摘?要：近年來，隨著我國面臨的國內(nèi)外形勢(shì)急劇變化，全球化遭遇挫折，中日經(jīng)貿(mào)合作的意義超過以往任何時(shí)期。中日合作有利于促進(jìn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，有利于我國推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。目前中日合作面臨競(jìng)爭(zhēng)性上升、雙邊投資不平衡、人員往來不平衡、第三方市場(chǎng)合作困難等問題。未來兩國可以在科技創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、第三方市場(chǎng)等領(lǐng)域廣泛開展合作，抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平，加強(qiáng)交流溝通尋找利益交匯點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮好政府層面推動(dòng)作用，將中日產(chǎn)業(yè)鏈合作推向更高層次。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局?中日合作?產(chǎn)業(yè)鏈?第三方市場(chǎng)?

一、中日產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義

近年來，隨著我國面臨的國內(nèi)外形勢(shì)急劇變化，全球化遭遇挫折，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深化，亞洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升，全球重心東移趨勢(shì)漸趨明顯。在這樣背景下，中日經(jīng)貿(mào)合作的意義超過以往任何時(shí)期。

（一）中日合作有利于促進(jìn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”

隨著中國經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易量和金融資本的壯大，中國需要調(diào)整出口導(dǎo)向政策，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)行出口導(dǎo)向政策已導(dǎo)致了資源跨境跨期錯(cuò)配，如長(zhǎng)期保持經(jīng)常賬戶和資本賬戶雙順差將會(huì)惡化國際收支結(jié)構(gòu)，對(duì)外投資收入項(xiàng)目常年逆差，在人口老齡化趨勢(shì)下可能會(huì)掉入債務(wù)陷阱。隨著新技術(shù)應(yīng)用使新產(chǎn)品更加復(fù)雜化，國際合作有助于技術(shù)擴(kuò)散和進(jìn)步，但產(chǎn)業(yè)較高的對(duì)外依存度降低了中國抵御外部沖擊的能力，迫使中國必須進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以在經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)安全之間尋找最佳平衡。當(dāng)前，國際大循環(huán)已不足以使中國趕超世界先進(jìn)技術(shù)水平，中國只能依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，依靠制定和執(zhí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策致力于邁向產(chǎn)業(yè)中高端，并占據(jù)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，此時(shí)中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系從互補(bǔ)合作為主轉(zhuǎn)向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)合作并存。在這樣的形勢(shì)下，日本企業(yè)作為深度參與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，給國內(nèi)大循環(huán)帶來了外部技術(shù)和資金，同時(shí)降低了外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，有助于促進(jìn)我國發(fā)展國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

（二）中日合作有利我國推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。隨著中國消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)的消費(fèi)模式、體制機(jī)制已不適應(yīng)，無論是傳統(tǒng)大宗消費(fèi)、公共品或準(zhǔn)公共品消費(fèi)還是服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)均存在提質(zhì)擴(kuò)容的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，制約消費(fèi)潛力釋放的消費(fèi)環(huán)境也亟待改善。在這一背景下，利用在華日資企業(yè)成熟的商業(yè)模式以及其日本本土在研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈、資本等方面的優(yōu)勢(shì)，通過中日合作，提高國內(nèi)供給質(zhì)量，增加國內(nèi)供給與需求的匹配度，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力，做大蛋糕，助推擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略走深走實(shí)。

（三）中日合作在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占有最重要位置

日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，經(jīng)歷比較明顯的變化過程。80年代我國改革開放之初，日本將本國淘汰產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國，一方面挖掘了設(shè)備技術(shù)的剩余價(jià)值，另一方面由于當(dāng)時(shí)兩國技術(shù)差距較大，日本投資給中國帶來了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初的中國提供了動(dòng)力。之后的發(fā)展基本遵循雁行模式，隨著中國大陸、韓國、中國臺(tái)灣等新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展，東亞產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，逐漸形成了日本在產(chǎn)業(yè)鏈高端提供技術(shù)、關(guān)鍵零部件，韓國、中國臺(tái)灣等地區(qū)處于中高端進(jìn)行代工生產(chǎn)和應(yīng)用研發(fā)，中國大陸、馬來西亞等地區(qū)利用人力資本優(yōu)勢(shì)提供裝配制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。隨著中國加入世貿(mào)組織，全球化不斷深入，中國逐漸從產(chǎn)業(yè)鏈低端走向中高端，甚至在個(gè)別領(lǐng)域取得了世界領(lǐng)先的成績(jī)。與此同時(shí)，由于勞動(dòng)力成本上漲和環(huán)保壓力等因素，低端制造業(yè)逐漸從中國轉(zhuǎn)移，日本企業(yè)也隨之將在中國的投資轉(zhuǎn)移至東南亞等勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)更加明顯的地區(qū)。

盡管如此，疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來了不可忽視的深刻影響。首先，疫情蔓延逐漸走向長(zhǎng)期化，新冠病毒本身并沒有表現(xiàn)出明顯的自限傾向，各大國際機(jī)構(gòu)最初預(yù)期的2020年病毒得到控制，2021年世界經(jīng)濟(jì)逐漸走向復(fù)蘇的局面沒有形成，這致使西方主要發(fā)達(dá)國家的短期經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策長(zhǎng)期化。由于經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)等壓力巨大，甚至在拉美、非洲等地區(qū)釀成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，各國政府不得不在條件尚不成熟的情況下解禁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)而釋放需求，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)刺激力度。一系列政策造成了兩個(gè)嚴(yán)重問題：一是短期刺激政策長(zhǎng)期化，嚴(yán)重?cái)D壓了疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策空間，為將來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)性調(diào)整造成困難;二是基于抗疫引出的經(jīng)濟(jì)安全、民意等考量，國家地區(qū)之間的人員、物資往來受到嚴(yán)重限制，有些國家為保證國內(nèi)口罩等供應(yīng)，禁止醫(yī)療產(chǎn)品出口;有些國家為保護(hù)國內(nèi)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，禁止外國醫(yī)療設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈安全逐漸成為超越效率的優(yōu)先選項(xiàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組加快，且區(qū)域化、本土化、短縮化、多元化趨勢(shì)明顯，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)受到深刻影響。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的隱憂和關(guān)切，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短縮化甚至本地化趨勢(shì)逐漸明顯。在這樣的背景下，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)中日的重要性與日俱增。中日地理相鄰、產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊貿(mào)易投資合作深入，在產(chǎn)業(yè)鏈安全考量不斷提升的情況下，中日合作成為較為重要的發(fā)展方向。

二、未來中日擴(kuò)大合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）中日產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性逐漸上升帶來合作困難

中日中間品貿(mào)易占比在60%以上，相對(duì)于中韓之間75%以上的中間品比例較小，說明中日在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工上重疊較多，互補(bǔ)性相對(duì)較小。雖然有研究表明，中國在工業(yè)制成品方面與日本的貿(mào)易相似度仍然較低，整體上互補(bǔ)性仍然大于競(jìng)爭(zhēng)性，但是中國在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，技術(shù)不斷積累和突破，如果中日想要共同開拓第三方市場(chǎng)，將會(huì)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上面臨一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）中日投資不平衡問題嚴(yán)重

中日雙邊投資嚴(yán)重不平衡，中國對(duì)日投資規(guī)模僅為日本對(duì)華投資規(guī)模的十分之一強(qiáng)。過去中國企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，對(duì)日以加工貿(mào)易、代工生產(chǎn)為主，主要利用中國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，彼時(shí)日本市場(chǎng)較為成熟，中國企業(yè)缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力，的確不容易打入日本市場(chǎng)。但是，隨著中國邁向高質(zhì)量發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)逐漸走向中高端，國際競(jìng)爭(zhēng)力日漸提升，具備了在一些行業(yè)與日本企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力，在這種背景下，中國企業(yè)仍舊無法成規(guī)模進(jìn)入日本市場(chǎng)投資經(jīng)營，這主要是由于日本市場(chǎng)的封閉性導(dǎo)致的。日本市場(chǎng)有其獨(dú)特的準(zhǔn)入限制、行業(yè)壁壘和商業(yè)慣行，這使得外國企業(yè)很難進(jìn)入日本市場(chǎng)。在美國聯(lián)合日歐發(fā)起對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遏制行動(dòng)之后，日本又多了“信息安全”這個(gè)工具，用來限制中國企業(yè)進(jìn)入日本。

（三）中日人員往來不平衡問題依然嚴(yán)重

中國赴日觀光客人數(shù)在赴日旅游不同國家中規(guī)模長(zhǎng)期居于第一位，增長(zhǎng)率排名也較為靠前。但是日本每年來華旅游人數(shù)一直徘徊在250—300萬人次之間，而且與中國游客海外旅游不同，很多日本游客在中國以參觀為主，消費(fèi)額并不高。日本人不愿來中國旅游的原因很多，其根本是日本人對(duì)中國好感度較低。根據(jù)中日合作開展的“中日關(guān)系輿論調(diào)查”結(jié)果，2019年中國受訪者對(duì)日本持有“印象較好（或相對(duì)較好）”的比例達(dá)到近年來最高的459%（上一年為422%），日方對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)了一定的好轉(zhuǎn)，達(dá)到15%（上一年為131%），同樣為近年最高，但從數(shù)據(jù)可以看出日本公眾對(duì)華好感度仍然相對(duì)較低?？梢钥吹剑毡救藢?duì)華好感度數(shù)據(jù)與日本人來華旅游規(guī)模數(shù)據(jù)有相似趨勢(shì)，即低位徘徊，且增長(zhǎng)緩慢。

（四）第三方市場(chǎng)合作面臨困難

一是商業(yè)慣行方面的差異。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中日企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)有很大不同。中日雙方評(píng)估項(xiàng)目可行性的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。中國建設(shè)比較迅速，性價(jià)比較高;日本建設(shè)緩慢、精細(xì)且價(jià)格高。中國進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作的主體主要是國有大型企業(yè)，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的成本收益核算并不特別重視，立項(xiàng)時(shí)往往加入更多戰(zhàn)略考慮;日本進(jìn)軍第三方市場(chǎng)的主體為民營企業(yè)，比較注重項(xiàng)目的成本收益核算，商業(yè)考量是日本企業(yè)是否進(jìn)行投資的主要依據(jù)。

因?yàn)橹腥掌髽I(yè)的商業(yè)慣行和商業(yè)模式很不同，中國企業(yè)決策速度快，有些企業(yè)對(duì)環(huán)境、勞動(dòng)等保護(hù)力度不如日本，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和履約細(xì)節(jié)重視不足，而日本企業(yè)非常注重這些方面，因而日方對(duì)中國企業(yè)形成一定固有成見。日本企業(yè)想跟中國企業(yè)開展合作的主要?jiǎng)訖C(jī)是想進(jìn)入中國市場(chǎng)，也可能著眼于未來技術(shù)發(fā)展，想在中國有優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新能源汽車、自動(dòng)駕駛技術(shù)、人工智能等開展合作。在第三方市場(chǎng)，由于中日商業(yè)慣行上的差異，合作起來較為困難，磨合成本較高。

二是兩國政策支持信息不對(duì)稱。關(guān)于第三方市場(chǎng)開拓，日本企業(yè)對(duì)于日本政府的支持政策比較了解，但對(duì)中國政府對(duì)企業(yè)的支持政策不是很清楚。日方企業(yè)希望了解中國第三方市場(chǎng)開拓的具體政策，包括如何促進(jìn)公平開發(fā)或正在實(shí)施的具體政策，希望中國增強(qiáng)政策的透明度。中日簽署的第三方合作備忘錄是一個(gè)方向性的文件，最重要的是52項(xiàng)項(xiàng)目的落實(shí)。日方更關(guān)心在項(xiàng)目推動(dòng)過程中，中方是如何克服困難取得進(jìn)展的，希望能夠增進(jìn)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)交流，互通有無。

三是缺乏有效的合作協(xié)同機(jī)制。在第三方國家公共事業(yè)投資方面，日本企業(yè)通過招投標(biāo)方式進(jìn)入的比較多。但中日企業(yè)在第三方國家地區(qū)投標(biāo)問題上處于相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，日本企業(yè)經(jīng)常在價(jià)格上輸給中國企業(yè)。投標(biāo)價(jià)格問題是比較敏感的問題。很多日本企業(yè)希望與中國企業(yè)開展合作，共同解決價(jià)格問題，聯(lián)合投標(biāo)，然后再發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢(shì)參與當(dāng)?shù)貒夜不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果能采用這種合作方式，今后中日雙方合作的機(jī)會(huì)就會(huì)增大很多。

三、未來中日擴(kuò)大合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）中日科技創(chuàng)新合作互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

日本在科技投入、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造創(chuàng)新文化等方面的做法值得中國借鑒。同時(shí)，中國為日本的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊市場(chǎng)。未來，兩國在智能制造、機(jī)器人、人工智能、5G、集成電路、清潔能源、新材料、生物技術(shù)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)合作研究，是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的重要共識(shí)，符合兩國的共同利益，符合兩國在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路上的行進(jìn)方向。

（二）抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

在當(dāng)前貿(mào)易摩擦加劇和世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，圍繞企業(yè)發(fā)展的環(huán)境正發(fā)生著較大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正有所進(jìn)展。推進(jìn)制造業(yè)高度化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化過程中形成了新業(yè)態(tài)。雙方將來需要對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)進(jìn)行界定，可充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，依托智能制造聯(lián)盟，推動(dòng)國際間跨界融合，充分探討數(shù)據(jù)安全跨境流通問題，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和日本實(shí)現(xiàn)社會(huì)50目標(biāo)。雙方還可以深化在軟件外包、跨境電商、汽車創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同合作。

（三）加強(qiáng)在華日企投資

中國日本商會(huì)在2020年《中國經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2020年白皮書》中明確表示，日本企業(yè)對(duì)中國發(fā)展充滿信心。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的兩次問卷調(diào)查結(jié)果，2020年2月末回答考慮轉(zhuǎn)移的在華日企多達(dá)15%，4月份這一比例降至83%。調(diào)查結(jié)果表明，疫情大大降低了在華日企搬遷意愿，還有不少企業(yè)加強(qiáng)了在華生產(chǎn)，給中日經(jīng)貿(mào)合作提供了較好契機(jī)。此前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出了總額高達(dá)108萬億日元的一項(xiàng)抗疫經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，其中“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目專門列出了2435億日元，用于資助日本制造商將產(chǎn)線撤出中國，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，媒體解讀這一政策目的在于避免供應(yīng)鏈過于依賴中國。然而，大部分日企并沒有搬遷的意愿，仍出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)中國市場(chǎng)保持信心。2020年中國是全球唯一保持正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，日企可以放心加強(qiáng)在華投資，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，深化與中國企業(yè)合作。

（四）加強(qiáng)中日企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作，進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

日韓貿(mào)易摩擦背景下，日韓之間雙邊貿(mào)易困難，日韓企業(yè)可以通過在中國設(shè)廠規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)行。例如，2019年8月日本森田化學(xué)社長(zhǎng)森田康夫表示，2019年內(nèi)將在中國浙江省的工廠啟動(dòng)高純度氟化氫生產(chǎn)，今后將向三星等韓國半導(dǎo)體制造企業(yè)供應(yīng)在中國工廠生產(chǎn)的高純度氟化氫。目前該項(xiàng)目已經(jīng)落地投產(chǎn)。今后，中日企業(yè)可以加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

目前中日兩國已經(jīng)在沈陽、長(zhǎng)春、青島、大連、成都、連云港等多地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園或示范合作區(qū)，涵蓋節(jié)能環(huán)保、通信、軟件、智能制造等眾多領(lǐng)域。未來，一是進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量和規(guī)模，拓展行業(yè)領(lǐng)域，以數(shù)量帶動(dòng)質(zhì)量。二是聚焦幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批明星產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著重搞好配套建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）積極推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作

因?yàn)橐咔樵?，原定?020年在日本東京舉行的第二屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇雖未能如期舉行，但中日企業(yè)間的合作并不會(huì)受到太大影響，仍應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，開拓合作的新空間。為此，一是要優(yōu)先確定雙方熟悉的重點(diǎn)國家和領(lǐng)域推進(jìn)共建“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作。二是要推進(jìn)中日企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投建營一體化合作。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中資企業(yè)普遍認(rèn)為從工程承包到投建營一體化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。三是促進(jìn)中日金融機(jī)構(gòu)互利合作。亞洲和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展面臨較大的資金缺口，而爭(zhēng)取國際機(jī)構(gòu)、其他政府和政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展融資已成為相關(guān)各國解決發(fā)展資金短缺的重要手段。四是加強(qiáng)項(xiàng)目信息交流和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警信息的交流分享。相比于大多數(shù)投資欠發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)來說，金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力較強(qiáng)，特別是各類政策性金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展合作基金以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警能力普遍較強(qiáng)，往往需要項(xiàng)目業(yè)主提供主權(quán)信用或擔(dān)保資金背書，以有效防范項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。日本在防控國際投資風(fēng)險(xiǎn)方面有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，這方面兩國可以深入交流學(xué)習(xí)。

四、推動(dòng)中日產(chǎn)業(yè)合作的建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，為中日雙邊合作提供很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使得中日雙邊合作更加緊密。同時(shí)，雙邊合作也是第三方市場(chǎng)合作的前提和基礎(chǔ)，為雙方企業(yè)取得互信、建立合作機(jī)制創(chuàng)造機(jī)會(huì)和平臺(tái)。中日雙方需要相互信任和理解，找到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益交匯點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府等各界的比較優(yōu)勢(shì)，利用兩國各自的影響力，在合作中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。

一是發(fā)揮現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制作用。中日兩國政府間目前設(shè)有經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話、第三方市場(chǎng)合作論壇、創(chuàng)新合作機(jī)制、節(jié)能環(huán)保綜合論壇、省長(zhǎng)·知事論壇等政府間雙邊合作和對(duì)話機(jī)制，兩國政府應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，結(jié)合新冠疫情長(zhǎng)期化、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、實(shí)現(xiàn)碳中和等新情況，與時(shí)俱進(jìn)地增加新議題，拓展中日合作的深度和廣度。

例如，未來中日第三方市場(chǎng)合作論壇需要緊跟時(shí)代脈搏，結(jié)合疫情、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化和短縮化、電子商務(wù)興起、RCEP達(dá)成等背景，拓展新議題，謀求新合作。同時(shí)，需要對(duì)已經(jīng)簽署的52項(xiàng)協(xié)議的履行情況進(jìn)行檢討，有利于今后進(jìn)一步做好相關(guān)事業(yè)，推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作。

中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇是國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合性論壇，2006年至今成功舉辦14屆，累計(jì)簽署合作項(xiàng)目402個(gè)，已成為中日兩國節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等全球治理機(jī)制約束下，近年來碳排放問題逐漸成為熱點(diǎn)，中日兩國都在國家層面設(shè)定了實(shí)現(xiàn)碳中和及碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)、新能源占比等具體發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)節(jié)能、減排、新能源的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣正在緊鑼密鼓地開展之中。相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，因此中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇等合作機(jī)制應(yīng)適時(shí)增加新議題，為兩國政府和企業(yè)搭建合作平臺(tái)。

二是利用多邊機(jī)制做好對(duì)話合作。目前中日共同參與的多邊機(jī)制有中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓外長(zhǎng)會(huì)、中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)等中日韓三國為主的溝通機(jī)制，同時(shí)中日在RCEP、APEC、G20等多邊機(jī)制中都能進(jìn)行良好溝通和交流，共同解決全球治理難題。新冠疫情席卷全球之后，中日之間利用多邊機(jī)制在防疫工作上進(jìn)行了更加緊密的合作。

[HJ2.2mm]三是建立試點(diǎn)示范項(xiàng)目。2020年，國家發(fā)改委在青島西海岸新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，這是中日兩國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域唯一的國家級(jí)示范區(qū)。示范區(qū)總面積106平方公里，主要聚焦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中日兩國技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、高端制造等領(lǐng)域合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，示范引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展新模式。目前，示范區(qū)已與瑞穗銀行、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等10余個(gè)日本金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，與神奈川、和歌山、新瀉、巖手、宮崎、德島、靜岡等7個(gè)日本地方政府駐華機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，園區(qū)影響不斷擴(kuò)大。未來中日兩國可以不斷增加各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目，同時(shí)擴(kuò)大示范產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶持力度，探索中日合作更多可能性。

四是活用友好城市關(guān)系推進(jìn)雙邊合作。目前中日兩國之間已經(jīng)結(jié)成200多對(duì)友好城市，一般友好城市之間會(huì)進(jìn)行互派訪問團(tuán)、友好學(xué)校交流、互派農(nóng)工商業(yè)考察團(tuán)、互派語言研修生等活動(dòng)。雖然有研究證明，友好城市能夠促進(jìn)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)，但實(shí)際上，多年來中日之間友好城市數(shù)量在直線上升，相互投資方面沒有較大躍升，目前友好城市主要功能體現(xiàn)在文化交流上。未來，一是要進(jìn)一步增加友好城市數(shù)量，通過數(shù)量增長(zhǎng)帶動(dòng)質(zhì)量發(fā)展。二是要著力提高交往質(zhì)量，提升交流效率和頻率，避免友好城市“有名無實(shí)”。三是以友好城市為依托，加強(qiáng)政府和民間交流平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)信息分享，提高貿(mào)易投資安全性，增進(jìn)合作互信。

五是抓住當(dāng)前機(jī)遇提升經(jīng)貿(mào)合作層次和質(zhì)量。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著國內(nèi)中等收入群體日益壯大，4—6億人口消費(fèi)升級(jí)的需要即將形成一個(gè)開放超級(jí)大市場(chǎng)。中國在不斷地主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低進(jìn)口稅費(fèi)，舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等重大舉措，正在給很多外國企業(yè)提供龐大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，雙方在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作前景十分廣闊。隨著服務(wù)性消費(fèi)快速增長(zhǎng)，雙方在文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作潛力巨大。當(dāng)前全球化面臨困難，作為近鄰的中日兩國理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，全面提升兩國經(jīng)貿(mào)合作的層次和質(zhì)量，支持全球化不斷向前發(fā)展。

六是加強(qiáng)在對(duì)外援助資金和項(xiàng)目上的合作。長(zhǎng)期以來，國際組織和主要經(jīng)濟(jì)體政府運(yùn)用對(duì)外援助的方式促進(jìn)第三方國家發(fā)展。中日兩國也是對(duì)非援助的重要參與者?？紤]到第三方國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資規(guī)模比較大，單純依賴一國或一個(gè)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款額度有限，很難發(fā)揮有效作用。隨著中日兩國政府簽訂第三方市場(chǎng)合作諒解備忘錄，中日可以在第三方國家選定一些合作項(xiàng)目，在對(duì)外援助資金上開展合作，一方面避免中日雙方背靠背對(duì)第三方國家進(jìn)行援助支持，使東道國利用雙方的競(jìng)爭(zhēng)獲取太多額外的資金支持;另一方面還可以通過外援項(xiàng)目的合作有效發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的綜合效應(yīng)，尤其是可以用有限的資金推動(dòng)完善第三方國家的交通、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的配合聯(lián)運(yùn)和發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)墓δ?，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營綜合收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]余永定準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”?背后的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整[EB/OL].金融四十人論壇，http：//wwwcf40orgcn/news_detail/11636html，2021—2—9

[2]馬琳中日韓出口商品相似性分析[J].金融發(fā)展評(píng)論，2015（8）.

[3]中日關(guān)系輿論調(diào)查報(bào)告發(fā)布：彼此印象呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)[EB/OL].澎湃新聞，http：//newssinacomcn/c/2019—10—24/doc-iicezzrr4740348shtml，2019—10—24

[4]潘琳，黃友星締結(jié)友好城市對(duì)中國對(duì)外直接投資的推動(dòng)效應(yīng)研究[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（6）.

[5]中國日本商會(huì)中國經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2020年白皮書[R].2020—9—16

[6]日韓貿(mào)易摩擦持續(xù)，森田化學(xué)在中國生產(chǎn)高純度氟化氫供貨韓國[EB/OL].搜狐網(wǎng)，https：//wwwsohucom/a/333496459_260616，2019—8—13

[7]第十四屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇線上線下舉行[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//wwwxinhuanetcom/2020—12/20/c_1126884118htm，2020—12—20

[8]新區(qū)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)“加速跑”[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，https：//qdifengcom/c/83xIKGh8fep，2021—2—19

[9]李浩東，林江區(qū)域主義視角下RCEP對(duì)亞洲各國經(jīng)貿(mào)相互依存的促進(jìn)作用、挑戰(zhàn)及其對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2020（23）.

[10]李浩東，林江，劉川菡RCEP達(dá)成背景下的包容性區(qū)域合作研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，49（02）.

[11]劉義強(qiáng)，賀東航近年來歐洲政治學(xué)發(fā)展概述[J].江漢論壇，2009（08）.

[12]王曙光，王彬雙循環(huán)戰(zhàn)略、政府—市場(chǎng)關(guān)系與國家治理現(xiàn)代化[J/OL].黨政研究，2021（01）.

[13]吳軍法治憲政與非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問題研究[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（06）.

[14]尹允鎮(zhèn)，李文嬌試論中日人文交流的演變、特征及發(fā)展趨勢(shì)[J].東北亞論壇，2020，29（03）.

[15]劉藝卓，曹晉麗，高雅RCEP對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2021（02）.

[16]黃新民，鄭麗娟非洲交通發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J].西亞非洲，2011（08）.

（李浩東，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部）