遼寧省安全科學(xué)研究院 孫明偉｜文

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。對(duì)此，相關(guān)管理單位在看到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，仍應(yīng)高度重視相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，做好安全管理，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的安全、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本文通過(guò)對(duì)某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式掛牌半年間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，分析其中存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為建設(shè)初期的開(kāi)發(fā)區(qū)提供參考借鑒。

概述

開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介

本文所述經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）是2020 年正式批準(zhǔn)掛牌成立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全域面積約為500 平方千米，現(xiàn)有人口30 萬(wàn)人，設(shè)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前擁有已建成工業(yè)企業(yè)500 余家，其中規(guī)模以上企業(yè)約100 家，主要以制造業(yè)企業(yè)為主。

事故總體情況

圖1 事故及死亡情況

圖2 各地區(qū)事故及傷亡情況

2020 年7—11 月，該開(kāi)發(fā)區(qū)共發(fā)生10 起生產(chǎn)安全事故，共造成7人死亡，4 人受傷，發(fā)生事故及死亡情況趨勢(shì)如圖1 所示。

從事故發(fā)生區(qū)域來(lái)看，多集中在開(kāi)發(fā)區(qū)中的B 鄉(xiāng)，共7 起，死亡4 人、受傷4 人，占事故總量的70%，占死亡總?cè)藬?shù)的57.1%。A 鄉(xiāng)、C 鄉(xiāng)和D 鄉(xiāng)各1 起、死亡各1 人，各占事故總量的10%、死亡總?cè)藬?shù)的14.3%。各地區(qū)事故及傷亡情況如圖2 所示。

圖3 行業(yè)領(lǐng)域分布

圖4 事故類型分布

從行業(yè)領(lǐng)域角度來(lái)看，建筑施工領(lǐng)域發(fā)生事故7 起，占到事故總數(shù)的70% ；特種設(shè)備事故2起，占20% ；制造業(yè)事故1 起占10%。事故涉及行業(yè)領(lǐng)域分布如圖3 所示。

從事故類型角度來(lái)看，車輛傷害占30%、觸電事故占20%、機(jī)械傷害占20%、起重傷害占10%、物體打擊占10%和灼燙傷害占10%，具體分布情況如圖4 所示。

事故主要特點(diǎn)

事故上升態(tài)勢(shì)明顯

2020 年上半年，由于新冠肺炎疫情原因，很多企業(yè)處于停工停產(chǎn)的狀態(tài)。下半年，隨著新冠肺炎疫情態(tài)勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，企業(yè)陸續(xù)開(kāi)工運(yùn)營(yíng)。但集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨之也帶來(lái)了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)積聚，例如，很多企業(yè)為了彌補(bǔ)停工停產(chǎn)期間的損失，“開(kāi)足馬力”搶工期、搶進(jìn)度。同時(shí)，受整體大環(huán)境影響，一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，存在安全投入不足，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、安全管理缺位等問(wèn)題，從而造成了事故集中多發(fā)。

建筑施工領(lǐng)域事故數(shù)量占比突出

該開(kāi)發(fā)區(qū)2020 年下半年發(fā)生的10 起事故中，有7 起屬于建筑施工領(lǐng)域，占到事故總量的70%。其中屬于臨時(shí)施工作業(yè)的有3 起。這與開(kāi)發(fā)區(qū)新開(kāi)工，建設(shè)、拆除改造項(xiàng)目較多有很大關(guān)系。當(dāng)然，更重要的是，部分施工單位存在安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不牢、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、培訓(xùn)教育流于形式、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違章行為普遍等問(wèn)題，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

人員操作不當(dāng)是事故的主要原因

在該開(kāi)發(fā)區(qū)2020 年下半年發(fā)生的10 起事故中，由于人員操作原因造成的有7 起，占比達(dá)到70%。根據(jù)相關(guān)的事故調(diào)查報(bào)告，在涉事企業(yè)中人員違章作業(yè)、野蠻操作的情況普遍存在。例如，2020年8 月15 日，在有軌電車西延工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，某混凝土有限公司泵車操作人員因違章作業(yè)，導(dǎo)致泵車大臂與高壓線過(guò)近產(chǎn)生電火花，致使正在下方作業(yè)的2 名工人受傷。同一天，在某實(shí)業(yè)有限公司院內(nèi)，一輛叉車在向倉(cāng)庫(kù)運(yùn)輸貨物時(shí)，由于操作人員操作不當(dāng)，將一名倉(cāng)庫(kù)保管員壓傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故原因分析

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不力

事發(fā)企業(yè)普遍存在對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)各類生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，隱患整改不及時(shí)，安全管控措施缺失等問(wèn)題，從而造成了事故頻發(fā)。同時(shí)這些事故也間接反映了這些企業(yè)長(zhǎng)期忽視“安全第一”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視。

企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理流于形式

在發(fā)生的10 起傷亡事故中，有7 起是由于人員操作原因而造成的。而人員操作不當(dāng)?shù)谋澈髣t反映了作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、企業(yè)教育不到位、習(xí)慣性違章作業(yè)長(zhǎng)期存在等潛在問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)該開(kāi)發(fā)區(qū)安委會(huì)對(duì)涉事企業(yè)起重作業(yè)的兩次安全專項(xiàng)檢查結(jié)果來(lái)看，相關(guān)企業(yè)普遍存在安全管理規(guī)章制度不健全、安全教育培訓(xùn)不到位、安全檢查不及時(shí)、隱患排查不到位、應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”未開(kāi)展、安全管理不規(guī)范、沒(méi)有設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員等突出問(wèn)題。

改革期間相關(guān)部門協(xié)調(diào)不順、個(gè)別領(lǐng)域監(jiān)管缺失

由于該開(kāi)發(fā)區(qū)成立時(shí)間較短，同時(shí)還存在跨區(qū)域管理等原因，導(dǎo)致了其在機(jī)構(gòu)、職能和人員理順過(guò)程中出現(xiàn)了責(zé)任不明晰、監(jiān)管不到位、工作脫節(jié)等問(wèn)題。例如，混凝土生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)主管部門未明確，致使混凝土生產(chǎn)企業(yè)成為了日常監(jiān)管的盲區(qū)。再如，叉車作為特種設(shè)備，相關(guān)主管部門僅針對(duì)被列入監(jiān)管目錄的叉車進(jìn)行監(jiān)管，從而造成了針對(duì)叉車的監(jiān)管方面出現(xiàn)了“空白”。

安全生產(chǎn)執(zhí)法資格主體不明確，監(jiān)管力量薄弱

目前該開(kāi)發(fā)區(qū)的應(yīng)急管理局尚不具備針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法資格，無(wú)法開(kāi)具執(zhí)法單。因此，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)的應(yīng)急管理局只能采取檢查、教育、約談等方式，但對(duì)于安全意識(shí)相關(guān)淡薄的企業(yè)而言，這顯然起不到持久的震懾作用。

措施建議

目前，該開(kāi)發(fā)區(qū)處于建設(shè)初期，也處于高速建設(shè)期。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，往往也是事故多發(fā)、頻發(fā)的時(shí)期。但是顯然，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)而言，發(fā)展不能以傷亡事故作為代價(jià)，而應(yīng)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下4 方面：

深刻吸取事故教訓(xùn)，加大安全監(jiān)管力度

開(kāi)發(fā)區(qū)政府各部門應(yīng)協(xié)同合作，齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)“開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位生產(chǎn)責(zé)任清單”，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，樹(shù)立安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”思想，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，狠抓各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作落實(shí)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓安全防范各項(xiàng)措施落實(shí)

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作，建立健全安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，應(yīng)將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況、隱患整改情況和安全管控措施執(zhí)行情況，危險(xiǎn)作業(yè)審批執(zhí)行情況等列入檢查的重點(diǎn)，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)。

突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，狠抓隱患排查治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位必須深刻吸取近期事故教訓(xùn)，緊盯事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化隱患排查治理，著力“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”。例如，對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，必須要明確總包與分包間的關(guān)系、明確安全職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)條件和施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為、嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，督促施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改。對(duì)于其他各類企業(yè)而言，則要強(qiáng)化危險(xiǎn)源等關(guān)鍵部位和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕搶工期、趕進(jìn)度、超負(fù)荷生產(chǎn)的行為。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提升作業(yè)人員安全意識(shí)和能力

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育，對(duì)發(fā)生的10 起事故，按照行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行警示宣傳，提示其他企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)防范措施，強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患和有效應(yīng)對(duì)初起險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力。安