廣東省樂昌市人民政府

樂昌市位于廣東省北部，素有“廣東北大門、京廣大通道”之稱，全市總面積2419平方公里，下轄17個鎮(zhèn)（街道），戶籍人口53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.85萬人。樂昌是特色鮮明的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，水果、馬蹄、香芋、白毛茶等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽省內(nèi)外，被譽為“中國馬蹄之鄉(xiāng)”“廣東省水果之鄉(xiāng)”“粵北糧倉”等。

一、工作成效

自試點工作開展以來，樂昌堅持補短板、強賦能、優(yōu)服務的原則，夯實搭建組織服務體系、賦能示范合作社、健全制度體系等基礎性工作，全市農(nóng)民合作社發(fā)展速度、規(guī)范運行水平、服務能力和帶動效應顯著增強，截至2020年11月，全市注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社691家、2020年新增121家，有各級示范社105家，成立了1家農(nóng)業(yè)協(xié)會，打造2家縣級聯(lián)合社、1家鎮(zhèn)級婦女合作社聯(lián)合社，培育2家縣級農(nóng)民合作社服務中心。

二、主要做法

（一）實施精細管理，夯實規(guī)范基礎

一是實行分類管理。深入開展轄區(qū)注冊登記合作社調(diào)查摸底，建立一般合作社、縣級、市級、省級、國家級示范合作社五級名錄庫，及時淘汰不合格的示范社，清理經(jīng)營異常名錄合作社50家。

二是分類開展培訓指導。先后舉辦合作社財務管理軟件、質(zhì)量提升整縣推進、新注冊合作社理事長規(guī)范管理等各類專題培訓，對合作社制度建設、經(jīng)濟運營、內(nèi)部管理、品牌創(chuàng)建進行服務指導，推動合作社制度化發(fā)展。

三是提供規(guī)范化運營支撐平臺。為全市示范社統(tǒng)一配置了財務軟件，全市54家示范社納入省農(nóng)民合作社信息管理平臺。

（二）完善服務體系，強化服務支撐

針對推動農(nóng)民合作社發(fā)展的服務機構(gòu)缺乏、組織網(wǎng)絡零散、服務人才短缺情況，著力健全優(yōu)化組織體系。

一是培育服務機構(gòu)。依托粵合、樂聯(lián)2家聯(lián)合社，建立了2個縣級農(nóng)民合作社服務中心，專門為農(nóng)民合作社提供財務、業(yè)務、商務、黨務、金融等服務，規(guī)范合作社財務管理、財政資金使用、章程制度執(zhí)行，降低農(nóng)民合作社運營成本。大力推行簽約服務，2個縣級農(nóng)民合作社服務中心簽約服務的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過40家。

二是強化指導孵化服務。通過政府購買服務方式，公開遴選粵合聯(lián)合社服務中心承接農(nóng)民合作社培育、培訓、財務指導等質(zhì)量提升整縣推進試點任務，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社服務中心作用，開展政策宣傳、上門代辦、運營輔導、業(yè)務培訓、技術指導5項全覆蓋服務。由粵合服務中心領辦創(chuàng)辦的合作社達100家以上，培訓人員218人，村村張貼宣傳資料3500多份。

三是建立輔導隊伍。通過合作社自薦、鎮(zhèn)（街）推薦、主管部門審核、征求部門意見，初步選定17位合作社理事長為鎮(zhèn)級合作社輔導員，強化了服務指導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的人才支撐。

（三）強化外部賦能，提升合作社服務能力

通過項目、合作、金融賦能，激發(fā)各級示范合作社的發(fā)展活力，提升合作社的組織能力和服務能力，發(fā)揮其示范引領作用。

一是強化項目扶持。以發(fā)展壯大單體合作社和發(fā)揮示范帶動作用為抓手，安排資金199萬元，扶持16家單體合作社實施質(zhì)量提升項目，新增縣級示范社14家，實現(xiàn)50%以上承擔項目的合作社提升一個示范檔次。大力支持合作社實施“一村一品”建設項目，全市共實施省級“一村一品”建設項目26個，其中合作社負責實施的有16個，獲得扶持資金1300萬元。樂昌香芋、嶺南落葉水果兩大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設項目，扶持了2家合作社建設香芋現(xiàn)代種植出口示范基地，正在扶持2家合作社建設機械化水果基地、鎮(zhèn)級水果交易中心及黃金柰李精深加工廠。同時產(chǎn)業(yè)園建設的農(nóng)批服務中心、現(xiàn)代科研中心、物流核心園區(qū)為合作社提供了發(fā)展平臺，形成“產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，促進合作社融入全產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推動合作和聯(lián)合發(fā)展。以政府宣傳發(fā)動、主體自愿、市場主導為原則，推動16家示范社按照股份組織架構(gòu)組建了粵合、樂聯(lián)2個縣級區(qū)域性和行業(yè)性合作社聯(lián)合社，擁有基地4.36萬畝，產(chǎn)品認證數(shù)量26個，省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品3個。通過建立“農(nóng)戶+合作社+聯(lián)合社（縣級農(nóng)民合作社服務中心）”的聯(lián)合合作體系，有效實現(xiàn)合作社資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，帶動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是強化金融服務。積極借助郵政系統(tǒng)網(wǎng)絡資源，共同打造農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道。全市共有12家農(nóng)民合作社與郵政部門形成合作關系，實現(xiàn)了“電子商務+地方特色產(chǎn)品”的深度融合。與樂昌郵政儲蓄銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)簽訂助農(nóng)惠農(nóng)合作協(xié)議，為金融機構(gòu)推薦貸款主體、提供生產(chǎn)經(jīng)營精準信息，確保信貸和貸后服務安全。

三、下一步發(fā)展方向

樂昌市將按照此次會議精神，緊緊圍繞合作社質(zhì)量提升整縣推進試點任務，堅持問題導向，強化工作措施：一是進一步加強組織領導，健全輔導員隊伍和制度建設。二是提升全產(chǎn)業(yè)鏈合作與聯(lián)合，構(gòu)建縣級合作組織開展訂單農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)級合作組織提供生產(chǎn)服務、村級合作組織提供產(chǎn)后處理、合作社負責標準化、綠色化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是管好用好農(nóng)民合作社服務中心，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供全方位社會化服務支撐。四是強化系統(tǒng)扶持，從基礎設施、項目支持、人才支撐、社會化服務、數(shù)字化發(fā)展等全方位賦能，激發(fā)各級示范合作社的發(fā)展活力，提升合作社組織能力和服務能力。