江蘇省如皋市人民政府

自2018年10月如皋市被列為全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)以來，堅(jiān)持以規(guī)范管理為基礎(chǔ)、以提質(zhì)增效為核心、以融合發(fā)展為目標(biāo)的工作要求，強(qiáng)化組織推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，創(chuàng)新工作思路，試點(diǎn)工作成效明顯。目前，全市累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)示范社101家，創(chuàng)建農(nóng)民合作社綜合社7家、示范社培訓(xùn)教育基地8個(gè)、新型合作農(nóng)場(chǎng)37個(gè)，名錄內(nèi)合作社財(cái)務(wù)、檔案規(guī)范率95.5%。

一、強(qiáng)化三大保障，增強(qiáng)工作力度

一是強(qiáng)化組織保障。將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作列為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核指標(biāo)，成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的督查、指導(dǎo)、組織、推動(dòng)。出臺(tái)專門文件，召開動(dòng)員會(huì)議，全面部署、細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、明確舉措。二是強(qiáng)化政策保障。2年來，共有13家合作社獲得項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金440.7萬元。2020年市級(jí)財(cái)政另拿出36萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)及以上示范社，激勵(lì)合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，出臺(tái)了合作社穩(wěn)產(chǎn)保供貸款貼息扶持政策，有6家合作社獲得720萬元的貸款貼息。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。以市級(jí)合作社輔導(dǎo)員為引領(lǐng)，鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立專門輔導(dǎo)員，村級(jí)指定轄區(qū)聯(lián)絡(luò)員，合作社明確專人負(fù)責(zé)對(duì)接，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序推動(dòng)了政策解答、日常年報(bào)公示、財(cái)務(wù)檔案管理等工作的開展。

二、狠抓三大環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是前期抓“瘦身”。2019年，如皋市用3個(gè)月時(shí)間全面完成了1714家農(nóng)民合作社調(diào)查摸底工作，建立問題臺(tái)賬，梳理出問題3000多個(gè)，當(dāng)年簡(jiǎn)易注銷“空殼社”513家。2020年繼續(xù)對(duì)無農(nóng)民實(shí)質(zhì)性參加、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼社”進(jìn)行清理。二是全程抓規(guī)范。如皋市每年均對(duì)名錄內(nèi)合作社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性財(cái)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，2020年啟動(dòng)了名錄內(nèi)合作社檔案“六有”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。三是同步抓示范。出臺(tái)縣級(jí)示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，2年累計(jì)創(chuàng)建縣級(jí)規(guī)范社121家，其中專業(yè)合作社71家、農(nóng)地股份合作社48家、社區(qū)股份合作社2家。

三、推進(jìn)三大融合，提高工作質(zhì)量

一是與蘇合品牌深度融合。通過摸清蘇合農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社原成員單位的運(yùn)行情況，將目前不運(yùn)作的合作社進(jìn)行注銷，變更增加了運(yùn)行質(zhì)態(tài)佳、有產(chǎn)品、有包裝、有商標(biāo)的合作社8家，重新組建了蘇合農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社10家。在城區(qū)開設(shè)“蘇合”銷售分店，不斷提升蘇合品牌形象。二是與展示展銷有效融合。如皋市積極組織農(nóng)民合作社參加省農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)?！拌黜崱贝竺撰@得省最佳暢銷獎(jiǎng)、省“十家電商農(nóng)民合作社十個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢銷產(chǎn)品品牌”，“鑫相隨”草豬肉獲得省最佳暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)。與市郵政公司聯(lián)合開展以合作社為主體的農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展活動(dòng)。組織40多家合作社積極參與“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村旅游農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。三是與素質(zhì)提升全面融合。2年來先后舉辦了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班5期，采取外出學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)核算、檔案管理、電子商務(wù)等內(nèi)容，著力提升各鎮(zhèn)合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、財(cái)務(wù)人員和檔案管理員素質(zhì)，共計(jì)培訓(xùn)1200多人次。

四、開展三大創(chuàng)建，培育工作亮點(diǎn)

一是創(chuàng)建農(nóng)民合作社綜合社。緊扣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收三大目標(biāo)，以村域內(nèi)農(nóng)戶（或農(nóng)地）入社全覆蓋，村集體資產(chǎn)、資源、資金運(yùn)營(yíng)管理全覆蓋，村域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體服務(wù)全覆蓋，盈利收益分配全覆蓋為基礎(chǔ)，指導(dǎo)村級(jí)積極創(chuàng)建農(nóng)民合作社綜合社。目前，全市已創(chuàng)建農(nóng)民合作社綜合社7家，2020年目標(biāo)創(chuàng)建 10 家。其中，城北街道平園池村通過創(chuàng)建綜合社，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)91.2%，村民人均純收入由2016年的2.1萬元提升到2.9萬元。二是創(chuàng)建示范社培訓(xùn)教育基地。按照“五有一能”要求（有培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)備、有課件講解、有觀摩現(xiàn)場(chǎng)、有完備的制度、有完整的檔案，能較好發(fā)揮示范培訓(xùn)引領(lǐng)作用），全市共創(chuàng)建示范社培訓(xùn)教育基地8個(gè)，有效地帶動(dòng)了周邊合作社的規(guī)范運(yùn)作。三是創(chuàng)建新型合作農(nóng)場(chǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)合作經(jīng)營(yíng)模式，不斷探索農(nóng)地股份合作社運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)農(nóng)地股份合作社持久穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展。2年來，全市37個(gè)新型合作農(nóng)場(chǎng)中有27個(gè)來自經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)，全市村級(jí)收入明顯增加、農(nóng)民收入來源明顯拓寬、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧步伐明顯加快。

下一步，如皋市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以質(zhì)量提升統(tǒng)攬全局，確保完成名錄內(nèi)合作社規(guī)范率100%，新增合作社起步規(guī)范。主要抓好以下4個(gè)方面工作：一是挖掘新亮點(diǎn)。放大示范社培訓(xùn)教育基地的示范效應(yīng)，發(fā)展壯大“蘇合”聯(lián)社，培育同類型、跨區(qū)域的專業(yè)聯(lián)合社，培育三產(chǎn)深度融合的農(nóng)民合作社新典型。二是提升創(chuàng)新點(diǎn)。狠抓綜合社試點(diǎn)的拓展提升，對(duì)所有符合創(chuàng)建條件的村全部指導(dǎo)建成農(nóng)民合作社綜合社；繼續(xù)積極探索完善農(nóng)地股份合作社運(yùn)行機(jī)制，拓展合作經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)建發(fā)展一批新型合作農(nóng)場(chǎng)。三是培育示范點(diǎn)。堅(jiān)定不移推進(jìn)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，花大氣力建好合作社名錄庫，上下聯(lián)動(dòng)做好縣、市、省及國(guó)家級(jí)示范社的培育工作。四是狠抓質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，提升服務(wù)能力；以財(cái)務(wù)核算為核心，提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)；以宣傳推介為方式，提升良好形象；以人才培養(yǎng)為手段，提升人員素質(zhì)。