雒慶嬌 中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

2019年8月習(xí)近平總書記考察甘肅時(shí)指出：“提起甘肅，人們就會(huì)想到玉門關(guān)、月牙泉、敦煌壁畫、大漠駝鈴、丹霞奇觀等。這些獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)為甘肅發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了資源條件。”［1］近年來，甘肅文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，其對GDP貢獻(xiàn)達(dá)到7%左右，在十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)中首屈一指?！笆奈濉睍r(shí)期甘肅要繼續(xù)放大文旅產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇

（一）矛盾轉(zhuǎn)換的機(jī)遇

黨的十九大做出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷。我國十幾億人溫飽問題已解決，即將全面建成小康社會(huì)，人民對美好生活的需要更加多元化、多層次。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、收入提高、文明和環(huán)保提高后，旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)，在滿足人民日益廣泛的美好生活需要方面越來越“吃重”。近五年來，中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次、國內(nèi)和出境旅游消費(fèi)均列世界第一；國內(nèi)旅游人數(shù)從40億到55.4億人次，增長了13.75%；對GDP的貢獻(xiàn)從10.8%到11.05%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。［2］目前，國內(nèi)人均GDP已超過1萬美元，公共假期有115天，解決了“有錢”“有閑”問題，63%的國民每年旅游花費(fèi)超萬元，56%的旅游花費(fèi)占生活總消費(fèi)20%。［3］旅游正從小眾轉(zhuǎn)向大眾旅游，旅游方式從走馬觀花轉(zhuǎn)向休閑度假游，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出常態(tài)、多元、個(gè)性的特征。甘肅應(yīng)搭上這一輪旅游業(yè)發(fā)展快車，加速文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）國家政策機(jī)遇

當(dāng)前，旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，黨和政府對其發(fā)展高度重視，積極開展頂層謀劃、高位推動(dòng)，先后出臺了各種規(guī)劃、意見等。早在2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》就明確指出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012年《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》和2015年《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)投資和消費(fèi)的若干意見》，通過拓寬資金支持渠道而促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2014年來國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《全國旅游業(yè)工作會(huì)議報(bào)告》《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》等政策，對推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨界融合、全域旅游作出全面部署。隨著國家旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，甘肅旅游業(yè)將迎來政策疊加、綜合推進(jìn)、全面發(fā)展的良好局面。

（三）國家戰(zhàn)略機(jī)遇

隨著世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展和中心東移，我國和世界各國合作交流不斷深入，大量引入國外先進(jìn)旅游管理理念、手段、方式，帶動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展水平大幅提升。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略、向西開放戰(zhàn)略和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》也為旅游業(yè)融入全球格局提供了良好外部環(huán)境和歷史機(jī)遇。而“一帶一路”戰(zhàn)略是甘肅最大的機(jī)遇，將甘肅從內(nèi)陸省份推向了國家向西開放的前沿，旅游業(yè)成為甘肅融入和率先共享“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘肅作為絲綢之路的黃金路段和重要通道，2014年“絲綢之路：長安―天山廊道路網(wǎng)”申遺成功，甘肅的麥積山石窟、炳靈寺石窟、鎖陽城遺址、懸泉置遺址和玉門關(guān)遺址等5處入選世界遺產(chǎn)名錄，這在一定程度上提高了甘肅的國際影響力。近年來，甘肅還實(shí)施了華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，成功舉辦了四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、5屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，發(fā)起成立了絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟，已開展多條跨國旅游線路，都為甘肅文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效營造良好的環(huán)境氛圍。

（四）融合發(fā)展機(jī)遇

近年來，旅游產(chǎn)業(yè)已突破傳統(tǒng)范疇，逐步演變?yōu)橐粋€(gè)多方位、多維度、多層次的綜合性大產(chǎn)業(yè)。文化與旅游相生共興、相輔相成，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。隨著“文化+”“旅游+”深入推進(jìn)，文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合越來越深入。文化旅游與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、工農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、體育、中醫(yī)藥保健、創(chuàng)意及設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)融合，產(chǎn)生許多新業(yè)態(tài)，為甘肅旅游業(yè)帶來巨大發(fā)展空間，使文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)活力。

二、當(dāng)前甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然當(dāng)前是甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。

（一）嚴(yán)峻抗疫的挑戰(zhàn)

今年1月暴發(fā)的新冠肺炎疫情，因輻射面廣、傳染性強(qiáng)、感染人數(shù)多，對旅游業(yè)沖擊是首當(dāng)其沖和史無前例的。疫情暴發(fā)以來，中國境內(nèi)外游客數(shù)量“斷崖式”下跌，全球旅游業(yè)進(jìn)入冰封期。文旅部數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)假期全國接待旅游總?cè)藬?shù)4.15億人次，旅游收入5139億元，而2020年春節(jié)旅游收入可忽略不計(jì)，損失5000億元，成為我國現(xiàn)代旅游業(yè)40年來最慘淡的一個(gè)黃金周。［4］伴隨國內(nèi)疫情日漸穩(wěn)定，旅游業(yè)也逐步復(fù)蘇。據(jù)了解，“五一”假期，全國共接待國內(nèi)游客1.15億人次，比上年減少0.8億人次，下降了41%；旅游收入475.6億元，減少701.1億元，下降了60%。［5］此次全球大爆發(fā)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)雖得到控制，但國外輸入不斷，游客信心全面恢復(fù)還需很長時(shí)間，旅游出行更加謹(jǐn)慎，本地游和周邊游成為主流，高星級、重體驗(yàn)、健康主題、高端產(chǎn)品成為近期旅游新趨勢，這也對甘肅旅游發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。

（二）脫貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)

甘肅是全國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最困難的省份之一，全省86個(gè)縣市列入秦巴山、六盤山和藏區(qū)“三大片區(qū)”貧困縣有58個(gè)，插花貧困縣17個(gè)，脫貧難度大。近年來，通過投資加大、幫扶充實(shí)、“3+1”沖刺清零等舉措，攻堅(jiān)克難。截至今年3月，全省有8個(gè)縣、17.5萬人未脫貧，貧困發(fā)生率降至0.9%。［6］而全國脫貧看甘肅，甘肅只有打贏這場戰(zhàn)役，才能與全國一道全面建成小康社會(huì)。時(shí)間緊任務(wù)重，將會(huì)對文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展有一定影響。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)

甘肅是我國五個(gè)GDP一萬億以下的省份之一，2019年全省GDP8718.3億元，比上年增長6.2%，雖略高于全國平均水平，但低于西北其他省份；人均GDP32995元，遠(yuǎn)低于全國水平。［7］甘肅文旅資源量多質(zhì)優(yōu)，但作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資能力有限，2019年甘肅對文化、體育和娛樂業(yè)投資占2.7%，下降了9.4%。這就造成旅游產(chǎn)品開發(fā)的等級不高、結(jié)構(gòu)單一、商品無特色、設(shè)施不完善、宣傳力度不大等問題，嚴(yán)重影響文旅產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

（四）狹長地形的挑戰(zhàn)

甘肅位于祖國西部，形似一個(gè)狹長啞鈴，東西長達(dá)1600多公里，這在東部可橫跨四五個(gè)省了。全省雖自然和人文旅游資源豐富，但景點(diǎn)布局分散，82個(gè)3A以上景區(qū)分布在45.59萬平方公里的范圍內(nèi)，平均每0.56萬平方公里僅有1個(gè)3A以上景區(qū)；同時(shí)景點(diǎn)間旅游線路又長，像經(jīng)典景區(qū)敦煌莫高窟就在距離省會(huì)蘭州千里之外，游客要游遍甘肅則費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，這對甘肅文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展提出很大挑戰(zhàn)。

（五）構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障對文旅產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯處，是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。縱貫河西走廊的祁連山，是黑河、石羊河、疏勒河三大內(nèi)陸河的發(fā)源地，同時(shí)阻斷了騰格里、巴丹吉林、庫木塔格三大沙漠的匯合和南侵，千百年來維系著沙漠綠洲的生態(tài)平衡。甘肅作為生態(tài)安全屏障，直接影響著西北乃至全國的生態(tài)安全，因此習(xí)總書記要求甘肅樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，把兩者統(tǒng)一起來。對自然資源要有選擇地進(jìn)行開發(fā)，對自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)要以保護(hù)為主，對限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)要適度。甘肅脆弱的生態(tài)環(huán)境，對于游客的承載力有限，這對發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)也提出了挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)筑甘肅文旅產(chǎn)業(yè)增長線

甘肅要應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，其中構(gòu)筑文旅產(chǎn)業(yè)“增長五線”，就是個(gè)可選路徑。

（一）用心構(gòu)筑“成長底線”

要把“保護(hù)原貌”作為第一法則、剛性要求，在“生態(tài)立省”的大原則下定位文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景。要分析甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)要素，鞏固和提升人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力。甘肅大量獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了資源條件。所以，河岳根源、羲軒桑梓，華夏文明發(fā)祥地、絲綢之路黃金段、向西開放橋頭堡等等，都是甘肅的自然稟賦，是屬于“基因”類的，可以打造為鞏固甘肅文旅產(chǎn)業(yè)的“護(hù)城河”。

（二）做大做強(qiáng)“增長線”

增長線更準(zhǔn)確的描述，應(yīng)該是“增長地圖”，首先要以全景化的視角深入挖掘文旅產(chǎn)業(yè)的各個(gè)增長點(diǎn)，邏輯的排布每個(gè)增長點(diǎn)的投資順序和發(fā)力順序；其次要持續(xù)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)“十大行動(dòng)”，著力打造文化制高點(diǎn)，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品、特色美食、景區(qū)景點(diǎn)、購物消費(fèi)等各類文旅產(chǎn)業(yè)，既能多點(diǎn)發(fā)力、各自為峰，又能遙相呼應(yīng)、深度融合、取長補(bǔ)短，形成“產(chǎn)業(yè)高原”。

（三）著力培育“爆發(fā)線”

爆發(fā)線的特點(diǎn)是指數(shù)式增長。要求集中資本，全力打造具備社會(huì)化聯(lián)接特點(diǎn)的文旅產(chǎn)品，更重要的是，要與新媒體技術(shù)深度融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”優(yōu)勢，找到“超級流量入口”，在短時(shí)間內(nèi)集中攻擊要點(diǎn)，使業(yè)務(wù)迅速爆發(fā)，形成裂變，一次性達(dá)到“沸點(diǎn)”。漢唐以降，甘肅沉默千年的山川和文化已具備爆發(fā)的潛質(zhì)，而萬物互聯(lián)的5G技術(shù)已為這樣的爆發(fā)準(zhǔn)備好了窗口，通過打造文化旅游技術(shù)融合制高點(diǎn)，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，形成高精尖應(yīng)用成果，鑄就文化旅游創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

（四）超前謀劃“天際線”

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。文旅產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)，從自身小環(huán)境來講，遵循的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營銷策略等平面小邏輯；而從大環(huán)境來講，則要以習(xí)近平總書記提出的“百年未有之大變局”和 “一帶一路”對外開放新格局為大邏輯，審視甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“天際”，綜合運(yùn)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，為甘肅文旅產(chǎn)業(yè)的未來重新定位，選擇擊破發(fā)展“天花板”的正確戰(zhàn)略，續(xù)寫甘肅文旅產(chǎn)業(yè)的長青故事。

（五）堅(jiān)定守護(hù)“價(jià)值線”

文旅產(chǎn)業(yè)是窗口性行業(yè)，首先要把價(jià)值準(zhǔn)則擺在第一位，倡導(dǎo)什么、反對什么，弘揚(yáng)什么、擯棄什么，是文旅產(chǎn)品的生命線。同時(shí)要把全面提高游客的“獲得感”作為檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足健康的感官享受，又能講好發(fā)生在隴原大地上的文明發(fā)祥故事、文化融合故事、紅色革命故事，使游客獲得豐厚的思想回饋、文化熏陶和精神滋養(yǎng)，讓甘肅旅游真正成為華夏文明的尋根之旅、人文精神的禮敬之旅、紅色基因的傳承之旅。

注釋：

①習(xí)近平《在甘肅考察工作結(jié)束時(shí)的講話》［R］，2019年8月22日.

②③《2020年中國旅游市場分析報(bào)告》［R］，中國報(bào)告網(wǎng)，2020年4月10日.

④劉峰《新冠疫情對2020年中國旅游業(yè)的十大影響》［J］，新華網(wǎng)，2020年3月2日.

⑤張敬偉《從五一假期“賬單”看中國消費(fèi)市場復(fù)蘇》［N］，北京青年報(bào)，2020年5月8日.

⑥邱麗芳《甘肅省31個(gè)縣脫貧摘帽》，甘肅網(wǎng)，2020年3月31日.

⑦《2019年中國各省GDP排名》，新華網(wǎng)，2020年3月20日.

⑧王霖《甘肅文化與旅游融合發(fā)展報(bào)告》［J］，新西部，2019年5期.