張磊 胡雨

湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

前言：口岸作為國家及地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的門戶，能夠為國家地區(qū)帶來許多的物質(zhì)交換。國家地區(qū)可以通過口岸進(jìn)行更為密切的貿(mào)易往來，進(jìn)而使得口岸相連接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展?？诎督?jīng)濟(jì)可以協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，能夠保障邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，由港口門戶城市和區(qū)域中心城市構(gòu)成的雙核結(jié)構(gòu)成為各區(qū)域參與全球競爭的重要方式。而岳陽與長沙正好構(gòu)成了湖南省這種雙核結(jié)構(gòu)。

一、長岳口岸發(fā)展概況

作為擁有兩個國家一級口岸之一的長沙，是湖南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。岳陽是湖南除長沙外擁有一類開放口岸的城市。長沙、岳陽口岸歷來是湖南對外進(jìn)行交易的重要口岸。

到目前為止湖南省大小港口有63個，其中能列入全國內(nèi)河主要港口只有長沙港和岳陽港2個，岳陽港屬于國家一類口岸，長沙港屬于國家二類口岸。在2015年，湖南省委以及省政府為湖南能夠有效積極融入國家一帶一路戰(zhàn)略、加快推動長江流域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，統(tǒng)籌和運(yùn)行長沙港和岳陽港，成立了湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，該公司在2016年正式揭牌運(yùn)行。2018年，湖南省港務(wù)集團(tuán)的成立，使得長沙港和岳陽港的聯(lián)系更加緊密，更好推動了兩港一體化的發(fā)展。2018年，岳陽和長沙兩個港口的集裝箱吞吐量合計達(dá)到66.85萬標(biāo)箱，比2017年同比增長17.01%。截止2019年11月，長沙港和岳陽港累計集裝箱吞吐量達(dá)到61萬標(biāo)箱，比2018年同比增長10.1%。

二、長岳口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）通關(guān)效率不佳

據(jù)統(tǒng)計，長沙海關(guān)的通關(guān)進(jìn)口的平均時間為8.62個小時，出口通關(guān)時間為1.04小時。岳陽海關(guān)辦理結(jié)束通關(guān)業(yè)務(wù)時長為一天或者半天。相較于國內(nèi)其他的海關(guān)，例如蘭州海關(guān)（進(jìn)口3.9小時）、拉薩海關(guān)（進(jìn)口3.61小時；出口0.57小時）、沈陽海關(guān)（進(jìn)口7.3小時；出口0.3小時）、青島海關(guān)（出口0.57小時，有一定的差距。從處理報關(guān)單數(shù)方面來講，長沙海關(guān)每年能處理的報關(guān)單數(shù)大概在1萬6千單左右，岳陽海關(guān)處理的報關(guān)單數(shù)在1400單左右，整個長岳口岸的海關(guān)處理單數(shù)為17500單左右。而國內(nèi)的其他大部分港口每年度能處理的報關(guān)單數(shù)為2萬份左右。長岳口岸在國際郵寄方面也有很大欠缺，2018年4月18號從日本郵寄回來的包裹，收貨人的包裹在長沙海關(guān)滯留了28天，這28天沒有任何的短信或電話提示，這暴露了長沙海關(guān)郵寄貨物流通效率低。長岳口岸的單日“單一窗口”報關(guān)率雖然均在50%以上，超過了國家口岸辦規(guī)定的30%的工作目標(biāo)。但是相鄰省份江西南昌的單一窗口報關(guān)率達(dá)到了100%；所以長岳口岸在窗口報關(guān)率上還有需要進(jìn)一步努力。再者海關(guān)客服發(fā)展不良，對客戶提出的問題不能做出詳盡的解釋，而且海關(guān)客服人員對問題抱有一種無所謂、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，碰到問題首先想到的不是解決，而是選擇推脫，這也是導(dǎo)致海關(guān)貨物通關(guān)的低效率原因。

（二）港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

長岳港口的基礎(chǔ)設(shè)施相較國內(nèi)比較發(fā)達(dá)的港口還存在非常大的差距，如表3所示，長沙、岳陽港口的貨物倉庫面積僅有3萬平方米，而其他港口的倉庫面積都在10萬平米以上。城陵磯港口的堆場面積只有8.58萬平方米，長沙霞凝港口的堆場面積有48.76萬平方米。而上海港則達(dá)到了866.6萬平方米，是其10倍之多。

表3 各港口的基本信息

（三）長岳兩市經(jīng)濟(jì)合作淺

長沙、岳陽兩市緊密相連，長沙市是湖南省中心城市，而岳陽市是湖南省經(jīng)濟(jì)實力排名第二的城市。兩市的地理位置是相毗鄰的，但是因為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的傾斜，使得長沙與岳陽的聯(lián)系減弱，兩市的貿(mào)易往來很少。長岳口岸經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，分處兩地的口岸的聯(lián)系程度上是取決于兩市口岸管理部門的政策，但是因為兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是湖南的佼佼者，免不了有相應(yīng)的競爭，會弱化兩市的合作意愿。湖南省在大力推動長株潭一體化發(fā)展，對長沙與岳陽兩市的聯(lián)合發(fā)展有所忽視。2019年1月至6月長沙、岳陽兩市的進(jìn)出口分別位列湖南省的第一和第三，分別是831.49億元和134.7億元，兩者的進(jìn)出口額增長點(diǎn)不同，長沙的進(jìn)出口貿(mào)易額的主要增長點(diǎn)是在于航空口岸的國際貿(mào)易，而岳陽市進(jìn)出口的主要貿(mào)易增長點(diǎn)是因為城陵磯港口的國際貿(mào)易，這說明兩市的進(jìn)出口貿(mào)易方式有很大的不同，從而降低兩市貿(mào)易密度，兩市貿(mào)易存在一定的壁壘。長沙、岳陽兩市雖然有經(jīng)濟(jì)協(xié)同的發(fā)展意愿和初步的發(fā)展戰(zhàn)略探索，但是在省級層面來講，缺乏省級的強(qiáng)力推動和相關(guān)戰(zhàn)略的政策引導(dǎo)支持；在市級層面來看，兩市的政府沒有形成協(xié)同合作的框架協(xié)議和具體的實踐舉措，同時還缺乏關(guān)于協(xié)同發(fā)展的高位、常態(tài)的交流溝通機(jī)制。

（四）與湖南其他港口建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重

截止到2019年，湖南先后建成的港口泊位多達(dá)1107個，同處湘江干線且地理相鄰的長株潭港口群和岳陽港，都將自身定位為湘江或省內(nèi)的重要區(qū)域物流中心。以長沙港為中心的長株潭港口群致力于將自身建設(shè)成為集裝箱、大宗貨物、滾裝以及散貨裝運(yùn)為一體的現(xiàn)代黃金港口，打造成為湖南省的國際物流中心，岳陽城陵磯港口的發(fā)展定位是成為湖南省港口的引領(lǐng)和國際化的綜合物流區(qū)。這就使得湖南港口間產(chǎn)生物流重復(fù)建設(shè)和發(fā)展的趨同性，進(jìn)而使得湖南港口間的資源內(nèi)耗和惡性競爭加劇。分布湖南河岸線的大小碼頭有116個，其中貨主碼頭有86個，占據(jù)了碼頭總數(shù)的七成。這些貨主碼頭常年處于閑置狀態(tài)和半閑置狀態(tài)。這就使得湖南岸線資源得到浪費(fèi)，同質(zhì)性的碼頭建設(shè)，也會使得貨流分散，物流建設(shè)專業(yè)化程度低，大大降低了港口所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。湖南各個碼頭建設(shè)位置鄰近且貨品同質(zhì)，（在長沙新港鋼材碼頭附近不足1公里處，就又有一個同類型的屬于企業(yè)專用的鋼材碼頭）。除此之外，與港口相關(guān)的裝卸、貨代公司也隨著碼頭建立而建立，這樣一來，港口物流區(qū)內(nèi)部就會產(chǎn)生資源強(qiáng)占、惡性經(jīng)營，使得港口物流經(jīng)營缺乏特色以及使得物流各職能不清等等問題。港口的資源內(nèi)耗、惡性競爭，從而會導(dǎo)致企業(yè)利潤低薄，也會使得港口物流發(fā)展不理想，最終阻礙長岳口岸經(jīng)濟(jì)的有效快速發(fā)展。

四、長岳口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）簡化長岳海關(guān)通關(guān)手續(xù)，全面普及電子化操作

長沙、岳陽海關(guān)通關(guān)效率不佳，重要原因就是長岳海關(guān)的通關(guān)手續(xù)比較繁瑣，作業(yè)流程復(fù)雜。所以提高長岳海關(guān)的通關(guān)效率就必須得簡化通關(guān)的流程，將作業(yè)手續(xù)進(jìn)行濃縮。應(yīng)大力度實行一體化通關(guān)和電子化操作，在長沙、岳陽海關(guān)的各項操作業(yè)務(wù)中，應(yīng)該讓電子化操作成為主要業(yè)務(wù)辦理形式，人工化操作為輔，兩者相結(jié)合，共同為通關(guān)助力。讓申報、注冊、核銷和清算等通關(guān)手續(xù)能大部分的在網(wǎng)絡(luò)客戶端進(jìn)行辦理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通關(guān)的高效率和高質(zhì)量。長岳兩地海關(guān)應(yīng)根據(jù)商品貨物的共性，將各類的貨物進(jìn)行更為明確的分類，制定出相通用的申報單，從而達(dá)到簡化申報流程和縮短通關(guān)時間的目的。首先，在通關(guān)設(shè)施方面，應(yīng)該進(jìn)行設(shè)備升級，更新通關(guān)系統(tǒng)，將通關(guān)各項業(yè)務(wù)操作與人工智能結(jié)合，做到高速率、高效率。其次，應(yīng)該引進(jìn)技術(shù)型人才和管理型人才，解決全面電子化通關(guān)技術(shù)上和管理方面的困難。再者，長沙、岳陽兩地海關(guān)應(yīng)該招聘有相關(guān)專業(yè)知識和具備一定電子化專業(yè)技能的員工，對員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，讓電子化通關(guān)的措施更好地得到實施。最后，就是在通關(guān)的各個環(huán)節(jié)中都應(yīng)該進(jìn)行電子化普及，包括電子化申報、電子化查驗、電子化結(jié)算等，通關(guān)環(huán)節(jié)上實行電子信息化，電子化通關(guān)的普及才可以完成。

（二）加大對長岳口岸的投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湖南長沙、城陵磯口岸基礎(chǔ)建設(shè)起步晚，現(xiàn)代的物流建設(shè)也是比較落后。所以發(fā)展湖南省長岳口岸經(jīng)濟(jì)就需要重點(diǎn)落實好長沙港和岳陽城陵磯港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展長岳口岸經(jīng)濟(jì)首先是要吸引更多的企業(yè)來進(jìn)行投資建設(shè)，岳陽市和長沙市市政府應(yīng)該做好引進(jìn)高質(zhì)量資金來源的規(guī)劃，出臺相關(guān)的法規(guī)政策。其重點(diǎn)應(yīng)放在完善港口的基本配套建設(shè)，擴(kuò)大貨物倉庫面積和堆場面積，更新必要器械配置和構(gòu)建更為通達(dá)的交通體系，塑造質(zhì)量過硬的口岸體系上。在一帶一路的背景下，長岳口岸應(yīng)該實時著手建立與之相適應(yīng)的各類專業(yè)口岸，并建設(shè)各類出口生產(chǎn)基地，提供可靠的服務(wù)?？诎兜臉屑~作用能否得到充分展現(xiàn)在一定程度上決定了口岸各項貿(mào)易活動能否順利展開，同時，長岳口岸還應(yīng)該在口岸經(jīng)營管理方面更加規(guī)范化，員工定期參加培訓(xùn)，做到國際化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）促進(jìn)長岳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)兩市貿(mào)易往來

加強(qiáng)兩市間的貿(mào)易合作，增進(jìn)兩市的聯(lián)系程度，是將長沙、岳陽兩市互補(bǔ)發(fā)展應(yīng)邁出的一步。除此之外，要進(jìn)一步整合長沙、岳陽口岸經(jīng)濟(jì)，兩市政府應(yīng)該多協(xié)商，制定一套完備具有成效的制度體系，同時協(xié)調(diào)兩市在港口發(fā)展策略的沖突，彼此借鑒兩市口岸的優(yōu)勢。在政策制定上，兩市政府應(yīng)該建立互通互惠的往來貿(mào)易，疏通兩市間的貿(mào)易阻礙，打通兩市間的商業(yè)貿(mào)易通道，消除政策上的制度壁壘。兩市政府同時應(yīng)該加強(qiáng)交流，對兩市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同商定，走聯(lián)合發(fā)展道路。在口岸貿(mào)易方面，兩地口岸應(yīng)該加速整合的速度，建設(shè)好兩地口岸的交通，做到技術(shù)、人才、貨物物源共享。與此同時，兩地口岸應(yīng)開展較多的業(yè)務(wù)往來，增大兩口岸間的交易活力，創(chuàng)建相通的物流平臺，增強(qiáng)兩地物品的流通速度。從兩市旅游資源方面來看，兩市可以互相給予兩市居民折扣優(yōu)惠，增大兩市旅游資源的利用度；兩市間也可以構(gòu)建網(wǎng)上旅游信息共享平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位的客流量，讓景區(qū)有更好的制度規(guī)劃，讓兩市間的旅游產(chǎn)業(yè)有更好的發(fā)展，最終起到拉動兩市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的作用。最重要的是，長沙、岳陽兩市政府應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)劃兩市毗鄰地區(qū)的發(fā)展，先發(fā)展毗鄰地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，在小面積良好發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，在再來開展兩市大面積的貿(mào)易，以此實現(xiàn)由點(diǎn)到面的發(fā)展，增進(jìn)長岳兩市的貿(mào)易往來。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展專業(yè)港口業(yè)務(wù)

根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分工布局和考慮水運(yùn)和航道等方面因素，要依據(jù)科學(xué)定位湖南省內(nèi)各港口的專業(yè)發(fā)展方向。長沙作為為湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，聚集了煙花鞭炮、有色金屬制品、機(jī)電設(shè)備等群集產(chǎn)業(yè)，長沙應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)為湖南的集裝箱中心港；作為湖南連接長江水運(yùn)主干道的樞紐，岳陽城陵磯港應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)成為湖南直接溝通國際航線和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臉蝾^堡。關(guān)于中心地帶港口物流的發(fā)展，應(yīng)該加快集裝箱碼頭和泊位的建設(shè)，大力度提升港區(qū)物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，確保貨物的順利周轉(zhuǎn)。湖南省其他重要港口應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加快對干散、件雜、液散、危險品貨物的現(xiàn)代化運(yùn)輸碼頭建設(shè)。貨物的物流運(yùn)營應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)化管理，這樣能提高水路運(yùn)輸效率和促進(jìn)湖南各港口向現(xiàn)代物流港口的轉(zhuǎn)型，同時可以深化各個港口間的物流信息流通。還有就是湖南各個港口應(yīng)該發(fā)展區(qū)別于其他港口的特色業(yè)務(wù)。湖南省交通運(yùn)輸廳應(yīng)該協(xié)調(diào)各市港口設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合各市當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，興建最為有利的物流體系，減少湖南各港口間的同質(zhì)物流。湖南各市級政府應(yīng)該審時度勢，把握好一帶一路的發(fā)展時機(jī)，結(jié)合自身特點(diǎn)，打造高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的物流流通體系。長沙、岳陽兩市的物流體系更應(yīng)該避免同質(zhì)化，長沙應(yīng)注重群集產(chǎn)業(yè)和綜合物流的建設(shè)，而岳陽應(yīng)加快對港口貨物流通物流的完善建設(shè)，兩市要明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展定位，營造一個良性、可持續(xù)的港口物流運(yùn)營物流體系。長沙、岳陽兩市政府應(yīng)針對物流建設(shè)進(jìn)行深度溝通，協(xié)調(diào)物流建設(shè)的節(jié)奏，共同管理長岳口岸物流。

結(jié)論：長沙岳陽口岸經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，不僅關(guān)乎湖南省在長江流域經(jīng)濟(jì)帶的地位，還關(guān)乎更好的響應(yīng)國家一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的號召。所以將長沙口岸和岳陽口岸協(xié)調(diào)同步發(fā)展，對于湖南融入長江流域經(jīng)濟(jì)帶并領(lǐng)頭長江流域各個省份的口岸經(jīng)濟(jì)，是一個極其重要的戰(zhàn)略舉措。湖南省政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵長岳口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使它良性健康發(fā)展，保證長岳口岸經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。