廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司 何昕 周華｜文

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的重要組成部分，有助于企業(yè)構(gòu)建事故預(yù)防的堅(jiān)實(shí)防線和貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

本文以國內(nèi)某大型環(huán)保集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)維的相關(guān)資料和成果為參考，探討分析了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制在污水處理運(yùn)營中的應(yīng)用實(shí)踐。

背景概述

2016 年10 月29 日，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號(hào)），明確提出了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制（簡(jiǎn)稱為雙重預(yù)防機(jī)制）的總體思路、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作要求。隨后，各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)工作要求，盡管工作路徑和工作內(nèi)容要求方面有細(xì)微差別，但大致也都遵循了“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)公告警示、隱患排查清單建立、隱患排查治理”的工作路徑。

本文所述國內(nèi)某大型環(huán)保集團(tuán)主要從事市政、工業(yè)園區(qū)廢水的工程建設(shè)和運(yùn)營，旗下有80 多個(gè)污水處理企業(yè)，幾百個(gè)污水處理廠。與其他企業(yè)相比，該環(huán)保集團(tuán)下屬的污水處理企業(yè)分布比較廣且零散，所屬的污水處理廠規(guī)模不大，人、財(cái)、物等各類資源難以像其他企業(yè)那樣集中配置，同時(shí)安全管理規(guī)范化程度不足，企業(yè)的安全文化氛圍大多處于“嚴(yán)格監(jiān)督”階段。

為提升安全管理，建立以風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的隱患排查體系，自2017 年3 月開始，該環(huán)保集團(tuán)在所屬污水處理運(yùn)營企業(yè)開展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)維工作，通過機(jī)制的構(gòu)建、完善和初始運(yùn)維、深化運(yùn)維幾個(gè)階段，目前已在所屬的污水運(yùn)營處理廠全面開展雙重預(yù)防機(jī)制的深化運(yùn)維工作，使安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作成果在日常工作中得到了有效的應(yīng)用。

建立明確的應(yīng)用渠道 解決成果“檔案化”難題

工作初期，該環(huán)保集團(tuán)所屬的大部分基層企業(yè)在完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作后，就將成果保存在電腦里“檔案化”作為應(yīng)付上級(jí)單位和屬地政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查的檔案材料，未深化并應(yīng)用到實(shí)際工作，使得安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作對(duì)企業(yè)的安全管理并未起到應(yīng)有的“從源頭輸入和控制的”作用。

圖1 成果應(yīng)用總覽圖

表1 污水處理運(yùn)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用部署

圖2 安全績(jī)效考核工作路徑與依據(jù)

為解決這一問題，該環(huán)保集團(tuán)制訂了成果應(yīng)用路徑和工作指引、考核標(biāo)準(zhǔn)，通過分批推動(dòng)的方法，逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建成果在基層企業(yè)的應(yīng)用，主要涉及檢查與觀察標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、職責(zé)和目標(biāo)、方案編制、費(fèi)用申報(bào)、制度與規(guī)程、應(yīng)急管理等方面。具體應(yīng)用方式如圖1所示，應(yīng)用部署如表1 所示。

該環(huán)保集團(tuán)通過建立明確的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)基層企業(yè)將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)后制訂的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施融入到基層企業(yè)各項(xiàng)安全管理事務(wù)中，并通過檢查、考核等輔助機(jī)制在基層企業(yè)建立起了以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的安全管控模式。

對(duì)現(xiàn)有一線崗位分類 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃

污水處理運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)安全事故（事件）主要發(fā)生在一線作業(yè)人員身上，安全管理的重點(diǎn)在于一線作業(yè)崗位。對(duì)此，為加強(qiáng)一線作業(yè)人員安全績(jī)效考核，該環(huán)保集團(tuán)安全監(jiān)管部和人力資源部門以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建的成果為基礎(chǔ)，梳理各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)，核算各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)值總和，將基層污水處理運(yùn)營企業(yè)的一線崗位劃分為A、B、C 三個(gè)類別進(jìn)行安全績(jī)效考核。

工作路徑主要包括崗位梳理、崗位危險(xiǎn)源梳理、崗位危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)值核算、崗位風(fēng)險(xiǎn)平均分核算、崗位風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重系數(shù)核算、崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)核定、崗位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼核定等（具體路徑及依據(jù)如圖2 所示）。在應(yīng)用層面，基層污水處理運(yùn)營企業(yè)一線崗位風(fēng)險(xiǎn)劃分的示例如表2 所示。

該環(huán)保集團(tuán)通過崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定后，將一線崗位的安全考核與本單位人力資源部門的月度考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，有效促進(jìn)了安全考核的科學(xué)化。

表2 某基層污水處理運(yùn)營企業(yè)一線崗位風(fēng)險(xiǎn)劃分（示例）

表3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（示例）

促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急管理的有效融合

該環(huán)保集團(tuán)所屬的基層污水處理運(yùn)營企業(yè)，在開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控前，均已制訂了“1 個(gè)綜合事故應(yīng)急預(yù)案+M 個(gè)專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案+N 個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案”的應(yīng)急預(yù)案體系，但由于人員的認(rèn)識(shí)不足等原因，應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行一直不理想，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警方面，很多本該發(fā)布預(yù)警的事件均未按照應(yīng)急預(yù)案的要求實(shí)施。

為了解決應(yīng)急管理這個(gè)短板，該環(huán)保集團(tuán)在所屬企業(yè)完成了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建后，結(jié)合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、潛在危害和控制措施，推動(dòng)各單位建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以便于在實(shí)際工作中實(shí)時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)示例如表3 所示。

該環(huán)保集團(tuán)所屬企業(yè)的各級(jí)管理人員在日常安全檢查、同行業(yè)安全事故監(jiān)測(cè)、員工反饋等各類型安全監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)隨即對(duì)應(yīng)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。其中，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書的形式在全廠范圍內(nèi)發(fā)布并報(bào)送上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案；Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書的形式在全廠范圍內(nèi)發(fā)布；Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以檢查通報(bào)的形式開展。

結(jié)語

除了以上應(yīng)用實(shí)踐外，該環(huán)保集團(tuán)所屬企業(yè)還結(jié)合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建的成果，大力推動(dòng)了崗位風(fēng)險(xiǎn)明白卡、危險(xiǎn)源告知卡、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)告知、崗位安全培訓(xùn)課件等實(shí)踐的應(yīng)用。

在新時(shí)代背景下，該環(huán)保集團(tuán)正在計(jì)劃通過信息系統(tǒng)等各種先進(jìn)手段，完成對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和控制，通過全面推廣應(yīng)用，最終完成構(gòu)建事故預(yù)防的堅(jiān)實(shí)防線，真正使得各級(jí)所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理。安