朱麗霞 侯綸儒

十八大以來，中國在高壓反腐的態(tài)勢下，以不敢腐、不能腐、不想腐為標(biāo)準(zhǔn)的反腐敗機(jī)制建設(shè)取得了豐碩的成果，腐敗存量得到了極大遏制。但是中國反腐敗的形勢依舊嚴(yán)峻，中國政府需要構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的反腐堤壩來預(yù)防腐敗。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！雹俑瘮☆A(yù)防工作實(shí)質(zhì)就是不斷降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)的評估和管理對反腐敗事業(yè)有著重要的意義。

一、新時代反腐敗事業(yè)發(fā)展需要風(fēng)險(xiǎn)治理

風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會更多的是指可能發(fā)生的社會危機(jī)，代表危機(jī)尚未發(fā)生但是可能發(fā)生的一種狀態(tài)。在現(xiàn)代社會，“風(fēng)險(xiǎn)不再是因?yàn)閷ψ匀蝗狈刂贫强刂铺晟屏?；不是那些脫離了人的把握的東西，而是工業(yè)社會建立起來的規(guī)范和體系”②。自然風(fēng)險(xiǎn)越來越容易被人控制，但是人的活動造成的社會風(fēng)險(xiǎn)卻越來越難以預(yù)料和控制，人類社會生活的不確定性越來越大。這種不確定主要是由于科技迅猛發(fā)展的持續(xù)刺激和人類欲望的不斷膨脹，在不斷完備的知識的不完善、趨于理性的判斷的不理性、漸進(jìn)科學(xué)預(yù)測的不科學(xué)的情況下產(chǎn)生的③。風(fēng)險(xiǎn)就來源于社會發(fā)展的不確定性。在政府、企業(yè)、公司等這一純粹人工建立的系統(tǒng)中，充滿著高度的不確定性，這種不確定性造成了腐敗發(fā)生的可能。縱觀人類歷史，腐敗的發(fā)生不可避免。腐敗宛如細(xì)菌一般，可以滋生在行政系統(tǒng)的每一個角落。但是腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)卻可以被降低，因此在反腐敗的進(jìn)程中引入風(fēng)險(xiǎn)分析意義重大。

（一）對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的分析有助于推進(jìn)監(jiān)督體系的建設(shè)

中國政府在大力遏制腐敗存量的過程中，也刺激了腐敗的手段向著多樣化和隱蔽化的趨勢發(fā)展。這種發(fā)展趨勢增加了相關(guān)部門查辦腐敗的難度，提高了對監(jiān)督體系的要求。風(fēng)險(xiǎn)具有可轉(zhuǎn)移性，腐敗及由腐敗引起的錯誤決策帶來的風(fēng)險(xiǎn)也可以由決策主體有意識地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，尤其是腐敗行為被曝光的風(fēng)險(xiǎn)。所以對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的分析有助于明確監(jiān)督體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確決策主體的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督體系的針對性。對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的分析還有助于明確監(jiān)督的范圍，推進(jìn)監(jiān)督體系作用于決策的全過程。當(dāng)前中國對行政決策的有效監(jiān)督更多是發(fā)生在決策后，而且被動監(jiān)督多于主動監(jiān)督。然而腐敗往往發(fā)生在決策前和決策中，在時間和空間上較難受到有效監(jiān)管，導(dǎo)致對腐敗官員的查處往往具有滯后性。監(jiān)督要兼顧監(jiān)管決策和保護(hù)官員隱私，就必須以腐敗風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，明確監(jiān)督本身的限度和范圍，對腐敗發(fā)生的環(huán)節(jié)和途徑進(jìn)行評估和認(rèn)定，以此來推進(jìn)監(jiān)督體系的不斷完善。

（二）對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測有助于深化標(biāo)本兼治的反腐敗體系

習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：“要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利?！瓨?biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。”④十八大以后，在中國高壓反腐的態(tài)勢下，大批腐敗官員受到了懲罰。但是治理腐敗的目的不僅僅是懲治貪官，更重要的是為政治的發(fā)展創(chuàng)造清正廉潔的環(huán)境，保障政府職能正常發(fā)揮。因此，反腐敗不僅要治理腐敗，更重要的是預(yù)防腐敗。對腐敗的風(fēng)險(xiǎn)分析可以幫助政府在有限的資源條件下，明確腐敗易發(fā)生的環(huán)節(jié)并發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督的漏洞，在協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行腐敗的查處的同時，促進(jìn)反腐敗體系的完善。官員腐敗的產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)槿鄙傥C(jī)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，他們被短期的利益迷惑，并且在僥幸心理的作用下，認(rèn)為自己的腐敗不會受到法律的懲罰。因此對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的分析還可以幫助官員樹立危機(jī)意識，更深刻地認(rèn)識腐敗造成的嚴(yán)重后果，更準(zhǔn)確地對權(quán)力進(jìn)行約束。預(yù)防和懲治相結(jié)合，才能建設(shè)標(biāo)本兼治的反腐敗體系。

（三）對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的控制有助于推進(jìn)政府決策水平的提高

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，深入剖析了民主與集中的關(guān)系。他說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)?！雹荽蠖鄶?shù)腐敗行為的背后都包含著不合理的甚至是錯誤的決策，這與決策主體的民主決策水平不高和決策的不規(guī)范有直接的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)在決策的過程中有著較強(qiáng)的話語權(quán)和決策權(quán)，往往能決定決策的走向和最終結(jié)果，使得決策帶有很強(qiáng)的個人色彩。降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)需要從多個角度來保證決策的公平性、客觀性和科學(xué)性，保證對社會利益分配的公平性，為廉政的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。因此腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制的最終落腳點(diǎn)是推動決策主體決策的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，讓決策的過程和結(jié)果能夠體現(xiàn)出集體的智慧。

二、腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的多種影響因子

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性社會的基本要素和重要特征。風(fēng)險(xiǎn)隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程中人化程度的不斷提高而越發(fā)難以控制。就風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生源來看，腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往受到了價值風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)等多種社會風(fēng)險(xiǎn)的影響。

（一）價值風(fēng)險(xiǎn)是腐敗發(fā)生的源頭

價值風(fēng)險(xiǎn)也是文化風(fēng)險(xiǎn)，是社會價值觀多元發(fā)展產(chǎn)生的不確定性。改革開放后，社會的價值體系呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，其中，消費(fèi)主義、利己主義、拜金主義等與社會主義核心價值觀違背的價值導(dǎo)向也在潛移默化地對社會產(chǎn)生影響。官員的腐敗與其自身的物質(zhì)欲望有關(guān)，正是這多種不健康的價值觀念，放大了領(lǐng)導(dǎo)官員的物質(zhì)欲望。

關(guān)于欲望，在馬克思看來，“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動的自然存在物；這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上”⑥。人的欲望水平在這種意義上代表人的能動性的高低，也正是人的欲望推動了人類社會的進(jìn)步。但是個體欲望的無限膨脹會擾亂正常的社會秩序，政府官員無限膨脹的金錢財(cái)富欲望則會催生腐敗的發(fā)生。馬克思認(rèn)為“貨幣不僅是致富欲望的一個對象，而且是致富欲望的唯一對象。這種欲望本質(zhì)上就是萬惡的求金欲”⑦。資本主義就是這種“求金欲”的最直接的代言人。正是現(xiàn)代社會生產(chǎn)的相對過剩使得消費(fèi)品由必需品變成了非必需品，從而滿足部分人榮譽(yù)、虛榮心、社會地位的需要。資本的發(fā)展需要消費(fèi)者的消費(fèi)欲，而且資本也會構(gòu)建這種消費(fèi)欲。當(dāng)前中國政府官員的薪資待遇無疑可以很好地保障他們的日常生活，但卻無法滿足其對財(cái)富欲望的無限制的追求。就官員本身而言，適度的欲望可以促進(jìn)其個體的進(jìn)步和發(fā)展，但是當(dāng)這種欲望演變?yōu)閺?qiáng)烈的“求金欲”，并且不斷膨脹到其薪資待遇無法滿足之時，他就可能利用手中的權(quán)力來滿足。中國政府以人民利益為價值導(dǎo)向，在這種價值導(dǎo)向下產(chǎn)生了與之匹配的行政原則和行政方式，行政人員理應(yīng)堅(jiān)持這種價值導(dǎo)向。一旦行政人員的價值導(dǎo)向與之相違背，原有的行政體系就會被破壞，進(jìn)而破壞社會利益的公平分配，不法分子就會從這種不平等的分配中獲利。此外，官員個人的價值觀也存在著一定的不確定性，其價值觀的塑造與個人經(jīng)歷和個人成長的環(huán)境有關(guān)。且個體價值觀也不是一成不變的，不同的官員對自身的約束和對資本的欲望不同，其產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)的大小也不同。同時，價值風(fēng)險(xiǎn)具有一定的傳導(dǎo)性，當(dāng)一小部分人因?yàn)樨澑瘯簳r逍遙法外，并且享受到貪腐帶來的優(yōu)越的物質(zhì)條件時，很容易誤導(dǎo)他人，沖擊他人本身健康的價值觀，進(jìn)而擴(kuò)大腐敗的范圍。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)是腐敗發(fā)生的條件

政治風(fēng)險(xiǎn)是指政府組織行為或政府官員行使公共權(quán)力時產(chǎn)生的不確定性，政府的不作為或過度干預(yù)都可能滋生政治風(fēng)險(xiǎn)。西方有限理性理論認(rèn)為“人類追求目標(biāo)，但他們通常在做錯誤的事。這些錯誤并非簡單，而是源自人類認(rèn)知結(jié)構(gòu)，此外還因?yàn)闆Q策者面臨的環(huán)境是復(fù)雜的”⑧。決策者本身受到其掌握的信息、認(rèn)知習(xí)慣、記憶等多方面的影響，因而理性對決策過程產(chǎn)生的影響是有限的，決策必然帶有一定的主觀色彩，而這種主觀性給決策帶來了不確定性。正是決策的不確定性和主觀性給腐敗帶來了事實(shí)上的可能。雖然中國政府在持續(xù)不斷提高決策的水平，使決策過程向著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展，但是在實(shí)際決策的過程中決策主體往往面臨著復(fù)雜的環(huán)境，需要依靠自己掌握的信息和決策經(jīng)驗(yàn)作出決策。一般來說領(lǐng)導(dǎo)掌握的信息和決策經(jīng)驗(yàn)要高于一般行政人員，往往會做出更有利的決策，所以領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而腐敗就滋生在這種不確定的決策中。

政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生還與政治制度和對權(quán)力的監(jiān)督缺位有關(guān)。制度和規(guī)范可以在一定程度上對權(quán)力進(jìn)行約束，但是在實(shí)際的決策中，制度和規(guī)范的建立完善往往是一個較長的過程，具有一定的滯后性，造成制度和規(guī)范不可避免會存在真空地帶，對現(xiàn)實(shí)中遇到的新情況難以管理和約束。當(dāng)制度和規(guī)范缺位時，就需要依賴于決策主體的主觀決策。除此之外，政治風(fēng)險(xiǎn)還與權(quán)力監(jiān)督的缺失有關(guān)。在國家高壓反腐的進(jìn)程中，中國政府在不斷加強(qiáng)國家的反腐敗體系建設(shè)，并出臺了各項(xiàng)措施來保障腐敗監(jiān)督的有效性。但是就監(jiān)督本身來說，其本身就存在一定的不確定性。監(jiān)督是對決策和行政結(jié)果的監(jiān)督，決策本身就存在不確定性，而不確定的決策是否會造成破壞性的后果，破壞性的后果何時爆發(fā)都難以預(yù)測。正因?yàn)槿绱?，在決策過程中發(fā)生貪腐而導(dǎo)致決策的轉(zhuǎn)向在短時期內(nèi)容易被決策本身的不確定性掩蓋，讓腐敗能夠潛伏下來。腐敗進(jìn)入潛伏期后，對官員的監(jiān)督仍然只能停留在行政層面，而不是法律層面，無法對官員的全部行為和財(cái)產(chǎn)狀況作出準(zhǔn)確和詳細(xì)的調(diào)查，也無法查明官員本身是否存在違法違規(guī)行為。隨著反腐敗形勢的復(fù)雜化和手段多樣化、隱蔽化的發(fā)展，就更加大了監(jiān)督的難度。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為腐敗創(chuàng)造了物質(zhì)條件

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，指各經(jīng)濟(jì)主體從事正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動時，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)前景的不確定性，而遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。改革開放后，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為中國主要的經(jīng)濟(jì)增長方式，放大了政府本身分配社會資源的功能。在政府的干預(yù)下，個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動可以獲得政策和貸款的支持，降低經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)。而且中國發(fā)展的過程中大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求等也為商業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會。相比于其他經(jīng)濟(jì)主體，中國政府破產(chǎn)的可能性幾乎為零，政府的商業(yè)合作更穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)更小。此外，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上也來源于政府的監(jiān)管。政府的監(jiān)管約束著經(jīng)濟(jì)活動，保證合理合法的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)主體如果采取賄賂的方式，規(guī)避政府的監(jiān)管，可以大大降低自身用于稅收、消防、環(huán)保等方面的投入，甚至規(guī)避法律的監(jiān)管，來賺取高額的非法收入。經(jīng)濟(jì)主體還可能利用賄賂的方式來促使官員做出有利于其經(jīng)濟(jì)活動的決策，以此來獲得政策和行政上的支持，尤其是在政府項(xiàng)目建設(shè)和采購招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動中，這類風(fēng)險(xiǎn)尤為普遍。由于政府降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的效果顯著，特別是一些受到國家監(jiān)管較為嚴(yán)格和受國家政策影響較大的商業(yè)領(lǐng)域，更為依賴政府的決策，所以這些領(lǐng)域發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)更大。

（四）社會轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大了腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)

社會在轉(zhuǎn)型的過程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等得到迅速發(fā)展與變革。社會轉(zhuǎn)型期對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的影響主要表現(xiàn)在這一時期會加大價值風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而催生腐敗。

首先，社會轉(zhuǎn)型期本身代表著一定的不確定性。當(dāng)前人類社會正在普遍由工業(yè)社會向現(xiàn)代社會和后現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，不同民族、不同發(fā)展道路、不同發(fā)展理論等都推動著整個人類社會的價值觀向著多元化的方向發(fā)展，即使同一民族、同一國家也會同時存在著多種價值觀的沖突，從而擴(kuò)大了價值風(fēng)險(xiǎn)。

其次，社會轉(zhuǎn)型期最顯著的特點(diǎn)就是社會治理的滯后性。社會轉(zhuǎn)型過程中，社會發(fā)展的方向和后果往往難以預(yù)料，需要持續(xù)不斷地施加控制，從而規(guī)避可能發(fā)生的災(zāi)難性后果。但是現(xiàn)代社會權(quán)力的公共屬性決定了政治制度和治理模式需要向著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。這種發(fā)展模式又注定難以靈活應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新的問題和挑戰(zhàn)，這時，解決這些問題和挑戰(zhàn)就需要依靠人的主觀決策。社會轉(zhuǎn)型期延長了政治制度和規(guī)范的完善時間，增強(qiáng)了決策過程中人的主觀作用的發(fā)揮，給官員權(quán)力尋租創(chuàng)造了機(jī)會，擴(kuò)大了政治風(fēng)險(xiǎn)。

再次，社會轉(zhuǎn)型期無疑給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了很多的機(jī)會，但同時也增加了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不確定性。而新的商業(yè)模式又缺少規(guī)范和參考，面臨著高度的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就意味著更高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

總之，在充滿了高度不確定性的社會轉(zhuǎn)型期，這三種風(fēng)險(xiǎn)往往是同時存在的，而且會相互作用，大大增加腐敗發(fā)生的概率。一方面，不健康的價值觀會借力政治風(fēng)險(xiǎn)增加決策的主觀性和不確定性，而且會大大提高商業(yè)活動賄賂政府官員的概率。另一方面，決策的普遍不確定性會給賄賂留下空間，增加行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)率，造成政府公信力下降，影響社會正常價值觀的發(fā)展。而商業(yè)賄賂的普遍存在又會破壞社會正常的政治和經(jīng)濟(jì)秩序，增加決策的不確定性，加劇社會的貧富分化，影響社會的價值觀。

三、論腐敗風(fēng)險(xiǎn)的控制對策

一個完整的風(fēng)險(xiǎn)治理過程，一般可分四個階段：粗放式階段、規(guī)范化階段、精細(xì)化階段、人性化階段。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，政府被迫開展被動應(yīng)急來處理危機(jī)，采取“負(fù)面清單”式的管理來控制危機(jī)，遏制危機(jī)的蔓延；在危機(jī)初步得到解決后，政府會出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，將危機(jī)處理標(biāo)準(zhǔn)化；在具備解決危機(jī)的能力后，政府會在正常狀態(tài)下來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面精細(xì)管理，主動防控風(fēng)險(xiǎn)；在政府的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理取得一定的成果的基礎(chǔ)之上，社會恢復(fù)正常狀態(tài)，此時，政府會以社會和人民的需求為中心，開展差別化的、人性化的政府公共服務(wù)，提高政府的公信力。

中國反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)治理在一定程度上也符合這四個階段。十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，首先制定了八項(xiàng)規(guī)定，以負(fù)面清單式的管理方式粗放地對權(quán)力進(jìn)行約束，之后以高壓反腐的態(tài)勢查辦腐敗案件，創(chuàng)新發(fā)展了巡視監(jiān)察制度，查辦了一大批腐敗官員，極大地遏制了腐敗的存量。隨后中國政府制定并完善了反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行普遍的約束和監(jiān)督。當(dāng)前中國的反腐敗進(jìn)程需要圍繞精細(xì)化管理和人性化管理來進(jìn)行，所以對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的治理應(yīng)該從以下幾個方面展開。

（一）完善官員的培養(yǎng)和選拔制度

一個人的世界觀和價值觀往往是一個動態(tài)變化的過程，因此要想降低官員腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立較為完善的官員培養(yǎng)制度。共產(chǎn)主義信仰是抵制拜金主義、享樂主義等不良價值觀最好的武器，只有個人素質(zhì)過硬，思想覺悟高的官員才能抵制腐敗。所以首先應(yīng)該持續(xù)不斷地強(qiáng)化官員的共產(chǎn)主義信仰，貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念。其次應(yīng)該加強(qiáng)對官員法律知識的教育。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與法律知識缺乏有關(guān)，一部分官員缺乏對相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)督手段的了解，認(rèn)為自己可以逃避紀(jì)檢部門和法律的監(jiān)管。再次應(yīng)該完善官員的選拔制度，將官員的個人思想素質(zhì)納入到考察的范圍，尤其是經(jīng)濟(jì)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，更要建立起對官員的個人素質(zhì)的動態(tài)考核和教育機(jī)制。

（二）提高民主協(xié)商和科學(xué)決策水平

要降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，就要杜絕權(quán)力濫用，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，以制度規(guī)范來指導(dǎo)和約束決策，保證權(quán)力在合理的范圍內(nèi)得到使用。將公民賦予政府的權(quán)力交由集體決策會大大降低權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。雖然當(dāng)下中國實(shí)行的民主協(xié)商制度很大程度上保證了政治上的民主，但是在政府日常行政決策中民主程度還有待進(jìn)一步提高。因此政府首先應(yīng)該繼續(xù)探索科學(xué)的系統(tǒng)化的民主決策手段，利用大數(shù)據(jù)和人工智能算法等先進(jìn)的決策手段和決策工具來輔助決策，并且要利用好社會機(jī)構(gòu)的力量，不斷提高決策的科學(xué)水平。其次，政府在決策的過程中應(yīng)該繼續(xù)加大政務(wù)公開程度，讓權(quán)力的運(yùn)行暴露在陽光之下。最后，政府應(yīng)該繼續(xù)完善對決策的監(jiān)督機(jī)制，對重要的決策進(jìn)行監(jiān)督，對不合理的、錯誤的決策進(jìn)行總結(jié)反思，不斷提高決策的水平。

（三）健全行政監(jiān)督體系

由于腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與多種風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，不同的行政部門面對的腐敗風(fēng)險(xiǎn)是有區(qū)別的，尤其是金融部門等腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的部門，更需要相關(guān)部門強(qiáng)有力的監(jiān)督。應(yīng)該建立對腐敗的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，對不同的部門、不同領(lǐng)域有差別、有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督的實(shí)效性。當(dāng)前中國對權(quán)力的監(jiān)督主要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)⑨。要降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，不僅要充分利用好這些監(jiān)督的手段，還要協(xié)同發(fā)揮好這些監(jiān)督的作用。但是由于多種監(jiān)督手段涵蓋了多種監(jiān)督主體、多種監(jiān)督范圍，因此需要明確監(jiān)督體系的界限和作用范圍。當(dāng)多種監(jiān)督手段的界限不明時，容易造成重復(fù)監(jiān)督，浪費(fèi)政府資源，而且也容易在監(jiān)督范圍重合的領(lǐng)域放松監(jiān)督，造成無效監(jiān)督。所以必須探索多種監(jiān)督的協(xié)同方式，使多種監(jiān)督手段形成合力，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效約束。應(yīng)該建立更為積極主動的監(jiān)督體系。只有主動的監(jiān)督才能對官員進(jìn)行震懾，才能更及時地發(fā)現(xiàn)決策的漏洞，更方便彌補(bǔ)不合理的決策造成的嚴(yán)重后果，保證決策的客觀性和科學(xué)性。

（四）探索親清新型政商關(guān)系，發(fā)揮好政府的指導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！雹庹梢源蟠蠼档蜕虡I(yè)活動的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)本身沒有消失，而是轉(zhuǎn)移到了政府中。改革開放后，大量的被轉(zhuǎn)移到政府中來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被中國高速擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所消除。但是隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入放緩期，政府轉(zhuǎn)嫁的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來越容易暴露出來，也越來越容易造成惡劣的社會影響。長遠(yuǎn)來看，在經(jīng)濟(jì)活動中起決定性作用的是市場而不是政府，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更多的是起輔助作用。良好的政商關(guān)系不僅可以合理地降低企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以促進(jìn)政府工作的公開、公正，因此合理的政商合作模式對降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)意義重大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對民營企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而是要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)”?。政府與企業(yè)的商業(yè)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系不僅有助于商業(yè)發(fā)展的合理合法化，而且良好的政商協(xié)助模式能從根本上解決權(quán)力尋租的問題。政府應(yīng)該不斷地完善政府官員與商業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的交往規(guī)范和交往模式，杜絕官商勾結(jié)的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉制度公信力建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)變成危機(jī)后，短期內(nèi)意味著災(zāi)難的發(fā)生，長期來看，更是對治理主體公信力的損害。政府公信力的損害會削弱政府的權(quán)威，助長違法犯罪人員的僥幸心理，加劇習(xí)慣性破壞社會秩序現(xiàn)象的蔓延，造成人民群眾對政府的不信任。加強(qiáng)反腐倡廉公信力建設(shè)有助于加強(qiáng)對官員的震懾，有助于防治腐敗，扎緊不敢腐的籠子。提升反腐倡廉制度公信力最重要的兩個環(huán)節(jié)，一是要建立科學(xué)合理的反腐倡廉制度，二是要嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度?。制度是公信力的唯一源泉，要不斷完善反腐倡廉制度的建設(shè)，不僅要重視制度的完整性和前瞻性，還要注重制度的完善和更新。完善的制度要發(fā)揮作用，還有賴于執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)行，因此要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，杜絕執(zhí)法人員選擇性、片面性執(zhí)法的行為，保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)治理主體的公信力。

注釋：

①④⑨?《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第223、510、549、266—267頁。

②［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第225頁。

③郝雅立、溫志強(qiáng)：《社會轉(zhuǎn)型期的危機(jī)管理：風(fēng)險(xiǎn)制造與規(guī)避》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第24期。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第321頁。

⑥《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第167頁。

⑦《馬克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社1995年版，第174頁。

⑧Bryan D.Jones and H.F.Thomas III,Bounded Rationality and Public Policy Decision-Making,Routledge Handbook of Public Policy,London and NewYork:Routledge Taylor＆Francis Group,2013,p.273．

⑩習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第40頁。

?朱麗霞：《反腐倡廉制度文化研究》，中國社會科學(xué)出版社2019年版，第230頁。