浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
浙江省農(nóng)民合作社起步早、發(fā)展快,早在習(xí)近平總書記主政浙江工作期間,就在全國率先制訂出臺第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)。在歷經(jīng)實(shí)踐探索、建章立制、積極運(yùn)用、規(guī)范提質(zhì)等發(fā)展階段后,浙江省合作社站在新的時代起點(diǎn),以高質(zhì)量發(fā)展為主抓手,進(jìn)入全面提升新階段。目前,全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社4.7萬家,合作社成員97萬個,成員和帶動非成員農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的60%以上,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。2019年以來,浙江省陸續(xù)有10個縣(市、區(qū))列入全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),從全域把握、整體構(gòu)思、系統(tǒng)推進(jìn)的思路著手,探索了新時期合作社規(guī)范提質(zhì)的有效路徑,實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的有力突破。
規(guī)范是提質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ),更是合作社新階段實(shí)現(xiàn)新跨越的根本要義。一是清理整頓力求“精”。全省對照合作社相關(guān)規(guī)程,排查清理1.4萬家,引導(dǎo)“空殼社”清理注銷4864家,依法吊銷1319家,對省級示范社開展監(jiān)測把關(guān),引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做精、做強(qiáng)。秀洲區(qū)引導(dǎo)“一人社”“家族社”轉(zhuǎn)注家庭農(nóng)場90余家,并提供相應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)。二是建章立制力求“穩(wěn)”。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理,鼓勵開展財(cái)務(wù)集中代理工作,推動合作社穩(wěn)步發(fā)展。衢江區(qū)對列入示范社培育的合作社實(shí)行集中財(cái)務(wù)代理和審計(jì)制度,有力加強(qiáng)了財(cái)政補(bǔ)助資金的后期監(jiān)管。三是規(guī)范生產(chǎn)力求“優(yōu)”。全省開展合作社產(chǎn)品安全化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。瑞安市70%以上的合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,95%以上的合作社按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),100%的合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
通過完善政策積聚生產(chǎn)要素向合作社傾斜,不斷改善服務(wù)舉措,形成促進(jìn)合作社發(fā)展的良好氛圍。一是產(chǎn)業(yè)扶持聚效益。省級財(cái)政每年安排4000萬元左右合作社專項(xiàng)培育資金,引導(dǎo)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策項(xiàng)目向合作社傾斜。蓮都區(qū)積極鼓勵合作社發(fā)展茶葉、蔬菜、水果產(chǎn)業(yè),在茶葉產(chǎn)業(yè)上將扶持資金進(jìn)行整合集聚,通過合作社直接帶動農(nóng)戶增產(chǎn)20%。二是金融政策聚資金。瑞安市創(chuàng)立全國首家縣級農(nóng)信擔(dān)保公司,創(chuàng)新性通過金融杠桿放大財(cái)政支農(nóng)效應(yīng),對市級及以上示范社提供無抵押、無擔(dān)保的基準(zhǔn)利率50萬元以內(nèi)貸款,試點(diǎn)以來發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金50萬元,帶動合作社獲得3500多萬元基準(zhǔn)利率農(nóng)業(yè)貸款。三是土地政策聚規(guī)模。瑞安市通過完善設(shè)施農(nóng)用地使用和管理辦法,支持合作社建設(shè)農(nóng)用附屬設(shè)施,試點(diǎn)以來已完成備案設(shè)施農(nóng)用地3.8萬平方米,有力解決合作社用地難題。四是全面服務(wù)聚人氣。秀洲區(qū)向合作社選派產(chǎn)業(yè)鏈輔導(dǎo)員、品牌輔導(dǎo)員18名,為推動合作社業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸提供媽媽式駐點(diǎn)服務(wù);衢江區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配合作社輔導(dǎo)員21名,采取定期巡查走訪等方式,搭建專家組精準(zhǔn)跟進(jìn)服務(wù)扶持培育;蓮都區(qū)組建區(qū)、鄉(xiāng)兩級合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍41人,啟動“一人(聯(lián)系)一個規(guī)范社、一業(yè)(培育)一個示范社”的定點(diǎn)掛鉤指導(dǎo)機(jī)制,為合作社發(fā)展集思廣益。
站在新的歷史階段,農(nóng)民專業(yè)合作社需要從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)自我革新。一是創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制將合作社做“大”。引導(dǎo)合作社由“戶戶合作”轉(zhuǎn)為“社社聯(lián)合”,由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)展”。瑞安市組建10家區(qū)域性合作社聯(lián)合社,合作經(jīng)濟(jì)效益更加明顯,合作社成員農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶戶均純收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T高出35%。泰順縣成立6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,建立縣級及以上示范社統(tǒng)一使用區(qū)域公共品牌準(zhǔn)入機(jī)制。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制將合作社放“活”。秀洲區(qū)探索合作社“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式,由國資公司或村建設(shè)公共服務(wù)中心,平價租給合作社運(yùn)維,試點(diǎn)以來立項(xiàng)支持合作社設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目4個,協(xié)調(diào)解決設(shè)施用地15畝,項(xiàng)目總投入達(dá)1600萬元,不僅解決了合作社初創(chuàng)階段資金缺乏問題,也避免了后期資產(chǎn)處置難題。三是創(chuàng)新成員管理將合作社提“壯”。衢江區(qū)積極發(fā)展家庭農(nóng)場合作社,由25家經(jīng)營規(guī)模在100畝以上專業(yè)種糧的家庭農(nóng)場為成員,組建浙江省第一家家庭農(nóng)場合作社。秀洲區(qū)積極推進(jìn)家庭農(nóng)場加入合作社,試點(diǎn)以來已有1000余家家庭農(nóng)場成為合作社成員,經(jīng)營總面積達(dá)17萬畝。
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在合作社管理中的應(yīng)用,引導(dǎo)合作社科學(xué)管理。一是“用庫管社”。浙江省全面建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,省、市、縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社都進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。瑞安市通過建立全市合作社數(shù)據(jù)庫,全面掌握農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營狀況和發(fā)展情況,合作社年報(bào)公示率高達(dá)98.7%以上。二是“以圖管社”。泰順縣充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù),對正常經(jīng)營的合作社基地進(jìn)行勘察拍照、摳圖定位,并將合作社的基礎(chǔ)信息、基地照片、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)以分布圖的形式呈現(xiàn),目前泰順縣全面完成了1742家合作社分布圖信息錄入。三是“平臺管社”。蓮都區(qū)開發(fā)完成合作社監(jiān)管服務(wù)平臺,通過日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、紅黑榜、GIS展示分析等模塊,實(shí)現(xiàn)對合作社日常生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、一證一碼追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、數(shù)據(jù)比對與監(jiān)管監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化數(shù)字化管理全覆蓋。
下一步,浙江省將切實(shí)貫徹落實(shí)本次會議精神,緊扣“落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,推動‘三農(nóng)’高質(zhì)量發(fā)展”主線,把握合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性,堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標(biāo),在全省開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動之際,切實(shí)增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力,實(shí)現(xiàn)新時期農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。