鐘秉樞

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

舉國(guó)體制蘊(yùn)藏著社會(huì)主義集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義取得舉世矚目成就的秘訣之一，是中國(guó)競(jìng)技體育取得輝煌成績(jī)的根本保障。黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)5 年乃至15 年的發(fā)展藍(lán)圖，提出到2035 年建成體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，這比2019 年9 月發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的“2050 年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)提前了15 年。在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，厘清舉國(guó)體制的內(nèi)涵特點(diǎn)，分析舉國(guó)體制實(shí)踐中的問(wèn)題與成因，探尋新型舉國(guó)體制的新特征、新變化，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)解決相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系，形成全民健身發(fā)展新格局，創(chuàng)新科技體制、機(jī)制及科技助力項(xiàng)目的治理模式，兼顧市場(chǎng)在資源配置中的決定作用與更好地發(fā)揮政府作用，具有重要意義。

1 舉國(guó)體制的內(nèi)涵特點(diǎn)

從本質(zhì)上看，舉國(guó)體制的核心是“國(guó)”，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全國(guó)的資源，組織全國(guó)的專業(yè)力量，通過(guò)計(jì)劃或工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的一種機(jī)制、體制［1］，也是一種充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，基于國(guó)家能力與國(guó)家目標(biāo)充分調(diào)動(dòng)、配置、優(yōu)化各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性資源，最終實(shí)現(xiàn)既定的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的管理結(jié)構(gòu)與治理體制［2］。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，舉國(guó)體制是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定目標(biāo)，凝聚全國(guó)力量在特定科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中攻關(guān)的體制、機(jī)制［3］。在競(jìng)技體育領(lǐng)域，舉國(guó)體制是指中國(guó)體育界為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，有效地集中、統(tǒng)一國(guó)家力量，迅速提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的發(fā)展機(jī)制及相應(yīng)的組織體系，是中國(guó)發(fā)展體育事業(yè)所采用的一種特殊的體育體制［4］，是指在國(guó)家層面與社會(huì)層面上形成目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競(jìng)技體育組織的新型管理體制［5］。在歷史上，隨著競(jìng)技體育活動(dòng)的復(fù)雜化和國(guó)際體育形勢(shì)的變化，舉國(guó)體制被世界部分國(guó)家采用，如日本的網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)舉國(guó)體制“45計(jì)劃”［6］，英國(guó)的UK SPORT 動(dòng)用國(guó)家力量資助優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀的“混合型舉國(guó)體制”［7］等。

中華人民共和國(guó)成立后，體育界在運(yùn)用舉國(guó)體制方面進(jìn)行了豐富而卓有成效的實(shí)踐，競(jìng)技體育舉國(guó)體制逐步發(fā)展，形成了適合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育競(jìng)賽體系。其主要包括：從中央體委、國(guó)家體委、國(guó)家體育總局到省市體委、省市體育局的體育管理體系及自上而下的行政決策模式；由人員編制和經(jīng)費(fèi)保障組成的投入體系和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理模式；由三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)構(gòu)成的“一條龍”訓(xùn)練體系和競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式；由全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)合構(gòu)成的競(jìng)賽體系及“國(guó)內(nèi)練兵、一致對(duì)外”的競(jìng)賽模式；以層層爭(zhēng)光（尤其是在國(guó)際賽場(chǎng)上為國(guó)爭(zhēng)光）為主要目的的目標(biāo)體系及“縮短戰(zhàn)線、確保重點(diǎn)”的發(fā)展模式。

然而，舉國(guó)體制并非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)，能應(yīng)用的領(lǐng)域不多，一般被用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略安全、國(guó)家榮譽(yù)的特殊領(lǐng)域，以及市場(chǎng)失靈或本國(guó)市場(chǎng)主體尚普遍弱小的某些特定歷史階段，如美國(guó)的“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”，日本的“第五代計(jì)算機(jī)研制”，中國(guó)的“兩彈一星”、載人航天工程等。舉國(guó)體制在中國(guó)體育中的應(yīng)用恰是在特定歷史階段關(guān)系國(guó)家榮譽(yù)的競(jìng)技體育這一特殊領(lǐng)域。中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和帝國(guó)主義、資本主義主導(dǎo)的世界體系，中國(guó)外交的首要任務(wù)是摧毀帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的控制，在世界舞臺(tái)上贏得生存，“站穩(wěn)腳跟”。中國(guó)體育服務(wù)毛澤東同志的革命外交路線，很好地配合了中國(guó)外交斗爭(zhēng)。1952 年中國(guó)派代表團(tuán)參加赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，五星紅旗第1 次在奧運(yùn)村冉冉升起，這是中華人民共和國(guó)在奧運(yùn)賽場(chǎng)上為爭(zhēng)奪國(guó)際合法地位而進(jìn)行斗爭(zhēng)的首場(chǎng)勝利，成功向世界宣告中華人民共和國(guó)獨(dú)立自主的國(guó)家主權(quán)，向全世界展示中華人民共和國(guó)中央人民政府才是中國(guó)的唯一合法政府。

穩(wěn)定的政治支持與資源的高度集中，使得中國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、訓(xùn)練條件十分艱苦的情況下，集中全國(guó)力量，通過(guò)快速的傾斜性資源投入，克服重重困難，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式、趕超型發(fā)展。在中華人民共和國(guó)成立后第7 年，中國(guó)體育史上第1 個(gè)世界紀(jì)錄誕生；在中華人民共和國(guó)成立后的第10 年，中國(guó)人的名字第1 次出現(xiàn)在世界冠軍譜上。1984 年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破，2008年中國(guó)列奧運(yùn)會(huì)金牌榜第一，取得了舉世矚目的成就。對(duì)內(nèi)，體育在廣大群眾特別是青少年中起到示范作用，激勵(lì)國(guó)民鍛煉身體，拼搏創(chuàng)新，勇攀高峰，為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗；對(duì)外，中國(guó)體育與世界體育的互動(dòng)以自身獨(dú)特的方式架起了不同政治之間的外交橋梁，促進(jìn)合作、增進(jìn)理解，提高中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)，展示中華民族頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌和自立于世界民族之林的氣概，奠定了中國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際社會(huì)中的地位，對(duì)中國(guó)公共外交、人文外交起到了重要的支撐作用。

2 舉國(guó)體制實(shí)踐中的問(wèn)題與成因

新時(shí)期，中國(guó)在體育領(lǐng)域不斷完善舉國(guó)體制，雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在很多問(wèn)題，離建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制還有很大差距。

（1）“舉國(guó)”困難。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)競(jìng)技體育體制下的運(yùn)動(dòng)隊(duì)集訓(xùn)選拔體制與全民幾乎無(wú)關(guān)，運(yùn)動(dòng)員的專門化培養(yǎng)與全國(guó)幾十萬(wàn)大中小學(xué)體育教師幾乎無(wú)關(guān)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的爭(zhēng)金奪銀與其他行業(yè)領(lǐng)域幾乎無(wú)直接關(guān)系。傳統(tǒng)舉國(guó)體制在競(jìng)技體育領(lǐng)域取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員傷病纏身、運(yùn)動(dòng)員的文化教育水平較低、運(yùn)動(dòng)員的保障薄弱成為重大瓶頸。實(shí)施了35年的“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”，沒(méi)有真正解決競(jìng)技體育人才培養(yǎng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和基礎(chǔ)問(wèn)題，即未形成兩者結(jié)合的競(jìng)賽體系、訓(xùn)練體系，“學(xué)訓(xùn)矛盾”依然存在［8］，甚至出現(xiàn)“舉國(guó)體制已經(jīng)過(guò)時(shí)”等言論。王慶軍［9］2013 年對(duì)“體育體制轉(zhuǎn)軌與中國(guó)體育的未來(lái)”論壇的綜述提及：“實(shí)際上就是各個(gè)省市體工隊(duì)、訓(xùn)練基地以及扶持它的龐大管理機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)體系，就這么一個(gè)東西，不能叫舉國(guó)。”如今，體工隊(duì)發(fā)展成了不同性質(zhì)的專業(yè)隊(duì)、職業(yè)隊(duì)、俱樂(lè)部隊(duì)、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，但涉及競(jìng)技體育發(fā)展的體育部門、教育部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體之間的協(xié)同性差，未很好地發(fā)揮舉國(guó)協(xié)同效應(yīng)，當(dāng)前舉國(guó)體制解決競(jìng)技體育人才培養(yǎng)這一“卡脖子”問(wèn)題的實(shí)踐還存在不足，還未實(shí)現(xiàn)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的目標(biāo)［10］。

（2）“共同”困難。如今體育多元化的主體有著各自不同的利益，并不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)?！盀榱藗鋺?zhàn)奧運(yùn)，我需要5個(gè)陪打教練員，隨便給你調(diào)，特別支持。我們需要體能教練員、需要康復(fù)師，給我們派，所以我們特別幸運(yùn)”［11］，這是當(dāng)年郎平的幸運(yùn)。如今由于個(gè)人利益、企事業(yè)單位利益和國(guó)家利益取向的多元化，在國(guó)家隊(duì)復(fù)合團(tuán)隊(duì)建設(shè)、奧運(yùn)科研攻關(guān)與科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建、中國(guó)國(guó)家隊(duì)聯(lián)合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，個(gè)人考慮自己的職稱、待遇、形象代言、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題，企業(yè)考慮自己的商業(yè)利益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心存在其管理的項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程不一、成績(jī)高低不同問(wèn)題，科研院所、體育院校擔(dān)憂在科技助力過(guò)程中耽誤了自身發(fā)展等問(wèn)題，難以形成“命運(yùn)共同體”。

上述問(wèn)題形成的原因極其復(fù)雜，但是以下兩方面原因最為關(guān)鍵。

（1）競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作，使集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，中國(guó)競(jìng)技體育傳統(tǒng)舉國(guó)體制原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱。應(yīng)試教育使學(xué)生遠(yuǎn)離體育，金牌體育使體育遠(yuǎn)離學(xué)生，“逢進(jìn)必考”使退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)出路不暢，二線與三線運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)層次和階段劃分已不復(fù)存在，經(jīng)費(fèi)投入與保障逐步多元。在當(dāng)前中央高度重視創(chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制和國(guó)家隊(duì)管理體制的條件下，各方積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)不同方式組建的國(guó)家隊(duì)、不同的后備人才培養(yǎng)模式、不同主體參與的攻關(guān)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)形式上的協(xié)同，變相加劇了競(jìng)爭(zhēng)。這些現(xiàn)象使得競(jìng)技體育領(lǐng)域“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”的協(xié)作關(guān)系和價(jià)值體系扭曲。構(gòu)建新型舉國(guó)體制亟待確立核心，重塑各單位分工，形成有效協(xié)作體系。

（2）基礎(chǔ)性制度不完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。從1986 年國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》到1993 年國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，從2000年國(guó)家體育總局發(fā)布的《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》到2015 年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《中國(guó)足球改革總體方案》，中國(guó)體育領(lǐng)域先后出臺(tái)了涉及競(jìng)技體育發(fā)展的體制改革、賽事改革、項(xiàng)目管理、國(guó)家隊(duì)建設(shè)、復(fù)合團(tuán)隊(duì)建設(shè)、體教結(jié)合、攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、備戰(zhàn)參賽等一系列文件，但還存在政策協(xié)同性不夠、責(zé)任主體不明、行政力量權(quán)重較大、懲罰措施不嚴(yán)、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。支持競(jìng)技體育領(lǐng)域在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的基礎(chǔ)性制度還不完善，影響了有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，制約了市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，阻礙了新型舉國(guó)體制整體效能的提升。

3 新型舉國(guó)體制的新特征、新變化

“我們最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”［12］。這種在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)全國(guó)的資源，集中力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的新機(jī)制即新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“集中力量辦大事”。嫦娥四號(hào)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人類航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月球背面刻上了中國(guó)足跡，被習(xí)近平總書(shū)記譽(yù)為“探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”［13］。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制有以下新特征、新變化。

（1）目標(biāo)對(duì)象不同。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和中國(guó)發(fā)展階段的變化，當(dāng)前體育發(fā)展涉及的內(nèi)容范圍更寬，整合性更強(qiáng)，相對(duì)于傳統(tǒng)舉國(guó)體制重視競(jìng)技體育“奧運(yùn)爭(zhēng)光”單一目標(biāo)，新型舉國(guó)體制要把爭(zhēng)光與育人相結(jié)合：既看運(yùn)動(dòng)成績(jī)也看超越自我，“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”［14］；既看競(jìng)技體育的金牌、獎(jiǎng)牌，也看群眾體育和全民健身，“體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在于群眾體育，要通過(guò)舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，推動(dòng)中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展，補(bǔ)缺項(xiàng)、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步解決競(jìng)技體育強(qiáng)、群眾體育弱和“夏強(qiáng)冬弱”“冰強(qiáng)雪弱”的問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”［15］；既看競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，也看中國(guó)舉辦大型賽事的遺產(chǎn)效益，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)所有場(chǎng)館建設(shè)提前1 年完成，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和舉國(guó)體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)［15］。

（2）環(huán)境背景不同。從體育系統(tǒng)體校、省市體工隊(duì)、國(guó)家隊(duì)“一條龍”競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系，到“深入推進(jìn)體教融合，把青少年競(jìng)技體育人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系”［16］；從突出能拿金牌的項(xiàng)目，到著力解決三大球等群眾喜愛(ài)的項(xiàng)目長(zhǎng)期落后問(wèn)題，在夏季與冬季項(xiàng)目上強(qiáng)調(diào)惡補(bǔ)冬季項(xiàng)目的短板，使競(jìng)技體育朝著均衡發(fā)展的方向前進(jìn)；從競(jìng)技體育的“科研攻關(guān)”“科技助力”，到群眾體育的科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)健康促進(jìn)、體醫(yī)融合發(fā)展；從體育系統(tǒng)的備戰(zhàn)參賽，到大型綜合性賽事的籌辦，需要以新型舉國(guó)體制調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、行業(yè)與市場(chǎng)的力量集中攻關(guān)。

（3）參與主體不同。從“舉體育行政系統(tǒng)之力”［17］，到逐漸形成了中央與地方、政府與市場(chǎng)、公辦與民辦、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等共同參與體育的格局，校園比賽、青少年比賽、專業(yè)比賽、職業(yè)比賽多頭并進(jìn)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，體育與黨政部門、社會(huì)組織、學(xué)校、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人的關(guān)系更加緊密。技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)數(shù)字化、智能化中樞，在政府、市場(chǎng)、體育項(xiàng)目管理中心、協(xié)會(huì)、國(guó)家隊(duì)、地方隊(duì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、訓(xùn)練基地等更大范圍、更多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各資源主體的聯(lián)通協(xié)同。市場(chǎng)的滲透使得經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)，多渠道、多形式調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與發(fā)展，體育中的國(guó)家利益、單位利益、個(gè)人利益更難調(diào)和統(tǒng)一。前中國(guó)男足主教練高洪波坦言：“按說(shuō)我們國(guó)家足球職業(yè)化了，物質(zhì)條件得到了極大改善，訓(xùn)練條件和水平都應(yīng)該提高了，球員的收入水平也相應(yīng)地提高了很多，也有更多機(jī)會(huì)體驗(yàn)到世界足球的先進(jìn)技術(shù)。為什么我們的足球水平就感覺(jué)不到實(shí)質(zhì)性的提高呢？甚至有反向化發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)在，很多人說(shuō)國(guó)家隊(duì)隊(duì)員在俱樂(lè)部狀態(tài)好，到國(guó)家隊(duì)以后積極性不高。我想這存在一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，也存在一個(gè)激勵(lì)方式的問(wèn)題。”［18］這就需要以新的體制、機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下不同主體的激活效應(yīng)。

（4）價(jià)值觀念不同。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)體育的價(jià)值認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化：從工具價(jià)值的角度認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育，到認(rèn)識(shí)到競(jìng)技體育蘊(yùn)含的對(duì)社會(huì)、國(guó)家、區(qū)域、家庭、個(gè)體發(fā)展的人文價(jià)值、隱性價(jià)值、綜合貢獻(xiàn)和潛在收益；從體育能為國(guó)爭(zhēng)光，到體育不僅能為國(guó)爭(zhēng)光，還能為民謀福、為國(guó)增利；從發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)人民體質(zhì)，到體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是展示?guó)家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)。這就需要在新型舉國(guó)體制的構(gòu)建中，充分認(rèn)清競(jìng)技體育背后透射的國(guó)家制度、國(guó)家發(fā)展、國(guó)家形象、民族精神和社會(huì)價(jià)值，奮力加快中國(guó)競(jìng)技體育靠近世界舞臺(tái)中心的步伐［19］。

（5）作用機(jī)制不同。傳統(tǒng)競(jìng)技體育舉國(guó)體制是“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”“國(guó)家包辦、政府部門分管、財(cái)政統(tǒng)包供給”［20］的計(jì)劃體制，投入靠政府，圍繞奧運(yùn)會(huì)等重大綜合性賽事組織科研攻關(guān)與科技服務(wù)，由社會(huì)主義大協(xié)作給予保證。新型舉國(guó)體制是建立在市場(chǎng)起資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，國(guó)家在行政命令和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，需要利用體育、教育、科技、產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導(dǎo)市場(chǎng)，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)方式、經(jīng)濟(jì)手段，解決科技助力項(xiàng)目工程立項(xiàng)、決策、預(yù)算投入、利益分配等問(wèn)題，解決運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)中的體教融合問(wèn)題，解決全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和體醫(yī)融合問(wèn)題，解決舉辦大型綜合性賽事遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

上述新特征、新變化為當(dāng)前中國(guó)在體育領(lǐng)域構(gòu)建新型舉國(guó)體制，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

4 構(gòu)建新型舉國(guó)體制的相關(guān)建議

4.1 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，解決體教融合問(wèn)題

競(jìng)技體育是攀登頂峰的事業(yè)。在民族國(guó)家的條件下，奧運(yùn)會(huì)成為人類的雙重競(jìng)技場(chǎng)：既是自然生命和人種的競(jìng)技，也是國(guó)家和民族的較量。在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀對(duì)展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神具有重要意義。“爭(zhēng)先爭(zhēng)第一”成為中國(guó)的競(jìng)技體育精神［21］。從創(chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制和國(guó)家隊(duì)管理體制的角度而言，競(jìng)技體育發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題并不單純是某個(gè)科學(xué)難題、技術(shù)“瓶頸”、創(chuàng)新產(chǎn)品問(wèn)題，而是中國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系整體運(yùn)行機(jī)制中的系統(tǒng)性薄弱環(huán)節(jié)——體教分離。構(gòu)建體教融合新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，涉及參與青少年體育工作的多個(gè)政府部門，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、國(guó)家體育總局、中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、共青團(tuán)中央等，涉及大中小學(xué)、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、業(yè)余體校、國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)、職業(yè)隊(duì)、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、學(xué)生、家長(zhǎng)、教練員、教師等，涉及行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)體育組織、市場(chǎng)主體等。在多利益主體、多利益訴求的客觀環(huán)境中，需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制在政府、社會(huì)、市場(chǎng)這3個(gè)系統(tǒng)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。

政府部門應(yīng)以“競(jìng)技體育治理”為工作重點(diǎn)，注重提升自身的宏觀管理和善治能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管，強(qiáng)化競(jìng)技體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，注重競(jìng)技體育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、連續(xù)性，完善競(jìng)技體育的政策制度體系，優(yōu)化和規(guī)范競(jìng)技體育發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)體教融合，把青少年競(jìng)技體育人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系，完善運(yùn)動(dòng)員的選拔輸送、文化教育、人才引進(jìn)、退役安置等保障激勵(lì)政策，從根本上保證制度透明、體制透明等，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展新局面。項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體化改革進(jìn)程，處理好項(xiàng)目人口發(fā)展、體育人才培養(yǎng)、備戰(zhàn)參賽工作、賽事體系構(gòu)建、項(xiàng)目文化傳播、基層組織服務(wù)之間的關(guān)系，形成扁平化、專業(yè)化、高績(jī)效的項(xiàng)目協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理體系和項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)參賽指揮體系，確保項(xiàng)目發(fā)展的科學(xué)性、有效性和全局性。創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)組織建設(shè)模式，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織力量多種形式承擔(dān)國(guó)家隊(duì)任務(wù)，大膽探索與社會(huì)企業(yè)、高等院校和地方部門合辦國(guó)家隊(duì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入競(jìng)技體育訓(xùn)練基地建設(shè)，建立場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高訓(xùn)練基地整體效益。推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)一步開(kāi)放，深度挖掘體育競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ怪匾?jìng)技體育資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。只有這樣，才能最終構(gòu)建起學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)、業(yè)余體校、體育俱樂(lè)部有機(jī)結(jié)合，青少年競(jìng)賽體系、學(xué)校體育競(jìng)賽體系、職業(yè)體育競(jìng)賽體系有機(jī)融合，國(guó)家隊(duì)在學(xué)校、體校、俱樂(lè)部、職業(yè)隊(duì)中選拔組建，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)賽事審批、認(rèn)證、管理和監(jiān)督，不同類別運(yùn)動(dòng)員分層逐級(jí)有序參賽，體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會(huì)組織多元投入的中國(guó)新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系。

4.2 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，解決全民健身問(wèn)題

“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”［22］。2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造全民健身氛圍，通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。然而，“健身不便捷已經(jīng)成為人民群眾反映的一個(gè)突出問(wèn)題”［23］。解決健身不便捷問(wèn)題涉及群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施、體育社會(huì)組織、體育活動(dòng)、健身科學(xué)指導(dǎo)等，涉及高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身發(fā)展新格局。

將健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善計(jì)劃，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)中，打造以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)，社區(qū)全民健身中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)生活中心、社區(qū)特殊人群服務(wù)中心等互為補(bǔ)充的物理空間與數(shù)字化平臺(tái)結(jié)合的智慧社區(qū)居民健康聯(lián)合體，使之成為社區(qū)居民的聚集中心、交往中心、互動(dòng)中心，緩解中國(guó)改革、現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變帶來(lái)的社區(qū)群眾親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會(huì)消失等問(wèn)題。將全民健身工作列入基層工作責(zé)任清單，形成以社區(qū)民眾“少生病、晚生病、更健康”為目標(biāo)，以全民健身為先導(dǎo)，為社區(qū)居民提供集運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)、心理、健康干預(yù)等為一體的社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)體系，確保相關(guān)資源和服務(wù)落到基層社區(qū)，形成相對(duì)完整、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系，建立架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。把全民健身服務(wù)管理納入社區(qū)治理體系，加強(qiáng)健康社區(qū)行政力量，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上完善體制保障，在編制管理上促使人員編制向社區(qū)基層傾斜，在社區(qū)配備專職社會(huì)體育指導(dǎo)員、社會(huì)心理指導(dǎo)員等社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)體系構(gòu)建需要的專門人才。

將治理關(guān)口下移，在保持社區(qū)活力基礎(chǔ)上建立一套有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)治理體制，以及應(yīng)對(duì)重大沖擊的社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全民健身職責(zé)，探索建立社會(huì)體育健康等社團(tuán)組織，通過(guò)這些組織既帶動(dòng)居民參與體育運(yùn)動(dòng)和健康活動(dòng)的熱情，又充分發(fā)揮體育的社會(huì)整合作用，增強(qiáng)社區(qū)作為社會(huì)基本單元的聚合力和自治功能，推動(dòng)社區(qū)居民增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，從而更加有效地提升社區(qū)治理能力和水平。借助互聯(lián)網(wǎng)體育、智慧城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)和國(guó)家、省、地（市）三級(jí)全民健身互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的全民健身信息服務(wù)體系建設(shè)。

4.3 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，解決科學(xué)訓(xùn)練問(wèn)題

1989 年，在國(guó)家體育行政部門的組織和指導(dǎo)下，由各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教練員和不同部門及單位科研人員參與，圍繞奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽的奧運(yùn)會(huì)科研攻關(guān)與科技服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的體育科技工作者積極投入這一工作，歷盡艱辛，取得了豐碩成果，形成了與運(yùn)動(dòng)實(shí)踐密切結(jié)合，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置、全面開(kāi)放的體育科技服務(wù)體系［24］。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，使得科技開(kāi)始成為推動(dòng)競(jìng)技體育和全民健身兩大領(lǐng)域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力［25］。然而，由于體育學(xué)科力量單薄，體育領(lǐng)域缺少國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等頂級(jí)科研平臺(tái)，體育科研資源整合不足，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新體系，體育類重大基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究滯后，至今還沒(méi)有或極少取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)與體育科研結(jié)合不夠緊密，影響整個(gè)體育行業(yè)的科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)水平。“競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和大眾健身訓(xùn)練仍然長(zhǎng)期處于高投入和低產(chǎn)出的‘粗獷式’發(fā)展模式，訓(xùn)練的科學(xué)性、針對(duì)性和個(gè)體化水平明顯不高”［26］，“人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。要加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，集中力量開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)”［27］。

面對(duì)“粗獷式”發(fā)展和體育科技創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，同樣需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行充分的優(yōu)化配置，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制及科技助力項(xiàng)目的治理模式。①發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)綜合類、工科類高校和其他社會(huì)性資源成立專門的體育科研中心，開(kāi)展跨部

門、跨團(tuán)隊(duì)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)與合作，調(diào)動(dòng)不同系統(tǒng)、單位、人員的積極性，系統(tǒng)部署科技助力，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦科技助力目標(biāo)持續(xù)投入、長(zhǎng)期攻關(guān)。②明確責(zé)任主體單位，形成分工明確、同心協(xié)力的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科研院所、高等院校在科技助力項(xiàng)目管理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的作用，更加有效地聚集科研團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)科技專家積極性，提高個(gè)性化服務(wù)水平，通過(guò)科技手段攻破技術(shù)難題。③加強(qiáng)體育市場(chǎng)開(kāi)放性，充分發(fā)揮企業(yè)在科技助力研發(fā)和投入中的主體作用，以運(yùn)動(dòng)裝備器材的研發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，整合研究資源，積累研究成果，面向競(jìng)技體育和全民健身市場(chǎng)研發(fā)出更好的產(chǎn)品。

4.4 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，解決大型賽事舉辦問(wèn)題

“北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)”［28］。像2022年北京冬奧會(huì)這樣的國(guó)際綜合性體育賽事，得到國(guó)際承認(rèn)，進(jìn)入全球體系，吸引全世界媒體和公眾的注意，對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)與文明產(chǎn)生深刻影響。2021—2022 年中國(guó)將舉辦成都世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、晉江世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、汕頭亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際綜合性賽事。這些國(guó)際綜合性賽事的舉辦涉及舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、空間拓展、功能完善、風(fēng)格打造、品牌傳播、治理水平提高、市民認(rèn)同感提升等諸多環(huán)節(jié)，涉及領(lǐng)域、部門、地區(qū)、人員眾多，特別是在比賽期間，短短10 多天的比賽期，要求上萬(wàn)名工作人員和數(shù)萬(wàn)名志愿者行動(dòng)一致，同時(shí)做好數(shù)百個(gè)競(jìng)賽小項(xiàng)的組織和保障工作，服務(wù)好來(lái)自少則幾十個(gè)多則上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)、少則上千多則上萬(wàn)的運(yùn)動(dòng)員和官員、過(guò)萬(wàn)的新聞媒體人員、數(shù)十萬(wàn)現(xiàn)場(chǎng)觀眾和上億電視觀眾。成功舉辦大型賽事需要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，兼顧市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款、稅收減免、土地征用、信貸支持等財(cái)政手段，新建和改造體育場(chǎng)館設(shè)施，升級(jí)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)；通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)等形式，保障賽事的順利舉行；通過(guò)政策支持，提升市場(chǎng)主體參與的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與賽事籌辦；通過(guò)政府購(gòu)買市場(chǎng)專業(yè)化公司的服務(wù)，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

5 結(jié)束語(yǔ)

由于競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等不同體育領(lǐng)域的發(fā)展有著不同的規(guī)律，不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)化程度、職業(yè)化程度、奧運(yùn)爭(zhēng)金奪銀能力、社會(huì)影響、文化魅力等不同，解決體育發(fā)展和項(xiàng)目發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策也應(yīng)不一；因此，必須遵循規(guī)律，科學(xué)決策，高度重視，積極探索，努力創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，并合理運(yùn)用新型舉國(guó)體制解決相應(yīng)問(wèn)題。