耿洪彬

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確定為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則和實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本政治保證，意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，切實(shí)發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵作用。

一、從理論邏輯看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)首要的本質(zhì)要求

馬克思主義深刻揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)信社會(huì)主義必然代替資本主義，但這一歷史進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有建立代表自己階級(jí)利益的先進(jìn)政黨，同時(shí)在這一先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大力量，才能實(shí)現(xiàn)砸碎資本主義舊制度、建立社會(huì)主義新制度的歷史使命。

馬克思、恩格斯將堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為科學(xué)社會(huì)主義一條根本原則。在《共產(chǎn)黨宣言》中宣稱(chēng)，“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”。《共產(chǎn)黨宣言》還指出，工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主，并利用自己的政治統(tǒng)治，盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命中也強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在本階級(jí)和人民群眾中的領(lǐng)導(dǎo)地位，要充分發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)全部政治經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。這些重要思想對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)、武裝奪取政權(quán)，對(duì)馬克思主義政黨奪取政權(quán)后加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)特別是執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步等都具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

正是基于對(duì)科學(xué)社會(huì)主義原則的深刻認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題看作中國(guó)革命、建設(shè)和改革能否成功及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，同樣也不是一勞永逸的。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不僅要通過(guò)國(guó)家憲法和法律來(lái)確認(rèn)和鞏固，更要通過(guò)黨章黨規(guī)及相應(yīng)制度來(lái)約束和規(guī)范。鞏固和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本政治保證。

二、從歷史邏輯看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)近代歷史表明，確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)人民在反復(fù)比較中作出的正確選擇。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)空前深重，求得民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕成為中華民族最偉大夢(mèng)想。無(wú)數(shù)仁人志士為此進(jìn)行了各式各樣的嘗試，只有中國(guó)共產(chǎn)黨找到了一條改變中國(guó)命運(yùn)的正確道路，一步一步把中國(guó)人民引向光明，經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先是對(duì)革命軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始的。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就非常注重發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。在井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)期確立了“支部建在連上”等制度，初步建立了黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1929年12月，古田會(huì)議確立了思想建黨、政治建軍原則，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，紅軍成為在黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下思想政治上高度統(tǒng)一的武裝力量。

1942年中共中央通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》強(qiáng)調(diào)：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)（中央局、分局、區(qū)黨委、地委）?！边@就明確了黨與軍隊(duì)、政府及其他組織的關(guān)系，確立了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則。

新中國(guó)成立之初，針對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)存在的分散主義傾向，中央多次強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一再重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則不能動(dòng)搖。1954年毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上宣布：領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。改革開(kāi)放后，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?？梢?jiàn)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則上，我們黨始終是一以貫之的。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡。第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完西方國(guó)家?guī)装倌曜咄甑墓I(yè)化進(jìn)程，由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力、文化影響力和世界影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。第二個(gè)是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)法治體系不斷健全，社會(huì)治理體系日益完善，國(guó)家安全體系全面加強(qiáng)，保持政治大局安定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)最有安全感的國(guó)家之一?！爸袊?guó)之治”充分顯示我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，也充分表明：沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有社會(huì)主義新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)今天這樣大好的發(fā)展局面。可以說(shuō)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益所在、命脈所在。

三、從現(xiàn)實(shí)邏輯看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在問(wèn)題的主要挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化以及組織渙散、紀(jì)律松弛。如果不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨忘h的偉大事業(yè)和人民的美好未來(lái)。正基于此，習(xí)近平總書(shū)記在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)憲法，為更好地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民和中華民族應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的主心骨，在前進(jìn)的道路上，我們已經(jīng)取得了巨大的成就，但也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！睆膰?guó)際上看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，治理效能進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。另一方面，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求等問(wèn)題成為明顯短板。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能更好地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，確保中國(guó)特色社會(huì)主義的航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：中共吉林省委黨校黨史教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/華雯文