張登耀 哈爾濱市社會科學(xué)院

一、哈爾濱市智慧城市發(fā)展取得的成效

（一）智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展

哈爾濱市智慧城市的發(fā)展很大程度上依靠城市的信息化、智能化等與智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，哈爾濱市的智慧城市產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展。哈爾濱市為了促進智慧城市發(fā)展，積極學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)智慧城市發(fā)展經(jīng)驗，同時鼓勵信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過精準(zhǔn)建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上哈爾濱市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)各區(qū)均得到有效發(fā)展，為哈爾濱市智慧城市發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）城市智慧交通建設(shè)進一步發(fā)展

發(fā)展智慧交通是讓交通設(shè)施的使用者、交通行業(yè)的運營者、交通系統(tǒng)的參與者均可在這個系統(tǒng)中相互配合，同時加強城市公共交通的信息化程度，實現(xiàn)明確的數(shù)據(jù)共享、高效的資源調(diào)配和精準(zhǔn)的交通服務(wù)，從而有效提高整個城市的管理機能。通過進行公共交通建設(shè)和調(diào)整，使哈爾濱市城市運行效率得到有效提高，進一步促進哈爾濱市管理機制高效化運行。

（三）高等教育穩(wěn)步發(fā)展

哈爾濱市智慧城市發(fā)展離不開技術(shù)的支撐和大量專業(yè)人才的投入。哈爾濱市高等教育穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)學(xué)科建設(shè)進一步完善。招生人數(shù)有所提高，有效擴充了人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進為哈爾濱市智慧城市發(fā)展提供了良好的人才儲備和技術(shù)支持，自身科研機構(gòu)和高校建設(shè)為人才的持續(xù)培養(yǎng)提供了良好環(huán)境，保障哈爾濱市相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運行。

（四）社會精準(zhǔn)服務(wù)力度增強

哈爾濱市相關(guān)社會保障制度運行效率進一步提高，信息管理系統(tǒng)向電子化、系統(tǒng)化、智能化發(fā)展，提高居民社會保障制度高效化程度。科技產(chǎn)品進入社會保障管理系統(tǒng)，有效統(tǒng)籌城市居民個人數(shù)據(jù)，城市管理趨向精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)幫貧扶貧，高效監(jiān)測扶貧進度，通過科學(xué)系統(tǒng)的分析，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況施行科學(xué)的扶貧政策，讓智慧城市發(fā)展惠及各個居民。

（五）城市環(huán)境管理優(yōu)化

推進智慧技術(shù)在城市發(fā)展的應(yīng)用，堅持以人為本，倡導(dǎo)智慧化和低碳化生活方式，是哈爾濱市在進行智慧城市發(fā)展中不可忽視的一點，對城市環(huán)境的綜合治理的好壞將直接影響居民生活質(zhì)量和智慧城市發(fā)展的成效。

（六）工業(yè)智能化水平得到提高

哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地，是哈大齊工業(yè)走廊的起點。為了城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的智能化，哈爾濱市對本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，生產(chǎn)效率有效提高，促進哈爾濱市原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科技水平穩(wěn)步上升。高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步深入，產(chǎn)業(yè)管理趨向智能化、高效化。新興智能技術(shù)工業(yè)占比提高，同時新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進，提高原有資源的利用率，對工業(yè)資源進行優(yōu)化統(tǒng)籌，城市工業(yè)得到發(fā)展。

二、哈爾濱市智慧城市發(fā)展中存在的主要問題

（一）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平不足

哈爾濱市智慧城市發(fā)展過程中突出的問題就是缺乏有效的合作機制，很難進行統(tǒng)一的整體布局。一般來說，智慧城市發(fā)展就是把新一代IT技術(shù)運用到各行各業(yè)，形成社會與相關(guān)系統(tǒng)的有機整合，再使用計算機和云計算等先進信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)整合巨量的數(shù)據(jù)和信息，進行進一步深入分析。在智慧城市發(fā)展中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是其中的基礎(chǔ)，但是受當(dāng)下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展不充分的現(xiàn)有條件制約，哈爾濱市智慧城市發(fā)展中面臨著信息資源無法整合到位的現(xiàn)實問題。哈爾濱市現(xiàn)行城市管理中，存在政府各部門自身信息化平臺標(biāo)準(zhǔn)不一，信息數(shù)據(jù)難以共享的問題。在強化城市信息化管理的目標(biāo)下，各部門、各行業(yè)看似均設(shè)有信息化應(yīng)用平臺，實際上跨部門、跨行業(yè)的信息協(xié)作還不夠充分，資源共享的程度較低，信息資源的利用度仍不高。自身相關(guān)的技術(shù)發(fā)展尚未跟上智慧城市發(fā)展的要求，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全市范圍仍未形成統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）城市智慧管理發(fā)展較緩慢

近年來，哈爾濱市城市規(guī)模逐漸擴大，但哈爾濱市城市管理尚未形成足夠完善的指導(dǎo)協(xié)調(diào)智慧城市發(fā)展工作，同時傳統(tǒng)的網(wǎng)格式城市管理方法與智慧城市管理方法并存的現(xiàn)實導(dǎo)致管理沒有精簡反而越加繁瑣，還導(dǎo)致在某些政策施行上出現(xiàn)分歧。城市居民對智慧城市日益強烈的需求刺激著城市管理的進步，但是這樣被動的進步發(fā)展明顯是不足的。再者，由于哈爾濱市城市管理體制發(fā)展受制于現(xiàn)實條件因素，城市部分管理人員仍以傳統(tǒng)的管理理念進行管理，不利于哈爾濱市對于智慧城市管理的基本要求。同時城市管理各部門對智慧城市管理發(fā)展是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、是否對自身的管理觀念進行了學(xué)習(xí)提高，相關(guān)部門人員對智慧城市的理念的理解是否到位，有無評價的標(biāo)準(zhǔn)，這也是哈爾濱市在進行智慧城市管理時應(yīng)該考慮的現(xiàn)實問題。

（三）哈爾濱市人才流失問題

發(fā)展智慧城市的核心和決定一個地區(qū)能否抓住先機的關(guān)鍵因素是該地區(qū)的人才培養(yǎng)和引進情況。大量高學(xué)歷人才的流失，一定程度上限制了哈爾濱市智慧城市的發(fā)展提高。人才大量流失導(dǎo)致哈爾濱市的智慧城市發(fā)展難以跟上國內(nèi)外先進水平，即使有心發(fā)展相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)，人才的不足也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要因素。受我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀影響，收入差距促使高學(xué)歷年輕人向沿海高收入城市傾斜。再者哈爾濱市現(xiàn)有高新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策仍不夠吸引高學(xué)歷人才，也很難留住現(xiàn)已培養(yǎng)出的人才。人才流往外地，原本應(yīng)該原生的技術(shù)需要依賴其他城市的研發(fā)，如此一來，哈爾濱市的智慧技術(shù)發(fā)展在無形中已被拉開差距。更進一步來說，由于一些智慧技術(shù)的研發(fā)地并非哈爾濱，還需依據(jù)本市情況進行調(diào)整與改善，而人才的缺失很可能會限制智慧技術(shù)在智慧城市發(fā)展中的使用效率。

（四）智慧城市模式缺乏獨創(chuàng)性

發(fā)展智慧城市從某些方面來說也是為了自身文化更好的服務(wù)于民、更好的發(fā)展傳承，而哈爾濱市如今的智慧城市發(fā)展在運營模式上的創(chuàng)新并不明顯，尚未形成自身獨有的、切合自身實際情況的發(fā)展模式。這一點是哈爾濱市在發(fā)展智慧城市的時候該注意到的。

（五）相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整進程緩慢

在哈爾濱市智慧城市發(fā)展中，企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平薄弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)整進程較為緩慢。城市數(shù)據(jù)平臺僅能依靠現(xiàn)有的電信運營商等進行服務(wù)建設(shè)，而這類企業(yè)往往僅專長于某一特定領(lǐng)域，對智慧城市的整體架構(gòu)認識不足。加之相關(guān)企業(yè)發(fā)展時間較短，生產(chǎn)經(jīng)驗不足，導(dǎo)致智慧城市發(fā)展所需產(chǎn)品往往因為成本高昂、技術(shù)不過關(guān)等問題難以大批量生產(chǎn)。其次，哈爾濱市作為傳統(tǒng)的制造業(yè)基地，在新興產(chǎn)業(yè)不斷沖擊舊有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀下，如何引導(dǎo)舊產(chǎn)業(yè)吸收智慧技術(shù)進入生產(chǎn)顯然不是易事。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型也應(yīng)當(dāng)是哈爾濱市在調(diào)整發(fā)展智慧城市戰(zhàn)略時的重點。當(dāng)下哈爾濱市的原有產(chǎn)業(yè)向智能化、低碳化、高效化轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有很大距離。

（六）建設(shè)規(guī)劃不夠完善，缺乏長期規(guī)劃

哈爾濱市的智慧城市規(guī)劃并不是十分科學(xué)，由于缺乏完善科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，哈爾濱市對智慧城市發(fā)展的規(guī)劃缺乏長期性，這就導(dǎo)致哈爾濱市在發(fā)展智慧城市具體辦法的制定和實施上存在一定問題，可持續(xù)性相對較低，易造成哈爾濱市智慧城市發(fā)展過程中的無序。哈爾濱市在發(fā)展智慧城市的過程中，沒有一個完善的總體規(guī)劃和管理機構(gòu)，導(dǎo)致各部門信息資源難以統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)接口不一，發(fā)展過程中資源浪費，因此影響到資源配置的優(yōu)化，提高哈爾濱市的資源利用率等。缺乏完善系統(tǒng)科學(xué)的長期規(guī)劃將嚴(yán)重影響哈爾濱市智慧城市發(fā)展進程，影響哈爾濱市智慧城市發(fā)展的成效。

三、促進哈爾濱市智慧城市發(fā)展的建議

（一）促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

針對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不足，提出鼓勵物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)放相關(guān)支持資金。及時應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以需求帶動技術(shù)成熟與創(chuàng)新，在政府相關(guān)部門的信息化系統(tǒng)中優(yōu)先試用。在高校中建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)。

（二）城市智慧管理制度調(diào)整優(yōu)化

智慧城市的發(fā)展需要以提高群眾生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，為了有效實現(xiàn)這一目標(biāo)，使得智慧城市發(fā)展真正做到利民惠民。相關(guān)部門需要做好充分的調(diào)研工作，深入城市基層，按需求科學(xué)調(diào)整管理制度，從而拓寬智慧城市發(fā)展影響力，提高城市發(fā)展水平。政府在政務(wù)管理上也應(yīng)實現(xiàn)無紙化服務(wù)，通過相連相通的管理平臺實現(xiàn)平臺間數(shù)據(jù)共享，促進政府部門間的協(xié)作以提高工作效率。同時根據(jù)實際工作中對信息資源協(xié)同共享的要求，對服務(wù)流程管理和信息化發(fā)展進行必要的革新。

（三）制定人才培養(yǎng)方案，積極引進人才

智慧城市急需發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新興信息技術(shù)，這就使智慧城市發(fā)展過程中對高技術(shù)人才的需求更加迫切。哈爾濱市智慧城市發(fā)展需要通過引進和培養(yǎng)專業(yè)型的高端技術(shù)人才，形成支持哈爾濱市智慧城市穩(wěn)步發(fā)展的智力保障，建立起以人才高地為基本支撐的智慧城市技術(shù)創(chuàng)新體系。為了實現(xiàn)這一需求，一是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，落實和加強高層次人才引進的各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)新政府扶持資金的有效支持機制。面向高校、科研機構(gòu)和高新企業(yè)制定政策，大力培養(yǎng)和引進高水平技術(shù)人才。二是要加大城市間關(guān)于智慧城市發(fā)展的交流合作力度。積極開展以智慧城市發(fā)展為主題的合作交流活動，充分利用展會、論壇等新媒體載體，建立以新信息技術(shù)、新相關(guān)產(chǎn)品、新運營模式為聯(lián)系的城市發(fā)展合作機制，引進以國內(nèi)外智慧系統(tǒng)開發(fā)商、運營商為投資主體的重大項目，為專業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境，更好地匯聚全球資源推動哈爾濱市智慧城市發(fā)展。

（四）創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式

在頂層設(shè)計方面突出自身特色，依據(jù)差異建立長遠合理發(fā)展的科學(xué)制度保障。在因地制宜方面應(yīng)該做到不同發(fā)展水平區(qū)域不同發(fā)展方案，有針對性的精準(zhǔn)發(fā)展智慧城市。同時應(yīng)該注重城市的綜合環(huán)境治理，提高城市的宜居指數(shù)，保護好城市的生態(tài)與環(huán)境。多學(xué)習(xí)國內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗，深入分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合實際從自身頂層設(shè)計出發(fā)，注重可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱市智慧城市的發(fā)展需要明確自身的發(fā)展定位，結(jié)合發(fā)展特點，明確發(fā)展主要方向，整合相關(guān)建設(shè)資源和信息，切勿盲從其他城市經(jīng)驗，落入智慧城市發(fā)展的僵化套路。應(yīng)注重保留自身原有城市特色，依照自身城市發(fā)展需求制定發(fā)展模式，大膽創(chuàng)新智慧城市發(fā)展方案，使智慧城市發(fā)展貼合哈爾濱市城市需要，達到哈爾濱市智慧城市發(fā)展的目標(biāo)。

（五）調(diào)整智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了促進哈爾濱市智慧城市的發(fā)展，大力推進本市新興相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使創(chuàng)新發(fā)展模式得以不斷涌現(xiàn)，與智慧城市發(fā)展相關(guān)的應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈得以不斷拓展。同時，通過電子商務(wù)支撐體系的建設(shè)和支持企業(yè)信息化示范項目改造，提升哈爾濱市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式智慧化、智能化，使哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力得到提高。哈爾濱市智慧城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)是城市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要在大數(shù)據(jù)平臺、通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云計算等相關(guān)領(lǐng)域掌握關(guān)鍵性技術(shù)，形成具有競爭力和創(chuàng)新活力的企業(yè)，并由此形成本市的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（六）進行合理的智慧城市發(fā)展規(guī)劃

智慧城市系統(tǒng)工程的第一階段是智慧城市發(fā)展的總體規(guī)劃，其質(zhì)量直接影響智慧城市發(fā)展的成效，它是指導(dǎo)本市進行智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)性方案。以智慧科學(xué)引領(lǐng)智慧城市發(fā)展，推動智慧城市科學(xué)合理發(fā)展，相關(guān)部門協(xié)調(diào)參與，在相關(guān)方面逐步建立完善科學(xué)的發(fā)展體制。除此之外，還要制定促進哈爾濱智慧城市發(fā)展的條例辦法，制定相應(yīng)的政策法規(guī)來保護本市信息知識產(chǎn)權(quán)和居民信息安全，通過完善網(wǎng)絡(luò)信用管理、信息交互共享等數(shù)據(jù)管理制度，營造良好的哈爾濱市智慧城市發(fā)展環(huán)境。