劉 闖， 李永剛

（上海交通大學a.資產管理與實驗室處；b.機械與動力工程學院，上海200240）

0 引 言

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，特種設備在高校教學、科研及后勤中的使用日益廣泛［1-2］，如各類樓宇安裝有電梯，化學、生物類實驗室使用承壓類的滅菌器、反應釜等，機械類實驗室使用機電類的起重機械、場（廠）內機動車輛及承壓類的儲氣罐、換熱器等，尤其是氣體鋼瓶、具有數量大，種類多，廣泛使用于各類實驗室。特種設備具有種類多、專業(yè)性強、危險性高，技術規(guī)范多、管理難度大等特點，一旦發(fā)生事故易造成人身傷亡和財產損失的特點。近年來，高校特種設備事故屢有發(fā)生，2015 年4 月某高校一間實驗室發(fā)生爆炸死亡事故，造成1 人死亡，4 人受傷；2015 年12 月某高校一間實驗室發(fā)生火災事故，1 名博士后當場死亡，經調查，兩起事故均經系操作使用氣體鋼瓶不當導致。2014 年9 月某高校教學樓內1 名學生在使用電梯時被夾卡在電梯轎廂里造成窒息死亡。經調查，事故原因可能是電梯維護保養(yǎng)不到位引發(fā)。

隨著特種設備相關法律、法規(guī)陸續(xù)頒布實施及檢測檢驗技術的發(fā)展［3-4］，高校在特種設備安全管理上取得了一定成效［5-7］。但是，在實際管理過程中仍然存在較多問題。尋找一種可以實現特種設備全過程安全高效的管理模式，以保障師生的人身和學校財產安全，是高校亟待解決的問題。

1 當前高校特種設備管理中存在的問題

1.1 購置環(huán)節(jié)審核不嚴

特種設備因危險性較高，購置前需要到學校特種設備管理部門報備，通過安全論證后方可購置。在實際管理中，部分高校特種設備通常由二級單位或實驗室自行購置，存在審核把關環(huán)節(jié)缺失現象，易造成場地、環(huán)保、人員等因素不滿足特種設備使用條件等問題，還有個別二級單位或實驗室存在從無設計、生產資質的廠家購置特種設備或是自行設計特種設備，委托無資質廠家生產制造，造成安全隱患。

1.2 注冊登記環(huán)節(jié)存在漏報

（1）特種設備門類多、專業(yè)性強，部分設備的認定需要有一定的專業(yè)知識背景。實際工作中、許多高校的設備管理部門與特種設備管理部門分屬不同部門或不同科室，一些特種設備在設備管理部門填報固定資產時，如不特別注明，容易被忽略。

（2）一些特種設備是作為一套大型設備的部件（如儲氣罐、反應釜等），在辦理固定資產時不作為一個設備單獨列出，如設備管理系統或設備管理人員不具有相應鑒別能力，往往不能及時將其移交至特種設備管理部門，造成特種設備注冊登記環(huán)節(jié)存在漏報。

（3）特種設備需要報廢時，也往往未能告知特種設備管理部門，并及時辦理注銷手續(xù)。

1.3 定期檢驗環(huán)節(jié)存在漏檢

高校對特種設備安全管理重視程度不夠，維保維修經費不足，許多設備存在帶病工作現象，還有部分高校不知道各類特種設備及其安全附件的檢驗周期和檢驗時間，存在超期未檢現象，時常出現設備到期而不報檢的情況。而檢驗機構只負責檢驗而不負責監(jiān)管，由于檢驗業(yè)務量大，常出現你不報我不知、你不報我不檢等情況。

1.4 技術檔案遺失

特種設備技術檔案是特種設備從購入、安裝、使用，直至報廢的全過程的技術資料，是構建特種設備數據庫的重要信息來源。高校特種設備具有門類多、數量大、分布分散，多數由各使用單位自行管理等特點。在實際管理中，由于設備責任人不明確、重視度不夠，存在特種設備技術檔案遺失或丟棄現象，還有些特種設備日常檢驗和維修記錄不完善，或是無日常使用狀態(tài)記錄和自檢記錄。

1.5 作業(yè)人員安全教育培訓不到位

根據特種設備相關法律法規(guī)要求，特種設備作業(yè)人員分為管理人員和操作人員，均需在取得相應資質證書后方可從事相應的工作。高校特種設備作業(yè)人員流動性較大，尤其是壓力容器操作人員多為學生，難以做到全部持證上崗。另外，部分高校對特種設備安全管理未加以重視，許多師生不了解特種設備相關法律要求，也沒有進行相應的安全教育培訓，造成特種設備作業(yè)人員既未持證上崗，又無安全培訓的情況。

2 高校開展特種設備信息化管理的必要性

國家市場監(jiān)督管理總局在2007 年出臺了《關于推進特種設備信息化建設的意見》，2009 年，國家市場監(jiān)督管理總局又頒布了《特種設備信息化工作管理規(guī)則》，指明了特種設備信息化管理的標準和要求［8-9］。特種設備信息化管理是指將信息化技術與特種設備專業(yè)管理有機結合，運用大數據分析手段，將特種設備各管理環(huán)節(jié)的內容和數據進行收集、存儲、分析和利用，形成特種設備全生命周期數據庫，建立特種設備信息化系統［10］。特種設備信息化管理可以有效提高特種設備管理水平，保障特種設備安全運行，實現特種設備“智慧監(jiān)管”新模式。

2.1 實現特種設備全過程管控

特種設備信息化管理可以實現特種設備從安全論證、購置到報廢全過程的閉環(huán)管理。在論證、購置環(huán)節(jié)，申購人首先提出論證申請及設備生產廠家資質，由學校特種設備管理部門組織專家論證，通過后方可購置，確保設備本身質量及場地、人員等條件滿足特種設備使用需要，實現前置管理；檔案資料管理須實現特種設備技術資料的電子化保存及保養(yǎng)、維修信息的及時更新；使用環(huán)節(jié)可以記錄特種設備運行狀況、維修保養(yǎng)、故障修復情況、管理、操作人員證書有效期等信息，實現特種設備實時監(jiān)測、風險預警、安全統計分析等功能，保障安全運行。

此外，信息化管理系統還提供特種設備運行安全提示，如設備及安全附件定期檢驗提示、運行風險預警與隱患提示等、特種設備作業(yè)人員證件有效期提示；電梯、起重機械等維保單位的服務質量評價等。

2.2 實現信息多方共享

傳統模式下政府特種設備監(jiān)管部門、高校、檢驗機構之間信息處于信息孤島狀態(tài)，不利于特種設備安全管理工作開展。通過將高校特種設備全過程數據庫接入當地監(jiān)管部門和檢驗機構管理系統，實現網絡互通、信息共享，有利于三者加強聯系，協同處理［11］。①政府監(jiān)管部門掌握高校在用設備總體運行情況、定檢情況、風險隱患整改情況、安全管理制度及管理現狀等，杜絕設備超期和帶病工作，實施科學有效監(jiān)管。②高校方便師生直接登錄系統鏈接，辦理特種設備注冊登記、設備報檢與整改反饋、設備變更與報廢等業(yè)務，簡化辦事流程，提高效率。③檢驗機構根據高校設備定檢數據，自動生成工作計劃，提高檢驗機構服務水平，并可以實現從檢驗受理、實施檢驗到出具檢驗報告在線辦理。

將特種設備全過程數據庫接入學校資產管理系統，可以有效避免特種設備購置時未注冊登記及特種設備報廢未辦理注銷的情況。如特種設備未辦理注冊登記，在辦理固定資產時，則資產管理系統自動跳入特種設備管理系統并提示辦理注冊登記，在辦理特種設備報廢時亦然。

2.3 實現設備精細管理

特種設備本身具有專業(yè)性、復雜性，尤其是電梯和起重機械等需要專業(yè)人員進行保養(yǎng)和維修。通過信息化管理系統，維保人員可將特種設備的保養(yǎng)和故障記錄、維修情況等實時記錄。便于特種設備管理人員考核維保人員的服務及時性和故障處理時間并掌握特種設備的運行狀況，及時處理潛在的安全隱患。當設備發(fā)生故障時，維保人員也可通過管理系統快速查詢過往故障和維修情況，輔助判斷故障情況，便于維修并更新故障記錄和維修情況。

2.4 提供便捷、互動服務

根據高校特種設備作業(yè)人員安全教育培訓不足的情況，可利用信息化管理系統開展特種設備相關知識的學習與作業(yè)人員準入資格考試，學習內容包括特種設備相關的法律法規(guī)、標準規(guī)范、學校相關管理制度，特種設備事故案例等，以引導作業(yè)人員規(guī)范操作。此外，還可以將特種設備注冊登記、定期檢驗、到期報廢等環(huán)節(jié)的流程圖及表格文件放在信息化管理系統上，便于師生快速了解，提高工作效率。

3 高校特種設備信息化管理實現途徑

3.1 構建特種設備全過程數據庫

構建特種設備全過程數據庫是開展特種設備全過程管理與控制的中樞。針對高校已有的特種設備，可基于高校資產管理系統組織各二級單位特種設備管理人員開展全面清查，對一些不能準確判定的設備應現場查勘，將收集的相關數據信息進行分析和整理，形成數據庫。主要信息應包括設備使用登記、生產單位資質許可、設備制造、安裝、使用、維保、改造等基本信息、定期檢驗信息、安全附件檢測、作業(yè)人員信息等。針對一些設備檔案資料遺失或未辦理使用登記的情況，應設法聯系制造、安裝、使用單位等補齊或補辦，必要時還應通過所在地特種設備監(jiān)管部門和檢驗機構補齊相關數據資料。針對新增特種設備，要求各二級單位特種設備管理人員將新購置的特種設備相關技術檔案和注冊登記資料上傳至系統，方可辦理固定資產入賬及報銷手續(xù)，以杜絕遺漏。

在信息收集和處理過程中，可綜合運用電子標簽（RFID）或二維碼等技術手段，用手機或手持終端掃描器掃碼登錄特種設備信息系統（系統軟件應支持手機移動終端操作），以便于各類數據信息的收集和及時更新，實現動態(tài)管理。學校特種設備管理部門還應定期對數據庫中的數據進行核查，及時更正錯誤數據，確保新增數據符合要求，保證數據的真實性和有效性［12］。

3.2 構建特種設備信息化管理機制

高校開展特種設備信息化管理，應構建相應的信息化管理體系。學校應明確特種設備信息化管理負責部門，建立健全信息化管理和崗位責任制度，包括特種設備收集與上傳、信息安全管理、人員崗位責任制度、考核與獎懲制度等，并組織各二級單位實施并進行安全監(jiān)督。

特種設備信息收集與上傳管理，應明確設備基礎數據和關鍵項數據填寫要求，不同系統之間數據交換、發(fā)布的規(guī)定；應對數據備份、服務器運行、病毒查殺等方面明確信息安全管理要求；針對人員身份不同，設置相應登錄方式和權限范圍，制定崗位管理制度，落實崗位職責，明確考核與獎懲措施［10］。

3.3 構建信息化技防措施

當前，以物聯網為代表的信息技術發(fā)展迅速，將其與技防措施相融合，可增強特種設備安全管理效率［13-15］。如在用超過15 年的老舊電梯加裝遠程監(jiān)測裝置、使用維保手機APP 等方式，可大大提升電梯突發(fā)事件應急處置和救援時效。還將高?，F有消防、故障報警、視頻監(jiān)控系統等進行有效聯動，既節(jié)省人力、物力，又能增強特種設備安全防范工作的針對性，提高技防工作效率。

4 結 語

高校安全工作是全社會安全工作的重要組成部分，加強高校安全管理不僅是培養(yǎng)人才的重要前提，也是高校自身發(fā)展的根本保障。日前，教育部辦公廳印發(fā)的《關于開展2020 年教育系統“安全生產月”“安全生產萬里行”和“安全專項整治3 年行動”活動的通知》中明確要求高校要提升安全生產科技化和信息化水平，建設安全生產物聯網監(jiān)控系統和安全管理平臺，綜合運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段和各類技術防范措施加強安全監(jiān)測預警信息化建設和安全監(jiān)督管理制度。

特種設備安全管理作為高校安全防控體系的重要環(huán)節(jié)，通過開展信息化管理，可以指導特種設備安全風險辨識評估，落實安全風險管控措施，完善隱患排查治理制度，實現隱患排查和整治閉環(huán)管理。另外，通過信息化管理，還可以與監(jiān)管部門和檢驗機構協同聯動，信息互通，有效解決特種設備數量高速增長與監(jiān)管服務供給不足的矛盾，提高管理部門工作效率，保障特種設備的安全平穩(wěn)運行，為“平安校園”建設發(fā)揮作用。