應(yīng)急管理部宣傳教育中心安全文化研究所 呂慧｜文 高躍東｜圖

“安全文化”一詞起源于1986年4 月26 日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的爆炸及核泄漏事故。國際核安全咨詢組（INSAG）在事故總結(jié)報告中首次提出“安全文化”一詞，認為安全文化的缺失是該核電站事故的深層次原因，亦即人的因素造成了事故。1988 年，在國際核安全咨詢組（INSAG）出版的《核電廠基本安全原則》一書中，將安全文化確定為一種重要的安全管理思 想 和 原 則。1992 年， INSAG 的報告文件《安全文化》首次譯成中文，并由原子能出版社出版。這標志著安全文化作為現(xiàn)代的安全管理思想和原則正式傳入我國。

本文簡要介紹了安全文化在我國的發(fā)展階段，總結(jié)歸納了新時代下安全文化的意義與內(nèi)涵，并提出了我國安全文化建設(shè)現(xiàn)狀與培育路徑。

發(fā)展階段

結(jié)合我國的時代背景和安全生產(chǎn)情況，安全文化在我國的發(fā)展，大致可分為以下3 個階段。

第一，1992—2002 年：安全文化萌芽起步階段。

某地安全體驗館

20 世紀90 年代中國社會開始轉(zhuǎn)型，這個時期的安全生產(chǎn)因經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，工業(yè)進程加快，民營小企業(yè)迅速發(fā)展等原因，面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。這個階段全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能先后由原勞動部（1998年前）和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（1998—2002 年）行使。

在安全生產(chǎn)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的這個階段，安全文化的理念進入了安全生產(chǎn)領(lǐng)域。1993 年，時任勞動部部長的李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”，標志著安全文化從核安全領(lǐng)域傳播到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，并將與安全管理實踐密切結(jié)合，提升安全管理水平。

之后，“安全文化”多次在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的重要會議和活動中被提及，例如1995 年1 月，時任國務(wù)院副總理鄒家華在全國安全生產(chǎn)電話會議上強調(diào)“加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高安全文化水平，強化全民安全意識”；1995 年5 月，全國第五次安全生產(chǎn)宣傳周將“倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識”列三大主要內(nèi)容之一；1997 年5 月，由國際勞工組織北京局、勞動部、有關(guān)產(chǎn)業(yè)部委組織的“國際安全文化專家研討會”在甘肅召開；2002年，我國將“安全生產(chǎn)周”改為“安全生產(chǎn)月”，使“安全生產(chǎn)月”以安全文化形式傳承下來。

第二，2003—2017 年：安全文化蓬勃發(fā)展階段。

2003 年，為遏制連年上升的生產(chǎn)安全事故，國家堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，同年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成立。安全文化也得到了前所未有的重視、繁榮和發(fā)展。

2005 年，原國家安全監(jiān)管總局提出“安全生產(chǎn)五要素”（安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入），安全文化名列其中。2006 年5 月、2011 年11 月原國家安全監(jiān)管總局分別印發(fā)了《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》（安監(jiān)總政法〔2006〕88 號）、《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172 號）。同時，在這一階段，我國出臺了一系列有關(guān)安全文化的標準、文件，例如，AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》、AQT 9005—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕34 號）等。

這個階段，我國安全文化建設(shè)重點面向企業(yè)，也建成了一批全國安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和全國安全文化建設(shè)試點城市。

第三，2018 年至今：安全文化承擔新使命階段。

自2018 年3 月以來，我國整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等11 個部門的13 項職責，組建了應(yīng)急管理部，“應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)文化建設(shè)”列為應(yīng)急管理部的主要職責之一。2019 年11 月29 日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學(xué)習。中共中央總書記習近平在主持學(xué)習時強調(diào)“要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化?！?/p>

工作人員對社區(qū)居民開展城市安全感滿意度調(diào)查

習近平總書記的講話賦予了安全文化新的意義，即安全文化既是國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是總體國家安全觀、國家文化軟實力的重要組成部分。同時也正式將“安全文化”的應(yīng)用領(lǐng)域從以企業(yè)為主擴展到其他公共安全領(lǐng)域，例如農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭、公共場所、機關(guān)等。

事實上，早在2004 年世界衛(wèi)生組織所倡導(dǎo)的“安全社區(qū)”理念進入中國之后，公共安全的概念就越來越多地被人們所接受，地震、城市內(nèi)澇等防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理話題越來越被關(guān)注。應(yīng)急管理部的成立也意味著安全、安全文化的范疇早已不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營單位，而是與各個領(lǐng)域都息息相關(guān)。

新時代下安全文化的意義與內(nèi)涵

目前，國內(nèi)外的專家學(xué)者對“安全文化”的定義，可以說五花八門。筆者認為，要給“安全文化”確定一個科學(xué)合理的定義，既需要考慮“文化”“安全”的含義，同時還要結(jié)合當代中國特色和新時代安全文化的使命。

文化的概念

“文化”從廣義來說是指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，從狹義來說，是指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。習近平總書記指出，文化即“人化”，文化事業(yè)即養(yǎng)人心智、育人情操的事業(yè)。

關(guān)于文化體系的結(jié)構(gòu)，可概括為“兩分”說（物質(zhì)文化和精神文化）、“三層次”說（物質(zhì)文化、制度文化、精神文化）、“四層次”說（物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化）以及“六大子系統(tǒng)”說（包括物質(zhì)層面的文化、社會關(guān)系文化、精神層面的文化、藝術(shù)文化、語言符號和風俗習慣）等多種觀點。

有專家指出，文化研究工作“既不能大到無限廣闊，又不能小到一些特殊的部門和職業(yè)”。簡單來說，人們在研究文化時，應(yīng)考慮將其置于相應(yīng)的領(lǐng)域，在定義的“至大”和“至小”之間尋找一個合適的度。

安全文化的意義

當前，隨著自然災(zāi)害與社會風險交織疊加，各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，事件防控難度增大。傳統(tǒng)安全矛盾正在集中凸顯，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)帶來的新問題、新風險與日俱增。

面對前所未有的復(fù)雜問題，筆者認為，安全文化為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的社會治理提供了解決思路。安全文化既能夠通過重塑社會理念與共同信念增強社會治理的“內(nèi)在驅(qū)動力”，又能給我們創(chuàng)新性解決復(fù)雜問題帶來啟迪、啟示、啟發(fā)，因此安全文化越來越受到政府以及社會各界的重視。

安全文化的內(nèi)涵

第一，“安全文化”具有民族性和時代性。具有民族性是指我國安全文化自己的特點，例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于安全、危機、風險、災(zāi)害等中華民族固有的價值訴求和精神追求，集中表現(xiàn)為“憂患意識”和“底線思維”。時代性是指，在“大災(zāi)種”“大應(yīng)急”的時代背景下，安全文化既是我國應(yīng)急管理事業(yè)改革和發(fā)展的重要支撐，又是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

社區(qū)工作者在防控新冠肺炎疫情工作中嚴防死守

第二，“安全文化”是以“人”為目的，服務(wù)于人，服務(wù)于最廣大人民群眾最根本利益。安全文化建設(shè)的根本目標是最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全、保障社會穩(wěn)定發(fā)展。安全文化既能夠通過提升人的安全素養(yǎng)，減少不安全行為的發(fā)生，從而避免事故的發(fā)生，又能通過形成安全自覺行動，在事故發(fā)生后開展自救互救，挽救生命和財產(chǎn)損失。

第三，安全文化體現(xiàn)人們在安全方面的社會理念和共同信念，以及和這兩者相關(guān)的集體人格、價值訴求、精神追求、生活方式、民俗儀式等物質(zhì)和精神的總體?！鞍踩幕奔染哂醒芯恳饬x，更具有實踐意義。根據(jù)多年來應(yīng)急管理部宣教中心安全文化研究所在全國安全文化建設(shè)的研究和實踐成果，安全文化體系主要包括安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化和安全行為文化4 個方面。

現(xiàn)狀與培育路徑

疫情應(yīng)對視角下的我國安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

應(yīng)對新冠肺炎疫情既是對我國應(yīng)急管理體系和能力的一次大考，也是對我國安全文化建設(shè)成果的一次重要的檢驗和審視。偉大抗疫成果的取得既是黨和國家以人民為中心，堅持“人民至上、生命至上”的安全文化理念的體現(xiàn)，也是中華民族同舟共濟、守望相助的安全制度文化、安全環(huán)境文化及安全行為文化匯聚成抗擊疫情的強大合力。

具體來說，我國安全文化建設(shè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下3 方面：

第一，不斷深化與落實的安全文化理念。“生命至上、人民至上。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位”體現(xiàn)了黨和國家的“安全理念文化”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國以寧可一段時間內(nèi)經(jīng)濟下滑甚至短期“停擺”也要對人民生命安全和身體健康負責的巨大勇氣，應(yīng)對新冠肺炎疫情，可以說是黨和政府安全文化理念的重要體現(xiàn)。

第二，“共治、共建、共享”的安全文化氛圍逐步形成。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者嚴防死守，不斷織密65 萬個城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)，億萬人民主動配合，連接起堅不可摧的戰(zhàn)“疫”長城。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，社會力量的廣泛參與可以說體現(xiàn)了我國“共治、共建、共享”的安全文化氛圍正在逐步形成。

第三，走向自覺的安全意愿與安全素養(yǎng)。新冠肺炎疫情是一起公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件，公民的安全意識和能力在應(yīng)對突發(fā)事件過程中一方面被透視和檢驗，另一方面也在應(yīng)對過程中形成了較為穩(wěn)定的思維模式和行為習慣。在此次新冠肺炎疫情防控工作中不難看出，公眾自覺守護安全健康的集體意愿，已成為政府防控策略奏效的“硬核力量”。

“后疫情時代”安全文化建設(shè)任重道遠

雖然中國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，但同時不可否認也暴露出了我國在安全文化建設(shè)方面的一些短板和不足。例如，一些地方和部門黨政干部沒有牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，公共安全意識淡薄，同時存在僥幸、等靠思想，應(yīng)對突發(fā)事件存在能力短板；部分基層政府應(yīng)對新冠肺炎疫情時，仍存在反應(yīng)慢、應(yīng)對亂、盲目應(yīng)對等現(xiàn)象；公眾參與應(yīng)急管理的社會化組織程度仍較低，公共安全意識和自救互救能力仍相對薄弱，全社會協(xié)同應(yīng)對機制和共同參與的氛圍仍未完全形成等。

習近平總書記強調(diào)“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”。大考當前當有所深思，方能推動我國安全文化建設(shè)的進步與發(fā)展。

我國安全文化建設(shè)的培育路徑

在公共交通工具中人們自覺佩戴口罩

2019 年11 月29 日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學(xué)習，中共中央總書記習近平在主持學(xué)習時強調(diào)“普及安全知識，培育安全文化”，正式將安全文化的范疇從安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到了整個公共安全領(lǐng)域。根據(jù)習近平總書記的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，為健全我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供精神動力，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，滿足新時代人民日益增長的安全需要和對公共安全提出的更高要求，是新時代安全文化建設(shè)的重要使命。

筆者認為，我國安全文化的培育路徑可歸納為以下4 方面：

一是健全安全文化理論支撐體系，加強安全文化的頂層設(shè)計，整體謀劃、系統(tǒng)重塑，為實現(xiàn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。二是大力發(fā)揮安全文化載體作用，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性安全文化活動，提升公眾參與安全文化建設(shè)的積極性和參與度，形成“自覺安全”的社會氛圍。三是需要加大安全文化宣傳教育力度，在全社會廣泛開展安全文化宣傳教育，通過搭建科普網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺，建設(shè)體驗式安全宣傳教育基地，將安全與應(yīng)急知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系，引導(dǎo)公眾了解安全文化、參與安全文化、維護安全文化。四是推動安全文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。國家及地方應(yīng)充分利用社會資源和市場機制，支持安全文化建設(shè)重點項目發(fā)展，構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的安全文化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多層次、全空間、立體化的安全文化綜合服務(wù)體系，促進安全文化服務(wù)渠道化、產(chǎn)業(yè)化。安