高娜

2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式和推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合”。當(dāng)前，我省農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要主體。通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元主體參與農(nóng)村三產(chǎn)融合，既有利于準(zhǔn)確定位各自功能，發(fā)揮各自效能，又有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，從而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)功能不斷增強(qiáng)，不斷生成新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新的商業(yè)模式，加快我省農(nóng)村三產(chǎn)融合的進(jìn)程。

一、準(zhǔn)確定位，發(fā)揮效能

發(fā)揮種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，我省農(nóng)村以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。通過發(fā)揮種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會(huì)化程度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)提高糧食安全能力的宏觀目標(biāo)提供產(chǎn)能基礎(chǔ)。

發(fā)揮農(nóng)民合作社的載體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，既能融通農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，也能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信號(hào)做出積極響應(yīng)，通過有效發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營模式、推廣農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、組織分散的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)緊密鏈接的積極作用，實(shí)現(xiàn)降低成本、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利化服務(wù)、彌補(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營能力不足、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的目標(biāo)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的主導(dǎo)。目前，我省已經(jīng)擁有國家級(jí)、省級(jí)和具有引導(dǎo)示范效應(yīng)的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)500余家，具備了治理結(jié)構(gòu)較為完善、管理效率較高、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過采取保底收購、二次返利、合股經(jīng)營、加價(jià)收購等形式讓農(nóng)戶獲得收益;還可采取與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶等以資產(chǎn)和土地經(jīng)營權(quán)等形式形成緊密型聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓更多的農(nóng)戶共享增值收益。

發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新作用。近年來，一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民正在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的方式將現(xiàn)代發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)的單一功能向多功能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)價(jià)值向多元價(jià)值轉(zhuǎn)型，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)民正在成為我省實(shí)現(xiàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新型主體。

二、加快培育，促進(jìn)融合

營造良好的發(fā)展環(huán)境。營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好環(huán)境才能最大限度釋放農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的新動(dòng)能。一是創(chuàng)造良好的產(chǎn)權(quán)環(huán)境。積極推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，逐漸形成“戶戶包地、多元主體種田”的小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體并存的格局，為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合奠定組織基礎(chǔ)。二是創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，提升和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供準(zhǔn)確、便捷的信息、技術(shù)和金融服務(wù)。三是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在繼續(xù)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立已經(jīng)進(jìn)城、無經(jīng)營意愿、無勞動(dòng)能力等農(nóng)民群體逐漸退出土地經(jīng)營的機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件。四是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，聚焦財(cái)政貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、信用擔(dān)保、金融保險(xiǎn)、用地保障等一攬子支持政策，明確政策支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)作用，形成政策合力。

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益鏈接機(jī)制。建立穩(wěn)定的利益鏈接機(jī)制是激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。一是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體中居于主導(dǎo)地位，是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制的主導(dǎo)。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間聯(lián)結(jié)方式松散，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。因而需要以龍頭企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式、協(xié)調(diào)合作的經(jīng)營方式、探索要素有效流動(dòng)的平臺(tái)體系、形成共生共享的發(fā)展理念，構(gòu)建分工協(xié)作的發(fā)展格局，提升各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獲得感。二是完善利益保障機(jī)制。穩(wěn)定的契約關(guān)系、強(qiáng)有力的約束機(jī)制是有效制衡新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)利益鏈接的制度保障。要完善利益保障機(jī)制，一方面，要提升農(nóng)戶的市場(chǎng)參與能力。通過小農(nóng)戶之間的聯(lián)合、小農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合開展適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的模式與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的參與者和利益分享者。另一方面，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)通過向其他經(jīng)營主體提供科技、資金、人才等要素，暢通加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈接的環(huán)節(jié)，在不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的基礎(chǔ)上，完善利益保障機(jī)制。三是建立利益分配機(jī)制。建立符合市場(chǎng)化要求的利益分配機(jī)制是促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村信用體系建設(shè)、提升農(nóng)民組織化程度、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給等方面協(xié)調(diào)主體利益訴求，強(qiáng)化利益保障和實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。

政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新是激勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的重要保障。一是建立有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的激勵(lì)政策。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)村資源使用效率。因而，可以對(duì)創(chuàng)造更多勞動(dòng)力就業(yè)崗位、創(chuàng)新農(nóng)村土地股份經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以一定的補(bǔ)貼，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加就業(yè)崗位，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展新的經(jīng)營聯(lián)盟，使農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)融合收益。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成本的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營的分散化、碎片化和小規(guī)模是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中交易成本過高的重要影響因素。在不斷完善農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提下，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地改革的有利時(shí)機(jī)，規(guī)劃和整合土地資源用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營活動(dòng)。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融支持政策。通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模、設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金、撬動(dòng)社會(huì)資本投資、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、發(fā)展和壯大涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金需求。

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心副研究員）

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