薛濤 江蘇師范大學(xué)

一、問題的提出

生產(chǎn)者與消費者間極大的信息不對稱，使我們很難發(fā)現(xiàn)食品的安全隱患，我們只能把希望寄托于自己主觀的判斷，通過自己的經(jīng)驗與常識進(jìn)行分辨。年初新冠疫情的爆發(fā)，更增加了人們對野生動物交易與獵殺濫食的關(guān)注，更多的人開始反思濫食野生動物的后果。但無論是號稱史上最嚴(yán)食品安全法的出臺，或是政府監(jiān)管的加強(qiáng)，都無法有效阻止食品安全問題的發(fā)生，因此對于食品安全問題對策的研究，我們還有很長的路要走。本文從食品安全問題的根本原因—信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇出發(fā)，論證了食品安全的多方治理的必要性，以及政府與社會組織各自應(yīng)該發(fā)揮的職能與作用，力求充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，縮減信息不對稱，保障食品安全。

二、食品安全治理主體分析

（一）政府治理的局限性

“消費者與生產(chǎn)者之間信息的不對稱是食品安全問題的根源所在”[1]，信息不對稱的存在，容易引發(fā)商家的“逆向選擇”。食品是具有經(jīng)驗品和信任品雙重特點的物品，因此消費者總是無法準(zhǔn)確完整的了解生產(chǎn)品的相關(guān)信息。同時監(jiān)管者與生產(chǎn)者之間也存在巨大的信息不對稱，由于食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長、主體多、生產(chǎn)過程隱蔽性強(qiáng)，因此政府的監(jiān)管部門很難去進(jìn)行全程的跟蹤與監(jiān)管，所以政府的監(jiān)管很難去彌補信息不對稱所造成的道德風(fēng)險，它能發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的。

我們應(yīng)該意識到，政府的監(jiān)管是有成本的。因此通過單純的只增加政府監(jiān)管的投入來彌補信息不對稱，不是一種可行的解決辦法，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r可能遠(yuǎn)超我們所能獲得的收益。因為食品安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長、參與主體多、以及固有的隱蔽性特征，生產(chǎn)者與消費者間的信息不對稱會一直存在，同時由于政府監(jiān)管需要考慮成本，共同說明了政府對食品安全的治理具有一定的局限性。

（二）多方治理的必要性

由于信息不對稱始終存在，食品安全問題反映出了市場的失靈。所以政府有義務(wù)與權(quán)利去解決市場失靈來保障食品安全，但由于政府監(jiān)管的局限性因此需要考慮多方力量參與食品安全治理。

Caswell 和Mojduszka(1996)提出通過把食品安全信息交由政府指定的第三方機(jī)構(gòu)來搜集更為合理，能有效的解決信息搜尋難度大的問題[2]。通過第三方機(jī)構(gòu)的引入，政府能更高效的搜尋食品安全信息；我國隨著公共管理的不斷發(fā)展，以及服務(wù)型政府的構(gòu)建，政府不再一味追求大包大攬，進(jìn)行了政府的簡政放權(quán)改革，并提出了多元共治理論，強(qiáng)調(diào)多方力量共同參與到公共事業(yè)的管理中。我國的多元共治體系強(qiáng)調(diào)在以政府為核心的基礎(chǔ)上，充分引入社會力量，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，提高公共管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量；在食品安全監(jiān)管方面，因為信息不對稱始終存在，通過多方監(jiān)管力量的加入，能極大地加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效的減少信息不對稱，更有效地保障食品安全。

（三）社會組織治理的優(yōu)勢

商家與賣家之間信息的不對稱，所導(dǎo)致的商家逆向選擇是造成食品安全問題的主要原因，而一個優(yōu)秀的市場信號顯示、傳遞與篩選組織能有效的將市場信息從信息優(yōu)勢方發(fā)送給信息劣勢方，縮減買家與賣家間的信息不對稱[3]。

三、優(yōu)化食品安全治理的建議措施

（一）政府掌舵，社會組織劃槳

在食品安全治理過程中，政府應(yīng)該始終掌握治理的主動權(quán)和承擔(dān)主要職責(zé)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及法規(guī)的完善[4]。而具體對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該交由相關(guān)的社會組織來開展，形成一種自上而下的明確分工體系，政府處于最高層，統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)對各類社會組織的監(jiān)管，而各類社會組織負(fù)責(zé)具體行業(yè)的監(jiān)管工作。

（二）充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢

政府要鼓勵各食品行業(yè)社會組織發(fā)展，對各食品行業(yè)進(jìn)行精細(xì)化分類，保證各類社會組織的專業(yè)性，讓相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員從事該領(lǐng)域的監(jiān)管，發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢[5]。

各行業(yè)內(nèi)可通過垂直整合，縮減其產(chǎn)業(yè)鏈，極大程度減少信息的不對稱。相關(guān)行業(yè)的社會組織可通過推動相關(guān)行業(yè)的合作與配合實現(xiàn)上下產(chǎn)業(yè)鏈的合并與壟斷，并進(jìn)行統(tǒng)一的管理，降低小作坊的數(shù)量，形成更多規(guī)模更大，技術(shù)更先進(jìn)的企業(yè)組織，以此來保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制

為監(jiān)管機(jī)構(gòu)引入競爭，鼓勵各社會組織間相互競爭，保證優(yōu)秀的社會組織參與對行業(yè)的治理。通過市場機(jī)制選出更受消費者信賴的社會組織，形成各社會組織的信譽度等級，保證優(yōu)秀的社會組織參與對食品安全的監(jiān)管。

結(jié)語：經(jīng)濟(jì)學(xué)解決食品安全問題的視角，在多元治理理論的基礎(chǔ)上，通過分析各治理主體的特點，進(jìn)一步明確了各自主體的責(zé)任與角色，從信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇出發(fā)，論證了食品安全多方治理的必要性。