文/鄧國新

徐礦集團(tuán)以“五滿理念”為根本、“十大體系”為補充、“合規(guī)管理”為保障，大大提升了企業(yè)治理能力，保障了企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

國有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國企深化改革的重要方向。徐礦集團(tuán)作為傳統(tǒng)的煤炭開采企業(yè)，在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐中，逐步形成了以“五滿理念”為根本、“十大體系”為補充、“合規(guī)管理”為保障的管企治企理論和實踐體系，開啟了“徐礦之治”發(fā)展新格局。

一、凝聚“五滿理念”，創(chuàng)新徐礦之治的根本制度

改革發(fā)展首先要有正確的思想引導(dǎo)。徐礦集團(tuán)發(fā)揚改革精神，總結(jié)出“五滿理念”，一舉穩(wěn)定了大局、統(tǒng)一了思想，為“徐礦之治”新局提供了指導(dǎo)思想和發(fā)展遵循。

一是以滿懷對黨的忠誠舉旗定向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。徐礦集團(tuán)旗幟鮮明講政治，把對黨忠誠放在首位，體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)之中。在政治上，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在貫徹落實上級決策部署中錘煉初心、錘煉黨性；在思想上，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用科學(xué)理論引領(lǐng)廣大黨員學(xué)思踐悟、細(xì)照篤行；在組織上，通過體系設(shè)計、完善制度和有效覆蓋，推動黨建進(jìn)章程，實施黨建“五大工程”，保障了黨組織的作用發(fā)揮。

二是以滿眼都是資源理念經(jīng)營企業(yè)。建立什么樣的資源觀，直接影響資源開發(fā)利用。徐礦集團(tuán)以滿眼都是資源的理念，變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資本，秉持整合、融合、聚合的發(fā)展思路，確立了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。在煤電化主業(yè)上，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，到國家能源大基地中去謀劃、布局和開拓，結(jié)合自身的能源、資源和技術(shù)優(yōu)勢，布置了“六大能源基地”，實現(xiàn)了戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移、人員轉(zhuǎn)出、發(fā)展轉(zhuǎn)速、企業(yè)轉(zhuǎn)型；在存量資源開發(fā)上，整合關(guān)鍵資源、盤活閑置資源、退出無效資源，形成了土地、鐵路以及存續(xù)產(chǎn)業(yè)等有形資源開發(fā)和以技術(shù)、管理、品牌為主的無形資源開發(fā)的兩翼發(fā)展格局，倡導(dǎo)一切資源皆可盤活利用的價值導(dǎo)向。

三是以滿眼都是人才理念選人用人育人。企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。徐礦集團(tuán)把人才作為第一資源、第一要素，秉承“人人是人才、人人可成才、人人能成才”的用人理念，厚植企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在干部隊伍建設(shè)上，堅持“二十字”要求，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，注重年輕干部培養(yǎng)，建設(shè)知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的干部隊伍；在人才隊伍建設(shè)上，堅持人才標(biāo)準(zhǔn)、堅持發(fā)展所需、堅持面向市場，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)“六大人才基地”，激發(fā)了人才隊伍活力；在體制機制配套上，逐步建立了能上能下、容錯免責(zé)、鼓勵激勵“三項”機制，為干事者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者有位，選人用人滿意率達(dá)到90%。

四是以滿腔家國情懷造福職工。產(chǎn)業(yè)工人是我們黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)。徐礦集團(tuán)以滿腔的家國情懷，塑造了極具凝聚力、影響力、號召力的“家文化”。提升榮譽感，把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革作為政治任務(wù)，順應(yīng)新時期新階段產(chǎn)業(yè)工人在技能提升、職業(yè)發(fā)展和管理參與等方面的多元化需求，率先在江蘇省提出了“產(chǎn)改十條”，確保產(chǎn)業(yè)工人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有待遇、社會上受尊重。注重參與感，暢通參與民主管理渠道，選舉產(chǎn)生職工董監(jiān)事，定期召開職代會，開展企務(wù)公開，使職工融入管理、發(fā)揮作用。突出獲得感，抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，通過“四化”建設(shè)，把勞動強度降下來，通過提升工資，把職工待遇提上去，職工對企業(yè)的認(rèn)同感逐步增強。

五是以滿滿正能量重塑政治生態(tài)。徐礦集團(tuán)明辨形勢、舉旗定向，開展了獨具特色的“講大局、講責(zé)任、講規(guī)矩”教育，弘揚主旋律、傳遞正能量、發(fā)出正聲音。講大局，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，從“兩個維護(hù)”的政治高度，講好徐礦故事、傳遞徐礦聲音、創(chuàng)出徐礦樣本、體現(xiàn)徐礦作為；講責(zé)任，引導(dǎo)黨員干部銘記初心使命，牢記發(fā)展之要、興企之責(zé)、為民之情，把落實“一體兩翼”總路徑、“六大基地”總布局始終扛在肩上、記在心中、落在手上；講規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部存戒懼、知敬畏、有底線，率先完成紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，率先推動內(nèi)部巡查全覆蓋，率先完善從嚴(yán)管黨治黨“一攬子”辦法，真正把規(guī)矩立了起來、把制度建了起來、把執(zhí)行嚴(yán)了起來。

二、構(gòu)建“十大體系”，創(chuàng)新徐礦之治的重要制度

有了正確思想的引導(dǎo)，關(guān)鍵還要抓好頂層設(shè)計，搭建好“徐礦之治”的四梁八柱。徐礦集團(tuán)在“五滿理念”的引導(dǎo)下，聚焦企業(yè)黨建、治理、管理等關(guān)鍵重點，搭建了十大體系，形成了新時代“徐礦之治”的治理框架，推動治理理論向治理實踐邁出關(guān)鍵一步。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)、國有資產(chǎn)必須牢牢掌握在黨的手中。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要解決如何領(lǐng)導(dǎo)好的問題。徐礦集團(tuán)聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一，強化黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合機制，規(guī)范黨的工作機構(gòu)設(shè)置和黨務(wù)工作人員配備，確保黨委把方向、管大局、保落實落到實處。

二是公司治理體系。徐礦集團(tuán)把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、多元主體參與、共建共治共享的治理體系，既通過三重一大制度落實黨委會前置研究的制度安排，明確黨委會對重大事項的把關(guān)和監(jiān)督作用，又尊重企業(yè)組織功能定位和董事會重大事項的決策權(quán)、經(jīng)理層的經(jīng)營權(quán)，建設(shè)了決策、戰(zhàn)略、規(guī)范、協(xié)同、高效“五型”董事會，實現(xiàn)了市場化經(jīng)營。

三是安全生產(chǎn)體系。徐礦集團(tuán)在138年的開采歷史中，形成了獨具特色的“大安全”理念，構(gòu)建了“意識+責(zé)任+標(biāo)準(zhǔn)化”安全管理體系，逐步建立了安全、生態(tài)、創(chuàng)新、高效“四個發(fā)展”協(xié)同機制，堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，大力培養(yǎng)專業(yè)化隊伍，提升安全意識；大力推動“四化”建設(shè)，建設(shè)智能化礦井；大力強化安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)專項整治常態(tài)化；大力完善安全監(jiān)管體系，建成了集團(tuán)公司、區(qū)域公司和生產(chǎn)單位三級垂直監(jiān)察體系。

四是經(jīng)營管理體系。徐礦集團(tuán)結(jié)合下屬企業(yè)特點，抓住管控核心，突出管理關(guān)鍵，盯住細(xì)節(jié)重點，圍繞成本管控、籌融資以及考核評價，完善了全面預(yù)算和成本管控制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和成本管理；完善了資金集中管理制度，加強多層次資本市場拓展，提高了資金利用效率，降低了融資成本；完善與“三項機制”相銜接的考核評價和薪酬體系，發(fā)揮出考核的“指揮棒”作用。

五是投資管理體系。徐礦集團(tuán)堅持穩(wěn)健的投資策略，對投資資金實現(xiàn)統(tǒng)一管理，在全集團(tuán)建立統(tǒng)一投資管理平臺，將股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資和安全、維簡、更新、科研、環(huán)保、“四化”建設(shè)等投資納入年度預(yù)算，集中管理全集團(tuán)的項目投資，實現(xiàn)了投資資金統(tǒng)一、投資決策統(tǒng)一、項目管理統(tǒng)一，確保將有限的資金投向事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)投資支出項目化、項目資本化。同時強化投資管控，完善投資論證、決策、評估和問責(zé)制度，確保各投資項目的科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)。

六是科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力。徐礦集團(tuán)深刻把握行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，把制約安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的難題作為課題來研究攻關(guān)，用好院士工作站等科技創(chuàng)新平臺，健全校企聯(lián)合合作機制，設(shè)立飛地科研機構(gòu)，整合集團(tuán)內(nèi)外各方面科技資源和科研人才，開展群眾性創(chuàng)新活動，完善科技創(chuàng)新投入、激勵和考核機制，提高科技保安、科技興企水平。

七是風(fēng)險管理體系。徐礦集團(tuán)完善風(fēng)險管理組織架構(gòu)體系，實行風(fēng)險管理統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實單位風(fēng)險管理主體責(zé)任，風(fēng)險管控部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，管理人員和各崗位員工的風(fēng)險管理責(zé)任，加強公司治理、安全環(huán)保、合同管理、財務(wù)稅收、信息安全等重點領(lǐng)域的風(fēng)險管控，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險管理體系。

八是平臺管理體系。平臺化管理是實現(xiàn)專業(yè)化運作、提高專業(yè)化水平的有效途徑。徐礦集團(tuán)健全資源整合、聚合、融合發(fā)展機制，以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為紐帶進(jìn)行整合，以專業(yè)化的平臺推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，江蘇能源投資平臺、華美建設(shè)投資平臺、淮海醫(yī)院管理平臺已經(jīng)實質(zhì)運行。正在搭建資本運營平臺、人才管理平臺以及若干個上市平臺，構(gòu)筑要素聚集的“強磁場”。

九是民生保障體系?！白屓w徐礦人都能過上好日子”是徐礦集團(tuán)的一貫追求。徐礦集團(tuán)踐行以職工為中心的發(fā)展思想，建立“三三民生”保障機制，為職工提供了更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更普惠的待遇、更舒適的環(huán)境、更可靠的保障，提高了職工的幸福指數(shù)。特別是在新冠疫情期間，沒有一名職工因疫情而失崗、沒有一名職工子女失學(xué)、沒有建檔立卡貧困戶返貧。

十是管黨治黨體系。徐礦集團(tuán)堅持把“嚴(yán)”的基調(diào)貫穿于管黨治黨全過程，完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實機制，推動黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，副書記抓黨建，紀(jì)委書記抓紀(jì)律檢查，其他班子成員“一崗雙責(zé)”，形成抓黨建的整體合力。注重抓基層打基礎(chǔ)，推動落實強基、鑄魂、戰(zhàn)略、人才、護(hù)航“五大工程”，深化“講大局、講責(zé)任、講規(guī)矩”教育，加大對關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時的監(jiān)督，構(gòu)建了大監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對全集團(tuán)各單位的全覆蓋巡察。

三、強化“合規(guī)管控”，創(chuàng)新徐礦之治的保障機制

為了保障“五滿理念”和“十大體系”在發(fā)展實踐中落地生根，徐礦集團(tuán)以合規(guī)管理為重要載體，形成了風(fēng)控、內(nèi)控、合規(guī)、法務(wù)“四位一體”保障機制，奠定了根基，穩(wěn)固了基礎(chǔ)，筑牢了“防火墻”，有效防范了風(fēng)險。

一是風(fēng)控機制。推進(jìn)全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，制定全面風(fēng)險管理辦法，搭建全面風(fēng)險管理組織框架，加強風(fēng)險信息排查收集、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理策略的制定、風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對等工作，對資產(chǎn)管理、資金活動、人力資源、貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)管理等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險點進(jìn)行風(fēng)險排查，切實提升企業(yè)治理效能。

二是內(nèi)控機制。建立健全合規(guī)管理監(jiān)督為重點的內(nèi)控體系，制定《徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司權(quán)限指引》，梳理制定22類、287項事務(wù)權(quán)限內(nèi)部控制權(quán)限指引，將預(yù)算管理、投資管理、財務(wù)管理、黨建管理等業(yè)務(wù)單元的具體事項明確責(zé)任部門、明確審批權(quán)限、明確決策流程，實現(xiàn)“強內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”的管控目標(biāo)，保障經(jīng)營的高效性、財務(wù)報告的可信性、對法律和規(guī)章制度的遵循性。

三是合規(guī)機制。踐行“大合規(guī)”理念，建立合規(guī)管理“三大”制度，即合規(guī)管理辦法、全員合規(guī)手冊和重點領(lǐng)域的專項合規(guī)管理指引；健全合規(guī)管理“六項”機制，即合規(guī)審查、合規(guī)風(fēng)險預(yù)警、合規(guī)風(fēng)險評估、合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對、合規(guī)舉報和調(diào)查問責(zé)、合規(guī)報告六大機制；嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管制度，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵事項，匯總編印《江蘇省國資委審批事項文件匯編》。

四是法務(wù)機制。建立以總法律顧問制度、三項法律審核制度、雙重法律審核制度為核心的法律風(fēng)險防范機制。實行總法律顧問制度，形成以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問工作制度與法律風(fēng)險防范機制，為企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)提供法務(wù)支撐；實行內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問雙重法律審核，建立雙重法律審核重大事項清單，對重大事項實行雙重審核，增強企業(yè)法律風(fēng)險防控能力和法律事務(wù)管理能力。