中共天長市委 天長市人民政府

2018年安徽天長市被確定為第一批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位以來，市委市政府按照“清理一批、規(guī)范一批、提升一批”的思路，堅持“三抓三促”推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定成效。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社694家，各級示范社73家，示范社比例由試點前的5%上升到10.5%。全市農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)達40%，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額17.6億元。

一、抓清理整頓，促合作社規(guī)范化運行

一是開展“空殼社”清理行動。印發(fā)《天長市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，組織全市開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底。在摸底排查基礎(chǔ)上精準甄別，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據(jù)。市財政承擔“空殼社”注銷清算的登報公告費用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展包保指導(dǎo)，市市場監(jiān)督管理局簡化手續(xù)、推進政務(wù)服務(wù)便民化實現(xiàn)“最多跑一次”，2019年引導(dǎo)注銷482家“空殼社”。二是開展財務(wù)代理記賬服務(wù)。制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)委托代理服務(wù)實施辦法》以及財務(wù)管理相關(guān)制度，引導(dǎo)合作社建立規(guī)范的財務(wù)管理制度和會計賬目。通過“財政拿一點、主體出一點、上級爭取一點”搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理服務(wù)平臺，與第三方簽訂代理記賬協(xié)議，平臺累計為全市近600家經(jīng)營主體提供代理記賬服務(wù)，其中合作社292家，有效降低了管理成本，提升了財務(wù)管理質(zhì)量和水平。三是開展輔導(dǎo)員幫扶指導(dǎo)工作。選聘68名熟悉政策的專職輔導(dǎo)員，建立“一社一輔導(dǎo)員”制度，明確專人幫扶指導(dǎo)，按照“六有”標準，做到有固定辦公場所、有合作社標牌、有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、有章程制度、有電腦能上網(wǎng)、有財務(wù)賬目，確保合作社規(guī)范化運行。目前，全市合作社年報公示率達98%，90%以上的農(nóng)民合作社達到“六有”標準，80%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開，依法進行盈余分配。

二、抓機制創(chuàng)新，促合作社優(yōu)質(zhì)化提升

一是做好服務(wù)能力提升。大力扶持合作社推行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一組織銷售的“一條龍”“保姆式”“訂單化”服務(wù)，有效解決誰來種地的問題。2019年全市小麥生產(chǎn)社會化服務(wù)面積達97%以上，2020年水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)面積達70%以上。二是做好聯(lián)合合作。出臺《深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制的實施意見》，鼓勵“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取合并重組方式擴大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全市現(xiàn)有合作社聯(lián)合社9家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體28個、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個，帶動70多家合作社和300多個家庭農(nóng)場發(fā)展，2019年全市土地流轉(zhuǎn)面積84.48萬畝、占比64%，其中訂單生產(chǎn)面積60萬畝，產(chǎn)值超20億元?！短扉L市發(fā)揮合作社紐帶作用 開拓鄉(xiāng)村振興新路徑》被新華社智庫宣傳報道。三是做好示范引領(lǐng)。出臺《天長市示范農(nóng)民專業(yè)合作社評選辦法》，建立健全縣、市、省、國家四級示范申報評定機制。試點期間共申報國家示范社2家，獲批省級示范社5家、滁州市示范社11家，評選天長市示范社24家。通過示范效應(yīng)，引領(lǐng)合作社規(guī)范化建設(shè)，進一步提高全市農(nóng)民合作社的運行質(zhì)量。四是做好品牌創(chuàng)建。加大農(nóng)民合作社品牌建設(shè)和品牌營銷扶持，全市圍繞“天長芡實”“天長大米”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民合作社238家，擁有注冊商標91個，認定農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”47個。目前，全市芡實種植面積5.5萬畝，市外承包面積達10.2萬畝，芡實已成為聞名全國、增收致富的“金豆豆”。

三、抓工作保障，促合作社組織化發(fā)展

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記、市長任雙組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議制度，定期會商解決試點過程中遇到的問題。同時，將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作列為市委深化改革重要事項，納入對各鎮(zhèn)（街）目標績效考核，按照一張圖一張表、一級抓一級、一月一調(diào)度“六個一”督查要求，堅持每月督導(dǎo)考核，持續(xù)壓力傳導(dǎo)，形成全市一盤棋、共同抓落實的良好局面。二是加強合作社黨建。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將熟悉村情民情、熟悉農(nóng)村工作、懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村“兩委”成員發(fā)展為合作社理事會、監(jiān)事會成員。全市在農(nóng)民合作社中單獨設(shè)立黨支部35個、聯(lián)合黨支部46個、黨小組60個，共有180余名合作社致富能人加入黨組織，800余名黨員致富能人選拔進村組干部崗位，102名合作社黨組織負責人通過選舉進入村“兩委”班子，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的示范引領(lǐng)作用。三是強化資金扶持。市財政整合安排4000萬元專項資金，吸引合作社配套資金7000萬元，用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級生產(chǎn)設(shè)備，推進合作社標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。同時，創(chuàng)新金融服務(wù)，結(jié)合黨建引領(lǐng)信用經(jīng)營主體建設(shè)，將合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入授信范圍，最高授信200萬元，有效解決了農(nóng)民合作社融資難、融資貴等問題，全市累計發(fā)放2.16億元，扶持326家專業(yè)合作社“上臺階”。

下一步，天長市將按照本次會議精神，鞏固好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點成果，堅持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)民“把合作社辦得更加紅火”，助力鄉(xiāng)村全面振興。