廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團有限公司 何昕 周華｜文

安全生產風險分級管控機制構建是風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構建的重要組成部分，有助于企業(yè)構建事故預防的堅實防線和貫徹落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針。

本文以國內某大型環(huán)保集團安全風險分級管控機制構建和運維的相關資料和成果為參考，探討分析了安全風險分級管控機制在污水處理運營中的應用實踐。

背景概述

2016 年10 月29 日，國務院安委辦印發(fā)了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號），明確提出了構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制（簡稱為雙重預防機制）的總體思路、工作目標、工作內容和工作要求。隨后，各級地方政府也相繼出臺了構建雙重預防機制的相關工作要求，盡管工作路徑和工作內容要求方面有細微差別，但大致也都遵循了“風險點排查、風險辨識、風險量化評級、風險控制、風險公告警示、隱患排查清單建立、隱患排查治理”的工作路徑。

本文所述國內某大型環(huán)保集團主要從事市政、工業(yè)園區(qū)廢水的工程建設和運營，旗下有80 多個污水處理企業(yè)，幾百個污水處理廠。與其他企業(yè)相比，該環(huán)保集團下屬的污水處理企業(yè)分布比較廣且零散，所屬的污水處理廠規(guī)模不大，人、財、物等各類資源難以像其他企業(yè)那樣集中配置，同時安全管理規(guī)范化程度不足，企業(yè)的安全文化氛圍大多處于“嚴格監(jiān)督”階段。

為提升安全管理，建立以風險數(shù)據(jù)為基礎的隱患排查體系，自2017 年3 月開始，該環(huán)保集團在所屬污水處理運營企業(yè)開展了安全生產風險分級管控機制的構建與運維工作，通過機制的構建、完善和初始運維、深化運維幾個階段，目前已在所屬的污水運營處理廠全面開展雙重預防機制的深化運維工作，使安全風險分級管控工作成果在日常工作中得到了有效的應用。

建立明確的應用渠道 解決成果“檔案化”難題

工作初期，該環(huán)保集團所屬的大部分基層企業(yè)在完成安全生產風險分級管控工作后，就將成果保存在電腦里“檔案化”作為應付上級單位和屬地政府監(jiān)管機構檢查的檔案材料，未深化并應用到實際工作，使得安全生產風險分級管控工作對企業(yè)的安全管理并未起到應有的“從源頭輸入和控制的”作用。

圖1 成果應用總覽圖

表1 污水處理運營企業(yè)安全風險應用部署

圖2 安全績效考核工作路徑與依據(jù)

為解決這一問題，該環(huán)保集團制訂了成果應用路徑和工作指引、考核標準，通過分批推動的方法，逐步推動安全生產風險分級管控機制構建成果在基層企業(yè)的應用，主要涉及檢查與觀察標準、安全培訓、危險源監(jiān)測、職責和目標、方案編制、費用申報、制度與規(guī)程、應急管理等方面。具體應用方式如圖1所示，應用部署如表1 所示。

該環(huán)保集團通過建立明確的安全風險應用機制，推動基層企業(yè)將安全生產風險辨識、評價后制訂的風險分級管控措施融入到基層企業(yè)各項安全管理事務中，并通過檢查、考核等輔助機制在基層企業(yè)建立起了以風險為基礎的安全管控模式。

對現(xiàn)有一線崗位分類 實施風險補貼計劃

污水處理運營企業(yè)的生產安全事故（事件）主要發(fā)生在一線作業(yè)人員身上，安全管理的重點在于一線作業(yè)崗位。對此，為加強一線作業(yè)人員安全績效考核，該環(huán)保集團安全監(jiān)管部和人力資源部門以安全生產風險分級管控機制構建的成果為基礎，梳理各崗位的安全風險，核算各崗位的安全風險值總和，將基層污水處理運營企業(yè)的一線崗位劃分為A、B、C 三個類別進行安全績效考核。

工作路徑主要包括崗位梳理、崗位危險源梳理、崗位危險源的風險值核算、崗位風險平均分核算、崗位風險權重系數(shù)核算、崗位風險等級核定、崗位風險補貼核定等（具體路徑及依據(jù)如圖2 所示）。在應用層面，基層污水處理運營企業(yè)一線崗位風險劃分的示例如表2 所示。

該環(huán)保集團通過崗位風險等級評定后，將一線崗位的安全考核與本單位人力資源部門的月度考核標準掛鉤，有效促進了安全考核的科學化。

表2 某基層污水處理運營企業(yè)一線崗位風險劃分（示例）

表3 風險預警觸發(fā)標準（示例）

促進風險管控與應急管理的有效融合

該環(huán)保集團所屬的基層污水處理運營企業(yè)，在開展安全生產風險分級管控前，均已制訂了“1 個綜合事故應急預案+M 個專項事故應急預案+N 個現(xiàn)場處置方案”的應急預案體系，但由于人員的認識不足等原因，應急管理機制運行一直不理想，尤其是在風險事件的預警方面，很多本該發(fā)布預警的事件均未按照應急預案的要求實施。

為了解決應急管理這個短板，該環(huán)保集團在所屬企業(yè)完成了安全生產風險分級管控機制構建后，結合安全生產風險的風險等級、潛在危害和控制措施，推動各單位建立了風險預警觸發(fā)標準，以便于在實際工作中實時發(fā)布風險預警。風險預警觸發(fā)標準示例如表3 所示。

該環(huán)保集團所屬企業(yè)的各級管理人員在日常安全檢查、同行業(yè)安全事故監(jiān)測、員工反饋等各類型安全監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)風險達到預警觸發(fā)標準，便會隨即對應發(fā)布風險預警。其中，Ⅰ級風險預警以風險預警通知書的形式在全廠范圍內發(fā)布并報送上一級安全監(jiān)管部門備案；Ⅱ級風險預警以風險預警通知書的形式在全廠范圍內發(fā)布；Ⅲ級風險預警以檢查通報的形式開展。

結語

除了以上應用實踐外，該環(huán)保集團所屬企業(yè)還結合安全生產風險分級管控機制構建的成果，大力推動了崗位風險明白卡、危險源告知卡、區(qū)域風險告知、崗位安全培訓課件等實踐的應用。

在新時代背景下，該環(huán)保集團正在計劃通過信息系統(tǒng)等各種先進手段，完成對各類風險的監(jiān)管和控制，通過全面推廣應用，最終完成構建事故預防的堅實防線，真正使得各級所屬企業(yè)實現(xiàn)基于風險的安全管理。安