宋曉紅 青島市延安路街道人社中心

新時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，平衡勞資雙方的利益，有效預(yù)防和化解勞資矛盾，妥善解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，才能為社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧奠定堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造尊重勞動、尊重人才的氛圍，才能充分激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，提升人力資本質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的問題

隨著勞動保障法律法規(guī)的健全完善，企業(yè)和勞動者法律意識逐步增強，但和諧勞動關(guān)系建設(shè)發(fā)展狀況尚未完全達到國家法律法規(guī)的要求。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

一是勞動合同簽訂率不足。雖然企業(yè)面上勞動合同簽訂情況較好，但部分行業(yè)及個體私營企業(yè)勞動合同簽訂率相對偏低，有的企業(yè)簽訂率不足70%。

二是企業(yè)參保繳費不充分。按照規(guī)定企業(yè)招用職工應(yīng)為其繳納社會保險，但有的企業(yè)特別是私營企業(yè)不為職工投繳社會保險；一旦職工發(fā)生工傷或失業(yè)、住院等情況，社會保險基金則不予支付，為勞動爭議埋下了隱患。

三是用工管理水平有待提高。其一，用工管理不規(guī)范。有的企業(yè)雖然簽訂勞動合同，但由于刻意偏袒用人單位，導(dǎo)致合同約定不合法、不合理，使合同履行及約束效力大打折扣。其二，規(guī)章制度不盡健全。有的企業(yè)對職工過于苛刻，規(guī)章制度中涉及的收取押金、罰款、克扣工資等懲罰性措施與法律法規(guī)相抵觸，部分規(guī)模較小的私營企業(yè)甚至未建立必要的規(guī)章制度，不能很好地明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。

四是基層調(diào)解組織作用尚未完全發(fā)揮。部分企業(yè)調(diào)解組織未發(fā)揮應(yīng)有作用。企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會數(shù)量相對較少，大部分企業(yè)發(fā)生爭議后得不到及時化解和疏通。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在問題的原因分析

一是法制意識有待加強。依法經(jīng)營觀念不強、片面追求利益最大化是導(dǎo)致勞動爭議頻發(fā)，影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素。有的企業(yè)和個人凌駕于法律之上，將工資報酬作為要挾和管理職工的手段，隨意拖欠克扣勞動者工資，拒絕支付加班加點工資，有的甚至惡意欠薪。有的企業(yè)認為一旦簽訂合同，職工手里掌握憑證，就不能隨意與職工解除合同，殊不知如不簽合同，將面臨支付雙倍工資的高額違法代價。

二是單位用工管理不規(guī)范。部分私營企業(yè)如餐飲、服務(wù)等行業(yè)，人員流動性很大，且外地務(wù)工人員較多，階段性、臨時性用工現(xiàn)象比較突出，在一定程度上增加了用工管理難度。

三是基層維權(quán)執(zhí)法力量不足。勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對薄弱，現(xiàn)有的執(zhí)法力量除了應(yīng)付投訴、舉報查處，很難有效開展主動檢查活動，一些侵權(quán)案件得不到及時發(fā)現(xiàn)和查處。

四是部分案件情況復(fù)雜，處結(jié)難度大。由于部分個體私營及非法用工單位管理不規(guī)范，無招用工登記表、工資表、考勤表等勞動用工管理資料，監(jiān)察執(zhí)法部門在查處用人單位違法行為特別是拖欠工資時，存在調(diào)查難、取證難的問題。

三、人社部門在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用及對策建議

構(gòu)建和諧社會最重要的因素是建立一種和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系涉及勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、等職工切身利益。解決好廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護好他們的根本權(quán)益，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

作為人社部門在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用：

一是加大法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度。只有進一步增進用人單位和勞動者的法律意識，才能維護雙方的合法權(quán)益。對于宣傳，不能只是枯燥的宣傳條例，而要結(jié)合用人單位和勞動者的要求，多做一些通俗易懂的宣傳。另一方面，要強化新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒的輿論監(jiān)督作用。傳統(tǒng)的電臺、報紙等新聞媒體在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面的作用不可低估，應(yīng)充分發(fā)揮其正面宣傳引導(dǎo)作用。通過組織專題報導(dǎo)、推廣成功經(jīng)驗等方式，引領(lǐng)企業(yè)主動建立和諧勞動關(guān)系，增強企業(yè)依法用工的主動性和自覺性，增強勞動者的律意識，通過合法渠道維護自身權(quán)益。

二是規(guī)范合同簽訂，落實勞動用工備案制度。用人單位在招用勞動者時，須到人社部門或者相關(guān)官網(wǎng)進行備案登記，減少不辦手續(xù)、不簽合同等私招濫雇情況的發(fā)生；大力推行集體合同制度，重點落實好農(nóng)民工群體勞動合同簽訂工作。加大對私營企業(yè)合同簽訂情況監(jiān)督檢查力度，督促用人單位糾正違法行為，提高勞動合同履行效力，從源頭上防范和化解勞資矛盾糾紛。

三是完善協(xié)調(diào)機制，提高勞動糾紛預(yù)防化解能力。勞動者權(quán)利受到損害，必然會引發(fā)勞資矛盾。調(diào)整處理勞資矛盾，需要構(gòu)建多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。一是在宏觀層面上，要進一步改革完善三方協(xié)調(diào)機制。擴展工作職能，把就業(yè)、社會保障等與勞動關(guān)系聯(lián)系緊密的議題列為三方機制工作內(nèi)容，推動三方機制建設(shè)向廣度和深度延伸。二是在中觀層面，要推動行業(yè)或是區(qū)域集體協(xié)商。各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)立足各自特點，制定勞動定額，形成工資標準，簽訂集體合同，促進簽約企業(yè)履行合約。三是在微觀層面上，要加強勞動爭議調(diào)解仲裁能力建設(shè)，提升勞資沖突處理效能。加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，通過補充專業(yè)人員、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使仲裁力量和辦案條件與仲裁任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高仲裁效能，努力將勞動矛盾化解在基層和源頭。

四是進一步健全完善誠信制度。完善健全勞動保障誠信評價制度和守信激勵、失信懲戒機制，建立欠薪施工企業(yè)“黑名單”制度。規(guī)范涉嫌犯罪案件移送標準和程序的執(zhí)行，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。