盧 睿

（廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州363105）

社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身運(yùn)動(dòng)的踐行者與引導(dǎo)者。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在我國(guó)體育事業(yè)與群眾體育發(fā)展中起著舉足輕重的作用。隨著國(guó)家新一輪體育改革，建設(shè)與發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略有著現(xiàn)實(shí)意義?！皼](méi)有全民健身就沒(méi)有全民健康，沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康”，從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全民健康有利于全面構(gòu)建小康社會(huì)。因此，實(shí)現(xiàn)全民健康就顯得尤為重要。在擁有14億人口的中國(guó)，如何讓全民實(shí)現(xiàn)健康已經(jīng)成為新時(shí)代發(fā)展的主題。隨著人民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員逐漸成為全民健身事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的時(shí)代要求與現(xiàn)實(shí)需要。

1 新時(shí)代我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的必要性

體育是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體育事業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和社會(huì)精神文明程度的重要體現(xiàn)[1]。社會(huì)體育指導(dǎo)員是新時(shí)代發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)、提高群眾運(yùn)動(dòng)水平、宣傳體育精神、增強(qiáng)公民身心健康、實(shí)現(xiàn)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的一支重要力量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”上升為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。近年來(lái)，“健康中國(guó)”和“全民健身”逐漸成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要關(guān)鍵詞[2]。習(xí)近平總書記多次提到“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，而要想實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)偉大目標(biāo)，就必須發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍正逐漸成為全民健身事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的踐行者與推動(dòng)者，他們是推動(dòng)健康中國(guó)發(fā)展的基石。

1.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展是建設(shè)健康中國(guó)的時(shí)代要求

自新中國(guó)成立，特別是改革開放以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與富強(qiáng)，國(guó)家實(shí)行了一系列政策性改革，我國(guó)在健康領(lǐng)域的發(fā)展取得了巨大成就，目的就是為了實(shí)現(xiàn)全民健康發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，黨和國(guó)家對(duì)全民健康的要求越來(lái)越高，對(duì)人民的健康越來(lái)越重視。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，文件明確指出，繼續(xù)制定實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的[3]。于善旭認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員在長(zhǎng)期的發(fā)展與實(shí)踐過(guò)程中，逐漸形成公益性和職業(yè)性兩類制度形態(tài)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，社會(huì)體育指導(dǎo)員作為我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要力量，將隨著時(shí)代發(fā)展不斷推動(dòng)體育事業(yè)的進(jìn)步[4]。

1.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者與踐行者

實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)是主體對(duì)象化和對(duì)象主體化的雙向運(yùn)動(dòng)。實(shí)踐論強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐主體性要素的思維方式是實(shí)踐展開過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，只有在實(shí)踐中它才能做出合理的解釋，它決定著主體關(guān)于需要和自身能力的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也決定著實(shí)踐目標(biāo)和實(shí)踐對(duì)象的選擇[5]。事實(shí)上，社會(huì)體育指導(dǎo)員能否有效宣傳、科學(xué)合理的教授體育知識(shí)和引導(dǎo)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)是決定全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平的重要因素，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》指出，要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員在健身場(chǎng)所等地方為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，提高大眾健身效果，有效預(yù)防運(yùn)動(dòng)損傷。同時(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)與能力水平直接影響全民健身發(fā)展的高度。胡楊認(rèn)為，群眾參與健身運(yùn)動(dòng)的熱情和對(duì)健康生活的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，由于健身者缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)在一定程度上限制了全民參與健身運(yùn)動(dòng)[5]。當(dāng)前的社會(huì)體育指導(dǎo)員主要由體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和體育行政機(jī)關(guān)工作者兩類人群組成，由于他們對(duì)體育的愛(ài)好和參與，他們的行為在不同程度上影響著身邊的人群參與健身運(yùn)動(dòng)，在一定程度上推動(dòng)了群眾體育事業(yè)的發(fā)展。

1.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是群眾體育發(fā)展的迫切需要

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略的實(shí)踐者與引導(dǎo)者，也是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的重要推動(dòng)力量。國(guó)家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)員工作部主任、中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周衛(wèi)中在《中國(guó)體育報(bào)》中曾指出：“社會(huì)體育指導(dǎo)員要助力全民健身，服務(wù)健康中國(guó)”，截至目前，除西藏自治區(qū)外，其他省市都已建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，還有30余所高等院校也建立了培訓(xùn)基地[6]。從國(guó)家層面來(lái)講，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地的建立將為全民健身事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)多元化人才；從社會(huì)層面來(lái)講，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)將為社會(huì)和個(gè)人搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，增加就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展一劑“良藥”。

2 政府作為是新時(shí)代社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的有效保障

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員一直由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和組織實(shí)踐，國(guó)家有效的管理與約束對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)能夠起到一定的保障作用。隨著時(shí)代的變化，國(guó)家體制機(jī)制的不斷完善，政府職能也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，其目的是發(fā)揮社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)更大發(fā)展。

2.1 政府規(guī)劃：社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

近年來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員之所以能夠在發(fā)展規(guī)模與培訓(xùn)質(zhì)量上取得巨大的成就，其原因在于良好動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)，其中內(nèi)在的動(dòng)源包括政治力量、經(jīng)濟(jì)力量和文化力量，是三種動(dòng)源相互作用的結(jié)果[7-8]。

對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)家的關(guān)注與支持能夠有效推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織的建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，和諧社會(huì)的構(gòu)建在社會(huì)發(fā)展中尤為重要，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，社會(huì)體育指導(dǎo)員在構(gòu)建和諧社會(huì)和全民健身事業(yè)發(fā)展中將起著不可替代的作用。1994年6月，我國(guó)實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》。2001年10月，國(guó)家體育總局頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。2005年7月，國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見(jiàn)》。2007年，《社會(huì)體育指導(dǎo)員》雜志創(chuàng)刊并印刷出版，這標(biāo)志著社會(huì)體育指導(dǎo)員有了宣傳自己的主陣地[8]。截至目前，我國(guó)共有社會(huì)體育指導(dǎo)員280余萬(wàn)人，省市級(jí)及地方基層社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)約2000余個(gè)。在國(guó)家相關(guān)政策的支持與引領(lǐng)下，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍得到了快速發(fā)展，提高了群眾參與健身運(yùn)動(dòng)的意識(shí)，保障了社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的長(zhǎng)期有效發(fā)展。但是，社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展速度與規(guī)模一直滯后于全民健身計(jì)劃的進(jìn)程與發(fā)展，在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，一系列問(wèn)題需要政府宏觀調(diào)控與微觀管理進(jìn)行改革與完善。

2.2 “大社會(huì)”與“小政府”：推動(dòng)體育公共服務(wù)供給機(jī)制（見(jiàn)圖1）建立

政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政管理體制改革的核心問(wèn)題，它的轉(zhuǎn)變有利于社會(huì)的發(fā)展與成長(zhǎng)。由于政府從管轄的區(qū)域內(nèi)退出或者把權(quán)利放活給社會(huì)，相當(dāng)于把權(quán)利放還給社會(huì)的組成細(xì)胞，更多的自然資源與公共服務(wù)被平等開放與使用，這將有利于社會(huì)組織自治和組織管理[9]。就社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展而言，有效轉(zhuǎn)變體育公共服務(wù)供給機(jī)制有利于體育社會(huì)組織的發(fā)展。

高效的公共體育服務(wù)是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求與向往。當(dāng)前，公共體育服務(wù)尚不能有效滿足人們多樣化的體育需求[10]，這主要是因?yàn)楣搀w育服務(wù)還存在缺失等問(wèn)題。那么，如何彌補(bǔ)公共體育服務(wù)的缺失，體育社會(huì)組織如何發(fā)力才能滿足公共基本體育需求，可從以下四個(gè)方面入手。

2.2.1 完善公共體育組織體制機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的政府購(gòu)買服務(wù)的基本原則，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)組織進(jìn)行公共服務(wù)補(bǔ)貼與服務(wù)監(jiān)管，釋放社會(huì)活力，讓社會(huì)發(fā)揮作用，增進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，即為“大社會(huì)”。

2.2.2 鼓勵(lì)“個(gè)人”參與，聚集發(fā)力

社會(huì)由無(wú)數(shù)個(gè)小單元組成，同時(shí)，人是組成各個(gè)小單元的基本元素，全民健身重在人人參與，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)需要不同領(lǐng)域和不同民族的人來(lái)參與。因此，對(duì)社會(huì)提供公共體育服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助與表彰，在一定程度上可以推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而滿足公眾基本的體育需求。

圖1 政府體育公共服務(wù)供給機(jī)制

2.2.3 政府監(jiān)督，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

依據(jù)政府決策，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)委托辦賽、承包全民健身活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)“特許經(jīng)營(yíng)”，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。如積極舉辦體育健身賽事活動(dòng)、成立健身俱樂(lè)部等，推動(dòng)全民健身宣傳與發(fā)展。政府要鼓勵(lì)社會(huì)組織主辦賽事活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，保障人民群眾的基本公共體育需求。

總而言之，在新時(shí)代背景下，倡導(dǎo)“服務(wù)型小政府”與“大社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)發(fā)展的必要路徑。政府為社會(huì)體育組織提供相應(yīng)補(bǔ)貼，購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把更多的機(jī)會(huì)留給社會(huì)去做，讓社會(huì)發(fā)揮更多的作用。

3 新時(shí)代對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的要求

新時(shí)代背景下，人們對(duì)健身休閑的心理需求日益增長(zhǎng)，對(duì)體育公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，社會(huì)體育指導(dǎo)員作為全民健身戰(zhàn)略發(fā)展的基石，其不僅僅是健身運(yùn)動(dòng)的積極參與者，同時(shí)還是建設(shè)健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略發(fā)展的引導(dǎo)者，因此，打造一支能夠長(zhǎng)期為大眾服務(wù)且具有高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍顯得尤為重要。

高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。高素質(zhì)人才是民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展的重要人力資源。在古代，齊桓公因善用管仲而稱霸天下，劉備因有諸葛亮而成就偉業(yè)。新時(shí)代背景下，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須抓住創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源泉，做好高素質(zhì)人才的選用任用工作[11]。就社會(huì)體育指導(dǎo)員而言，其專業(yè)素質(zhì)的高低決定著全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的成效，而全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的成效又決定著和諧社會(huì)的構(gòu)建與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

4 結(jié)論

幾十年來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員為我國(guó)體育事業(yè)，尤其是群眾體育的發(fā)展做出了積極的實(shí)踐與探索。在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任與使命。在全民健身和健康中國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，本文倡導(dǎo)“服務(wù)型小政府”和“大社會(huì)”發(fā)展理念，建立高素質(zhì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，這既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，也是我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展需要。