潘宏光 遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心

工程招標(biāo)是建筑單位選擇施工單位最常用的方法，其具體的工作流程是建筑單位將待建項(xiàng)目外包出去，吸引多家施工單位前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，建筑單位根據(jù)施工單位的報(bào)價(jià)選擇合作伙伴，并將項(xiàng)目交由施工單位完成。而這種方法之所以受到廣泛的應(yīng)用，主要是其具有公平公正公開(kāi)的特性，由于施工單位互相競(jìng)爭(zhēng)可以使建筑單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)建筑單位可以減少資金的投入，工程質(zhì)量方面也會(huì)得到一定的保證，有助于推動(dòng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

一、簡(jiǎn)述建筑工程招標(biāo)

對(duì)于建筑單位自身而言，在舉行招標(biāo)活動(dòng)時(shí)必須采用一系列的管理手段，以保證活動(dòng)在公開(kāi)公證和高度透明的環(huán)境下進(jìn)行，防止出現(xiàn)非常規(guī)手段。由于建筑單位所舉辦的招標(biāo)活動(dòng)具有一定的組織色彩，因此它也具有一些組織性的特征。具體表現(xiàn)為活動(dòng)具有主辦方以及活動(dòng)具有固定的舉辦地址，而且投標(biāo)方都是在同一時(shí)間，同一地點(diǎn)，對(duì)相同的目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)。建筑單位所舉辦的招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也可以作為一項(xiàng)公開(kāi)性的活動(dòng)，因此也具備公開(kāi)性的特征，活動(dòng)期間必須做到高度透明，保證每位投標(biāo)者的利益，并在招標(biāo)完成之后向所有投標(biāo)方公布招標(biāo)結(jié)果。

二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)機(jī)制不完善。目前我國(guó)建筑單位在舉辦招標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，其管理制度存在著許多的問(wèn)題?；舅械慕ㄖ挝凰捎玫脑u(píng)標(biāo)方法以及方式大相徑庭，而不是根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模制定合適的評(píng)標(biāo)方式。由于招標(biāo)方式的不健全，所以建筑單位無(wú)法對(duì)投標(biāo)單位的施工能力做出正確的評(píng)價(jià)，也就無(wú)法做出正確的選擇，以至于很多施工能力較差的投標(biāo)者混入其中，從而影響了工程整體的質(zhì)量，建筑單位自身的經(jīng)濟(jì)利益也受到一定的損失，甚至出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)事故。而且大部分時(shí)候，建筑單位并沒(méi)有對(duì)活動(dòng)進(jìn)行考察，以致于活動(dòng)中出現(xiàn)暗箱操作。

（二）招標(biāo)行業(yè)內(nèi)部有違規(guī)操作。招標(biāo)行業(yè)內(nèi)部管理一直處于比較混亂的工作狀態(tài)。首先，建筑單位舉辦的招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)虛假招標(biāo)的情況，具體可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一就是出現(xiàn)陪標(biāo)的情況，當(dāng)某家單位舉行招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)委托幾家投標(biāo)單位配合自己進(jìn)行投標(biāo)，以致于真正的投標(biāo)單位對(duì)實(shí)際情況難以做出正確的判斷，導(dǎo)致招標(biāo)單位從中獲得了巨大的利益。第二種出現(xiàn)的問(wèn)題就是單位在舉辦招標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，將虛假信息公布給各個(gè)投標(biāo)單位，而真實(shí)情況確是主辦單位與投標(biāo)者暗中已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，所謂的招標(biāo)活動(dòng)只不過(guò)時(shí)做做樣子。第三種情況就是由于某些外在原因，招標(biāo)單位將某些競(jìng)標(biāo)單位排除在外，不允許進(jìn)行競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，以致于很多競(jìng)標(biāo)單位無(wú)法參與其中。

（三）缺乏市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。招標(biāo)行業(yè)的市場(chǎng)化管理和監(jiān)督的作用還沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際效果。當(dāng)前招標(biāo)市場(chǎng)主要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題存在，其一大部分的招標(biāo)機(jī)構(gòu)都不具備舉辦招標(biāo)活動(dòng)的能力，其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理過(guò)度混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家還沒(méi)有對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)的法律條例，以致于招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了自身能夠獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常采取不光明的競(jìng)爭(zhēng)手段，從而影響了正規(guī)招標(biāo)活動(dòng)的舉行。除此以外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)所雇傭的評(píng)標(biāo)人員由于專(zhuān)業(yè)能力不足因此很難保證招標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，評(píng)標(biāo)人員在工作當(dāng)中經(jīng)常會(huì)摻雜自己的情感因素或者喜好因素，因此給了某些競(jìng)標(biāo)者可乘之機(jī)，暗中送給評(píng)標(biāo)人員一些好處，使對(duì)方關(guān)照自己，以致于最終結(jié)果缺乏公正性。

三、完善招標(biāo)管理的具體措施

（一）對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核。為保證建筑行業(yè)的招標(biāo)工作能夠正常開(kāi)展，并且具有公開(kāi)，公證，透明的特性，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的資格認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核力度，特別是要對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，信譽(yù)，以及業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全方位的考察，以判斷對(duì)方是否有能力承接工程并完成對(duì)該工程的建設(shè)。具體來(lái)講，在審核競(jìng)標(biāo)單位的資格時(shí)，對(duì)其相關(guān)證件如營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證書(shū)等，要嚴(yán)格審查，確保競(jìng)標(biāo)單位提供的資料準(zhǔn)確無(wú)誤，防止出現(xiàn)掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象。不僅要審查競(jìng)標(biāo)單位的資格，對(duì)競(jìng)標(biāo)負(fù)責(zé)人同樣進(jìn)行審查，查看該負(fù)責(zé)人的信譽(yù)，在以往的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中該負(fù)責(zé)人是否有違約的情況或者是否賄賂過(guò)招標(biāo)負(fù)責(zé)人，審查其經(jīng)濟(jì)能力，是否存在虛假瞞報(bào)的情況。確保每位競(jìng)標(biāo)人員都能夠符合招標(biāo)方的要求，并且可以對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行考察，以保證工程的質(zhì)量。

（二）使用新型成本計(jì)價(jià)方法。在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)合同，工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

（三）發(fā)揮標(biāo)底的作用。一個(gè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)如何編制標(biāo)底，以及編制的標(biāo)底在活動(dòng)中能夠起到什么樣的作用，這主要有該項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)決定。應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項(xiàng)目的真實(shí)情況，來(lái)決定是否需要對(duì)其進(jìn)行標(biāo)底編制，如果該項(xiàng)目需要進(jìn)行標(biāo)底的編制，就必須告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者由負(fù)責(zé)人委托具有資格的機(jī)構(gòu)代為編制，但在編制的過(guò)程當(dāng)中，該機(jī)構(gòu)必須保證標(biāo)底的安全性，嚴(yán)禁出現(xiàn)標(biāo)底外泄的情況。

結(jié)語(yǔ)：招標(biāo)是當(dāng)今建筑單位選擇施工單位最為有效的辦法，招標(biāo)工作本身具有非常強(qiáng)的技術(shù)性，而且符合國(guó)家政策。而招標(biāo)過(guò)程的公證與否，不僅關(guān)系到建筑單位的利益，同時(shí)也影響到施工單位的利益，因此，必須加強(qiáng)招標(biāo)工作的管理，處理好工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以全程監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)管作用，以保證招標(biāo)工作的公正性。