王一喆

（北京化工大學馬克思主義學院，北京 100029）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民銳意進取、開拓創(chuàng)新，譜寫了中華民族砥礪奮進、自強不息的壯麗史詩，締造了人類發(fā)展史上的非凡奇跡。民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度，是中國共產(chǎn)黨取得改革開放偉大勝利的內在引擎和制度保障。在改革開放的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨以自我革命的勇氣和精神立足現(xiàn)實、直面挑戰(zhàn)，始終堅定不移地加強民主集中制建設，取得了前所未有的偉大成就，為新時代加強黨的組織建設提供了重要思路和寶貴經(jīng)驗。

一、完善民主集中制的基本制度，實現(xiàn)民主與集中的辯證結合

堅持民主與集中的辯證結合，完善民主集中制的各項基本制度，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨民主集中制建設的重大成就。眾所周知，列寧在國際共產(chǎn)主義運動中首次提出了“民主集中制”這一概念并在蘇共的政黨建設中實踐，但遵循俄文原義，列寧闡述的民主集中制實際上是“民主的集中制”，民主修飾并規(guī)定了集中制，民主集中制即區(qū)別于專制集中制更為合理的制度。[1]中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的民主集中制思想，將民主和集中辯證結合，論析了民主集中制是群眾路線的具體運用，創(chuàng)新和發(fā)展了民主集中制的運行機制，從而形成了科學且嚴密的中國共產(chǎn)黨民主集中制思想體系。在1945年黨的七大期間，中國共產(chǎn)黨就提出，民主集中制即“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”[2]。在1962年黨的七千人大會上，民主集中制被概括為“在高度的民主基礎上的高度集中和在高度集中指導下的高度民主”[3]。但囿于當時黨內思想、組織、制度等方面條件的不成熟，中國共產(chǎn)黨對于民主集中制的制度設計和保障還不夠系統(tǒng)化、成熟化、規(guī)范化。[4]改革開放以后，中國共產(chǎn)黨遵循“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[5]（P175）原理，堅持和發(fā)展了集體領導制度、民主選舉制度、代表大會制度等體現(xiàn)民主集中制原則的具體制度。

（一）完善黨的集體領導制度，保證黨的決策民主化和科學化黨的集體領導制度是充分彰顯集體決策智慧并抑制個人集權專斷的科學制度。[6]1956年黨的八大通過的黨章規(guī)定：“黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則。”[7]但是從效果上講，黨的集體領導制度和民主集中制在1956年以后未能貫徹落實到位。這說明，不能僅僅視集體領導制度為抽象的黨內作風和原則，必須將其從組織機制和領導機制層面予以重視和執(zhí)行。

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨采取立體化、全方位措施全面推進集體領導的制度化進程。[8]鄧小平曾于1980年指出，各級黨委要嚴格貫徹集體領導和個人分工相結合的制度，并且明確責任界限，明晰哪些問題須交黨委集體討論決定，哪些問題須個人負責。[5]（P341）這即是說，集體領導須遵循“討論—決策—執(zhí)行”的模式運行和開展。1987年，為完善和加強黨的領導制度的咨詢機制、監(jiān)督機制、評價機制和反饋機制，“黨的決策的民主化和科學化”被正式寫進黨的十三大報告之中。1992年黨的十四大報告進一步強調，決策民主化和科學化是社會主義民主政治建設的題中應有之意，是民主集中制健康運行和發(fā)展的重要內容。1997年黨的十五大報告指出，要從立法層面深化改革黨的決策制度和決策機制，使黨的決策能力向著科學化、民主化、有效化發(fā)展。[9]黨的十六大報告和十七大報告延續(xù)了這些正確規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會從提高黨的執(zhí)政水平為切入點闡述了加強黨的集體領導的路徑和措施。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中對集體領導作出了進一步要求，“堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一”[10]?？傊母镩_放以來，中國共產(chǎn)黨采取多重路徑和舉措不斷完善和發(fā)展集體領導制度，保證了集體決策的民主性、高效性、科學性。

（二）健全黨內民主選舉制度，將黨內民主落實到位早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就明確提出要建立健全民主選舉機制。但囿于殘酷的戰(zhàn)時條件，再加之受蘇共等額選舉的影響，黨內民主選舉制度并未及時制度化和法制化。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨遵循民主集中制原則，繼續(xù)健全和完善黨內民主選舉制度，取得了卓有成效的成績。

具體而言，中國共產(chǎn)黨自改革開放以來深化和完善了黨內候選人提名機制和黨內差額選舉機制。一方面，黨內候選人提名機制不斷完善。1980年黨的十一屆五中全會強調，必須保障黨員代表提名候選人的權利。在此基礎上，1987年，黨的十三大報告進而指出，要不斷改革和完善黨內選舉流程，使黨內提名程序規(guī)范化和制度化。2004年9月，在黨的十六屆四中全會上，中共中央充分肯定和支持了由基層干部及群眾在實踐中創(chuàng)造出的新的黨內候選人提名機制。2012年黨的十八大報告指出，要營造充分體現(xiàn)選舉人意志和意愿的選舉環(huán)境，實施差額提名和差額選舉制度，不斷健全和完善黨內選舉機制。這標志著候選人提名制有了實質性的提高和保障。另一方面，黨內差額選舉機制日益健全。十二大黨章規(guī)定，在正式選舉前可以通過預選的方式確定選舉人名單。但是，由于該規(guī)定并未明確說明在預選過程中是否必須堅持差額選舉，因此黨內在相當長的一段時間內仍然普遍實行等額選舉。鑒于此，十三大黨章明確強調，必須采用差額選舉的方式進行正式選舉或者預備選舉。[11]從實踐效果上看，進入21世紀以來中國共產(chǎn)黨差額選舉更加規(guī)范化、程序化、透明化，在差額比例和差額范圍方面取得了顯著進步，黨的十六大、十七大代表的差額比例皆高于10%，黨的十八大、十九大代表的差額比例皆多于15%。這說明，中國共產(chǎn)黨切實遵循和發(fā)揚了黨的民主集中制原則，黨內民主選舉制度日臻成熟與完善。

（三）堅持黨的代表大會制度，加強黨的集中統(tǒng)一領導自中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始，黨的代表大會即是黨的最高權力機關。然而，由于未能從實踐層面、制度層面、法制層面貫徹好民主集中制原則，黨的代表大會制度建設在1956年以后尤其是“文革”時遭到了嚴重的挫折。黨的十一屆三中全會以后，黨中央加強了民主集中制建設，黨的代表大會制度得以恢復和發(fā)展。

1980年7月，中共中央要求各級黨組織必須召開黨的代表大會，加強黨的集中統(tǒng)一領導，使黨的代表大會制度制度化、規(guī)范化、程序化。十四大黨章進一步規(guī)定，將縣一級委員會任期由三年改為五年，將基層委員會的任期由三年改為三年或四年，將總支部委員會的任期由二年改為二年到三年。這就使黨的代表大會制度更加健全，保證了黨內政治生活正?；?、制度化，有力地促進了黨的自身建設。2007年，在總結試點單位成功經(jīng)驗和做法的基礎上，黨的十七大報告明確強調黨的各級代表大會要貫徹和堅持實行任期制并將其寫入黨章。2012年黨的十八大報告指出，要提高工人和農民代表的比例，并在此基礎上實行黨的代表大會提案制，以保證黨代表在黨的代表大會閉會期間亦可履行好黨代表的職責和義務。2019年黨的十九屆四中全會進一步強調，支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權利，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督、保證各級國家機關都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。[12](P10)總之，改革開放以后，中國共產(chǎn)黨堅持和貫徹民主集中制原則，不斷健全和完善黨的代表大會制度，保證了黨的決策的民主性和科學性及黨中央集中統(tǒng)一領導的權威性和高效性。

二、健全民主集中制的運行機制，使其制度化、規(guī)范化、程序化

切實將民主集中制從制度設計角度加以思考和運行，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨對民主集中制認知及建設的偉大進步和成就。新民主主義革命時期，受蘇聯(lián)列寧主義民主集中制思想的影響，中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認識主要還停留在較為宏觀抽象的組織原則層面和紀律要求層面；中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨對民主集中制的制度化建設作出了有益探索和實踐，將民主集中制由單純的黨內原則上升到了國家制度和戰(zhàn)略層面并明確寫入憲法，但囿于當時黨內對民主集中制的認知和理解仍然缺乏準確性和完整性，民主集中制缺乏相應系統(tǒng)化的制度保障機制，民主集中制建設和黨內民主建設在1956年以后尤其是“文革”時遭到了嚴重的破壞。改革開放以后，通過對以往民主集中制建設得失成敗的深刻總結和反思，中國共產(chǎn)黨重新恢復了黨的正確的組織路線，深化和發(fā)展了黨的民主集中制建設，并強調從制度機制層面運行民主集中制，使其日益制度化、程序化、規(guī)范化。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨全面加強黨的領導，堅定不移地推進民主集中制建設。鄧小平認為，回顧黨的歷史上我們出現(xiàn)的重大曲折和失誤，當然和領導人個人的思想作風有關系，但歸根到底在于組織路線和組織制度能否嚴格貫徹落實。[5](P333)這說明，民主集中制的制度建設對黨和國家具有全局性的戰(zhàn)略意義。循此思路，1980年召開的黨的十一屆五中全會重申了“四個服從”原則，并強調每位黨員都必須無條件地將黨的紀律要求和集中統(tǒng)一原則作為思想上、言論上、行動上的準繩。黨的十二大以后，中國共產(chǎn)黨進一步深化和完善了民主集中制的內涵和外延。十二大黨章重新確立了黨的八大及其之前關于組織路線和民主集中制的有關正確規(guī)定和要求，旗幟鮮明地對“文化大革命”的錯誤予以糾正和批判，反對對領導人的個人崇拜，強調在維護黨中央權威和領導人威信的同時保證人民群眾對黨和政府的監(jiān)督權力不受侵犯。十三大黨章對十二大黨章關于黨的組織路線和民主集中制建設的規(guī)定予以了充分的肯定和延續(xù)。

黨的十四大以后，中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟背景下繼續(xù)深化和健全民主集中制的運行機制。1994年9月召開的黨的十四屆四中全會強調，在社會主義市場經(jīng)濟前提下，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)以民主集中制原則為準繩深化改革和發(fā)展進程。2001年9月召開的黨的十五屆六中全會決定全體黨員都必須深入學習和參加民主集中制教育實踐活動，并確立“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針作為黨委議事的基本規(guī)范程序。在十六大通過的黨章中，正式將上述十六字方針作為民主集中制的運行規(guī)范和議事機制載入其中。2009年9月召開的黨的十七屆四中全會進一步指出，要以黨內基層民主為切入點關懷和保障每位黨員的基本權利，繼續(xù)扎實推進黨的民主集中制建設和黨內民主建設。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨綜合研判、穩(wěn)步推進、立體建構，運用多重方式和手段加強民主集中制的制度機制建設。黨的十八屆三中全會強調，要以民主集中制原則為依托不斷深化和完善黨和國家領導體制改革，在充分發(fā)揮黨的領導核心作用的同時要明晰黨和政府之間、黨政部門之間、黨政干部之間的權利和職能。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》強調，對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。[13]黨的十九屆四中全會指出，要形成貫通覆蓋黨的中央、地方、基層工作的統(tǒng)一的組織制度體系，以民主集中制為原則堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。[12](P7)循此思路，中國共產(chǎn)黨相繼出臺了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等一系列黨內法規(guī)，形成了一套內涵豐富、邏輯縝密、搭配合理、務實有效的制度體系，從運行機制上保障了民主集中制在黨內的實施和開展。簡言之，必須加速構建黨內民主制度規(guī)范和制度體系，全面推進民主集中制運行機制向制度化、具體化、程序化、有序化、規(guī)范化方向改革和發(fā)展。

三、鞏固和提升民主集中制的政治地位，彰顯其制度優(yōu)勢

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨鞏固并提升了民主集中制的政治地位，這亦是民主集中制建設的重要成就。1978年黨的十一屆三中全會強調，必須將我們黨建設成為嚴格遵循民主集中制原則開展組織工作的政黨。[14]這說明，在充分總結民主集中制建設得失成敗的基礎上，中國共產(chǎn)黨深切意識到要將民主集中制原則融入到黨的一切有關組織方面和領導方面的制度機制之中。1992年10月，江澤民在黨的十四屆一中全會的講話中強調，我們黨永遠不能丟棄和廢止民主集中制。[15]這是因為，民主集中制的組織特點和制度設計決定了民主集中制能夠充分反映和匯聚廣大黨員和人民群眾的價值訴求，并且集中力量將這些訴求轉化和落實為保障人民群眾利益的實際行動。2003年2月，胡錦濤強調，我們一以貫之堅持和加強黨的領導和民主集中制原則，有助于發(fā)揚民主保持政治活力，亦有助于集中工作效能保持政局穩(wěn)定。[16]這即說明，在法律和制度的框架下始終堅定不移地堅持和加強民主集中制，充分發(fā)揚民主、集體決定議題，有利于科學、高效、合理地解決事關國計民生的重大問題，體現(xiàn)了社會主義政治文明。

黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨進一步提升了民主集中制的政治地位。針對當前部分黨組織民主集中制建設落實不到位的情況，習近平總書記一針見血地指出，無論是表面只講民主不講集中，還是實際上只講集中不講民主，歸根到底都反映出有些干部個人主義、官本位主義的泛濫、群眾路線和集體主義的淡薄，我們必須予以進行嚴厲的糾正。[17]習近平總書記認為，民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。在全面從嚴治黨視域下堅持和加強民主集中制符合黨情、國情、世情，具有極其重要的現(xiàn)實意義：從路線遵循上講，在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于貫徹落實黨的組織路線；從制度規(guī)范上講，在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于嚴格遵守黨章；從黨風建設上講，在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于深入開展反腐敗斗爭。概言之，應重點從以下幾方面予以開展推進：深入推進全面從嚴治黨，為貫徹民主集中制提供堅實基礎；完善民主集中制制度體系，健全民主集中制運行機制；嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強民主集中制紀律建設。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。[18]在2019年黨的十九屆四中全會上，習近平總書記進一步強調：“堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力?！盵12](P10)2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領下，舉國一心、精誠團結，書寫了可歌可泣的抗疫故事，彰顯了中國精神、中國智慧、中國力量。習近平總書記指出：“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證?！盵19]確切地說，堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持社會主義制度，正是我們打好、打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)的根本保障。由此，我們在疫情防控中堅持全國一盤棋，調動社會各方面資源為疫情防控提供支援和保障，形成了全面部署、全面防控、全面動員的抗疫戰(zhàn)略格局。總之，改革開放以來的實踐經(jīng)驗證明，必須一以貫之地堅持和發(fā)展民主集中制，既發(fā)揚民主又善于集中，由此彰顯社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

四、改革開放以來民主集中制建設的基本經(jīng)驗

通過系統(tǒng)梳理改革開放40余年來中國共產(chǎn)黨民主集中制建設的輝煌成就，可以總結出三點經(jīng)驗：于政黨建設而言，必須深入推進全面從嚴治黨，為貫徹民主集中制提供堅實基礎；于社會發(fā)展而言，必須堅持和加強民主集中制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；于國家戰(zhàn)略而言，要發(fā)揮出民主集中制將國家治理體系轉化為治理能力的中介機制作用。

（一）深入推進全面從嚴治黨，為貫徹民主集中制提供堅實基礎全面從嚴治黨戰(zhàn)略為堅持和加強民主集中制提出了嚴格要求并奠定了制度保障。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調，“全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[20]。這即是說，全面從嚴治黨從內涵上講：全面是基礎，嚴格是關鍵，要害在治理。一方面，全面從嚴治黨所堅持的“治黨內容全面、治黨對象全面、治黨過程全面”“治黨內容從嚴、治黨措施從嚴”“強化制度治理”為嚴格執(zhí)行和落實民主集中制奠定了具體的規(guī)劃和要求。另一方面，黨的十九屆四中全會進一步提升和加強了治黨管黨的政治地位，從黨的領導制度和核心戰(zhàn)略層面闡釋了全面從嚴治黨在國家治理體系中的重大意義，這亦為旨在增強各級黨組織和全體黨員組織性和紀律性的民主集中制提供了強有力的理論支持和制度保障。[21]由此，在全面從嚴治黨視域下堅持和加強民主集中制，必須完善民主集中制制度體系，健全民主集中制運行機制，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

（二）堅持和加強民主集中制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好市場和政府的關系，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個政治問題。[22]換言之，政治組織得合理，能夠保障市場經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；反之，若是政治腐朽，社會主義市場經(jīng)濟就無法健康發(fā)展。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟結構和階層結構的巨大變化，社會利益關系呈現(xiàn)出利益主體多樣化、利益差別擴大化和利益矛盾復雜化的新特點，黨處理各種利益關系面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。處理復雜的利益關系一旦有失妥當，在一定條件下就有可能激化社會矛盾，嚴重危害社會的安定團結。如果一個黨員代表僅注重其個人利益，那么他就會視組織原則為商品，拿組織原則做交易，滋生出個人主義、拜金主義、享樂主義，那么黨的民主集中制就會被嚴重削弱甚至破壞，社會主義市場經(jīng)濟亦無法正常運行。鑒于此，我們更須清楚地意識到，社會主義市場經(jīng)濟本身是需要民主集中制的。一方面，社會主義市場經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟政策的集中性和統(tǒng)一性。比如，我國的五年規(guī)劃、十年規(guī)劃、中央年度經(jīng)濟工作會議，即保證我國經(jīng)濟綜合、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的有效機制，譜寫了中國經(jīng)濟中、長期發(fā)展的宏偉藍圖。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟激發(fā)了微觀經(jīng)濟主體的民主性和創(chuàng)新性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)自由是社會普遍認可的必然趨向。社會主義市場經(jīng)濟體制允許公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)共同參與到相關經(jīng)濟政策的探討和制定之中，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟政策能夠最廣泛吸收多元意見的特征，彰顯了社會主義市場經(jīng)濟的民主性。總之，我們必須充分發(fā)揚民主，善于發(fā)揮集中，完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。

（三）要發(fā)揮出民主集中制將國家治理體系轉化為治理能力的中介機制作用在中國共產(chǎn)黨民主集中制思想的視域下，民主集中制是黨的根本組織原則，是國家治理體系的重要制度。改革開放以來，民主集中制已深刻融入到了國家的戰(zhàn)略決策、組織生活、經(jīng)濟運行等方方面面?？v覽改革開放40余年來的歷史，凡是民主集中制運行良好的時期，國家就能表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；反之，凡是民主集中制的運行機制出現(xiàn)問題的時期，國家在發(fā)展、改革、穩(wěn)定等方面就會出現(xiàn)各種各樣的問題。我們必須尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮出民主集中制作為國家治理體系制度內核的重大作用。從此意義上講，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，民主集中制亦起到了將國家治理體系轉化為治理能力的中介機制作用。[23]

具體來講，民主集中制作為將國家治理體系轉化為治理能力的中介機制，主要體現(xiàn)在如下四個方面。一是靈活的反應機制。民主集中制不是封閉僵化的領導機制，而是開放靈活的領導機制。民主集中制具有相當強的應變張力，要求必須根據(jù)不同的環(huán)境、不同的情況，具體問題具體分析，在從全局和整體利益的前提下綜合思考問題，以達到運籌帷幄的效果。需要指出的是，民主集中制的這種靈活性是建立在集中的規(guī)定和限制下的，即民主集中制的靈活性必須符合憲法和相應的法律、法規(guī)、制度安排，而不是任意的、無條件的靈活反應。二是高效的聚能機制。通過建立在高度的民主基礎上的高度的集中統(tǒng)一的運行機制，民主集中制能夠將中國社會方方面面的分散資源集中起來，統(tǒng)一調度，合理分配，發(fā)揮出各種資源的優(yōu)勢，集中力量辦成事關國計民生和人民群眾根本利益的大事。通過“全國一盤棋”的運作機制，民主集中制能夠匯聚八方賢能，真正做到“一方有難，八方支援”。反之，若沒有民主集中制這種高效的聚能機制，那么就很難發(fā)揮出優(yōu)勢力量解決重大問題。因此，辦好中國的事，關鍵在黨，更進一步說，關鍵在于黨發(fā)揮出民主集中制的巨大制度優(yōu)勢。三是高度的聚慧機制。通過“民主—集中—民主”，或者說“群眾—領導—群眾”的運行機制，民主集中制體現(xiàn)了“實踐—認識—再實踐”的辯證唯物主義認識論的思維邏輯，實現(xiàn)了從感性認識上升到理性認識、再由理性認識上升為實踐的二次飛躍。這即是說，民主集中制能夠集思廣益地發(fā)揮出人民群眾對社會主義建設和改革的積極性和創(chuàng)造性，將人民群眾的智慧凝聚起來轉為國家的意志并最終回歸踐行于人民群眾本身。四是適時的糾錯機制。所謂金無足赤、人無完人，沒有哪一個人是不會犯錯誤的，也沒有哪一個政黨是可以避免失誤的。回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，實事求是地講，中國共產(chǎn)黨也曾因為各種各樣的原因犯下過不少錯誤，但是必須更加清楚地看到，中國共產(chǎn)黨之所以在改革開放40余年來始終保持旺盛的生命力和勃勃的生機，歸根到底是因為中國共產(chǎn)黨能夠不忘初心，以人心向背為價值導向，敢于正視歷史和自我糾錯。這即是說，通過健全的民主集中制，與其他政黨相比，中國共產(chǎn)黨能夠更好地自我糾錯，從而能夠避免錯誤的進一步擴大化，能夠及時、恰當?shù)亟鉀Q問題。總之，我們必須高度重視并深刻理解民主集中制的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮好民主集中制將國家治理體系轉化為治理能力的中介機制作用。