孟祥海， 吳佩潔， 李林桐

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 交通科學(xué)與工程學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150090； 2.英國帝國理工學(xué)院 工程學(xué)院， 倫敦 SW7 2AZ)

“公交都市”的概念最早由美國羅伯特·瑟夫洛教授在其1998年出版的《公交都市》(The Transit Metropolis)中提出，是指一個公共交通服務(wù)與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域，倡導(dǎo)城市公共交通應(yīng)與土地利用、城市布局、人居環(huán)境等因素相互協(xié)調(diào)、相互促進[1]。在該書中，作者把世界各地的公交都市劃分為適應(yīng)性的城市、適應(yīng)性的公共交通、有強大市中心的城市和混合型的城市4個類別，并把哥本哈根、新加坡、東京、香港等列為世界著名的“公交都市”。

在世界各城市積極探索并創(chuàng)建“公交都市”的浪潮中，中國政府也積極參與其中，并于2011年起正式啟動中國“公交都市”創(chuàng)建的專項計劃。該項計劃是緩解我國城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力、改善民生質(zhì)量的重大舉措，具有促進我國各大城市可持續(xù)化發(fā)展、資源集約化、環(huán)境友好化的重要意義。因此，本文以我國37個“公交都市建設(shè)示范”城市(第1批和第2批)為研究對象，探討了我國“公交都市”的政策條例和各城市創(chuàng)建“公交都市”的歷程，并重點分析了中國特色“公交都市”的典型特征，可為評估我國“公交都市”政策的成效提供參考。

1 中國“公交都市”政策分析

為積極應(yīng)對大量機動化出行給中國城市帶來的交通擁堵、環(huán)境污染、資源消耗等挑戰(zhàn)，2011年我國交通運輸部在《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[2]中首次提出選擇我國30個城市開展“公交都市”建設(shè)示范工程，以貫徹落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在《有關(guān)開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》[3]中，交通運輸部明確了“公交都市”建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想、試點城市的推薦條件、示范城市的主要任務(wù)等方面內(nèi)容。隨后，交通運輸部印發(fā)了《公交都市考核評價指標(biāo)體系》文件，建立了一套科學(xué)合理的中國“公交都市”考核評價指標(biāo)體系，其中包括了20個考核指標(biāo)和10個參考指標(biāo)[4]。

在我國創(chuàng)建“公交都市”政策下，共有北京、南京、深圳等37個城市分兩批入選中國“公交都市建設(shè)示范工程”。為進一步推進“公交都市”創(chuàng)建工作，交通運輸部于2014年起對“公交都市建設(shè)示范工程城市”開展了一系列的動態(tài)監(jiān)管，成立了專門的專家巡視組對示范城市進行考察驗收[5]。

2 中國“公交都市”建設(shè)歷程

自2011年我國交通運輸部正式實施“公交都市”政策以來，我國各大城市積極響應(yīng)該政策，頒布了地方指導(dǎo)意見并實施了大量提升城市公共交通吸引力的重要舉措。

例如，自北京成為第一批“公交都市建設(shè)示范工程”城市后，相繼在“十二五期間”頒發(fā)了《北京市交通發(fā)展綱要(2014—2030)》、《關(guān)于加快公共交通發(fā)展提供服務(wù)和管理水平的意見》、《北京市軌道交通運營安全條例》和《北京市綜合交通規(guī)劃綱要》等，并分別開通了地鐵6號線、9號線、14號線和7號線和北京快速公交4號線。然后，北京在“十三五期間”頒布了《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，并開通了地鐵16號線、燕房線和S1線。

上海市在“十二五期間”先后頒布了《上海市綜合交通“十二五規(guī)劃”》、《上海市軌道交通管理條例》、《上海市公交專用道管理暫行辦法》和《上海市軌道交通運營服務(wù)規(guī)范》等公共交通管理條例和規(guī)則，并開通了上海地鐵12、16、13號線。接著，上海市在“十三五期間”先后頒布了《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于全面深化本市地面公交行業(yè)信息化建設(shè)的行動計劃(2016-2018)》等規(guī)劃，并開通了上海地鐵17號線、浦江線和奉浦線快速公交線路。

我國37個“公交都市建設(shè)示范工程”城市的相關(guān)公交政策，請見表1。由表1可知，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的城市越傾向于出臺更多的公共交通相關(guān)政策和條例，并且該類城市的公共交通政策和條例數(shù)量位居前列。

表1 中國37個“公交都市建設(shè)示范城市”公共交通的政策匯總Table Public transportation policy summary of 37 chinese transit metropolis “公交都市建設(shè)示范城市”批次與名稱公共交通相關(guān)政策或條例名稱與年份北京《北京市交通發(fā)展綱要(2014—2030)》(2014)、《關(guān)于加快公共交通發(fā)展提高服務(wù)和管理水平的意見》(2014)、《北京市軌道交通運營安全條例》(2015)、《北京市綜合交通規(guī)劃綱要》(2015)第一批(共15個)南京《南京市有軌電車交通管理方法》(2014)、《南京市軌道交通條例》(2014)、《南京市軌道交通乘客守則(試行)》(2014)、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(2018)、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》(2018)

續(xù)表1 中國37個“公交都市建設(shè)示范城市”公共交通的政策匯總“公交都市建設(shè)示范城市”批次與名稱公共交通相關(guān)政策或條例名稱與年份深圳深圳市公交場站布局調(diào)整及近期實施規(guī)劃》(2012)、《深圳交通卡管理暫行方法》(2013)、《深圳市公共汽車服務(wù)規(guī)范》(2013)、《深圳市公共汽車運營線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)方法》(2014)、《深圳市軌道三期(11號線)交通接駁系統(tǒng)規(guī)劃與實施方案》(2014)、《深圳市軌道三期(7號線)交通接駁系統(tǒng)與實施方案》(2015)、《深圳市城市軌道交通運營管理方法》(2015)、《深圳市軌道三期(9號線)交通接駁系統(tǒng)規(guī)劃與實施方案》(2015)、《深圳市打通斷頭路三年行動計劃(2015—2017)》、《深圳市綜合交通“十三五”規(guī)劃》(2017)、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(2017)、《深圳市新能源公交車示范推廣運營補貼方法》(2017)、《深圳市龍華現(xiàn)代有軌電車運營管理暫行方法》(2017)、《深圳市2015年—2019年城市公交車成品油價格補助及新能源運營補助方法(試行)》(2017)、《2018年度公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工作方案》(2018)、《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2017—2022)》(2018)、《純電動公共汽車運營安全管理規(guī)范》(2018)、《純電動公共汽車運營應(yīng)急處置規(guī)范》(2018)、《深圳市新能源汽車充電設(shè)施管理暫行方法》(2018)、《深圳市片區(qū)交通綜合整治標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》(2018)、石家莊《石家莊市軌道交通建設(shè)管理方法》(2013)、《石家莊市加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實施意見》(2015)、《石家莊市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(2017)濟南濟南市人民政府關(guān)于推進公交都市建設(shè)的意見》(2012)、《濟南市治理交通擁堵十大措施》(2016)、《渝北區(qū)加快打造城市公共交通綜合運輸體系》(2017)、《濟南市城市軌道交通運營管理方法(征求意見稿)》(2018)、《濟南市城市公共客運交通管理辦法》(2018)、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進軌道交通建設(shè)與發(fā)展的實施》(2018)重慶《人民政府辦公廳關(guān)于實施主城區(qū)公共交通一小時免費優(yōu)惠換乘的通知》(2013)、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(2016)、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(2016)、《重慶市公共汽車客運條例》(2018)、《城市提升交通建設(shè)“三年行動計劃”》(2019)第一批(共15個)太原《太原市綠色循環(huán)低碳(節(jié)能減排)交通運輸發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》(2016)鄭州《鄭州市城市軌道交通運營管理辦法》(2013)、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項資金籌集使用管理辦法的通知》(2015)、《鄭州市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(2015)、《鄭州市軌道交通條例》(2015)、《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加快軌道交通發(fā)展的意見》(2018)昆明《云南省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(2014)、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市城市公共交通和公園景點軍人優(yōu)待方法的通知》(2018)大連《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》(2012)、《大連市人民政府關(guān)于進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》(2017)武漢《武漢市軌道交通建設(shè)運營暫行辦法》(2012)、《市人民政府辦公廳關(guān)于加快城市公共交通場站建設(shè)的通知》(2012)、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加強公交反恐防控工作方案的通知》(2015)、《市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(2018)、《武漢國家“公交都市”試點城市建設(shè)實施方案》(2015)、《武漢市公交專用車道管理方法》(2016)、《武漢市交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2017)、《武漢市綜合交通體系三年攻堅實施方案(2018—2020)》(2018)、《武漢市有軌電車管理暫行辦法》(2018)西安《西安市地鐵工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(2018)、《大西安“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》(2018)、《西安市公共汽車客運條例》(2018)、《西安市城市軌道交通條例》(2018)哈爾濱《哈爾濱市國家公交都市示范城市創(chuàng)建工作實施方案》(2013)、《2012—2017年哈爾濱市公交都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施方案》(2014)、《城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(2013)長沙《長沙市軌道交通管理條例》(2013)、《長沙市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(2014)、《公交IC卡數(shù)據(jù)審核管理辦法(試行)》(2014)烏魯木齊《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快自治區(qū)城市公共交通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2013)、《烏魯木齊市創(chuàng)建公交都市示范城市工作方案》(2014)、《關(guān)于2018年烏魯木齊公交線網(wǎng)第一批次優(yōu)化調(diào)整的通知》(2018)天津《天津市公交線網(wǎng)近期實施方案公示》(2013)、《關(guān)于實施八大工程提升運營服務(wù)能力打造現(xiàn)代化公交體系的意見》(2014)、《關(guān)于完善公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升公交服務(wù)品質(zhì)的工作舉措》(2015)、《天津市客運公交交通管理條例》(2015)、《天津市公交線路分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2018)、《天津市公共汽車通勤車管理工作規(guī)程》(2018)、《推進公共汽車行業(yè)“廁所革命”工作方案》(2018)第二批(共22個)上海《上海市軌道交通管理條例》(2014)、《上海市公交專用道管理暫行方法》(2015)、《上海市軌道交通運營服務(wù)規(guī)范》(2015)、《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》(2015)、《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》(2016)、《上海市軌道交通乘客守則》(2016)、《關(guān)于全面深化本市地面公交行業(yè)信息化建設(shè)的行動計劃(2016—2018)》(2016)、《上海市公共汽(電)車客運線路優(yōu)化導(dǎo)則》(2016)福州《福州市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(2011)、《福州市交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2016)、《福建省“十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》(2016)、《福州市人民政府關(guān)于實行高齡老人乘坐公共交通優(yōu)待政策的通告》(2017)、《福州市公交行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺運行管理辦法(暫行)》(2018)、《福州城市公交發(fā)展規(guī)劃》(2018)廣州《廣州市本級城市公交行業(yè)財政補貼資金管理暫行方法》(2013)、《廣州市公交站點名稱管理方法》(2015)、《廣州市公交站點設(shè)置管理方法》(2015)、《廣州市城市軌道交通乘坐守則》(2016)、《廣州市中山大道快速公交系統(tǒng)管理方法》(2016)、《廣州市公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范》(2017)、《關(guān)于進一步規(guī)范城市軌道交通臨時停止運營

續(xù)表1 中國37個“公交都市建設(shè)示范城市”公共交通的政策匯總“公交都市建設(shè)示范城市”批次與名稱公共交通相關(guān)政策或條例名稱與年份服務(wù)管理的通知》(2017)、《廣州市交通運輸行業(yè)城市公共設(shè)施安全用電專項整治行動工作方案》(2018)、《廣州市新能源公交車推廣應(yīng)用財政補貼獎勵方法》(2018)西寧《西寧市“公交都市”創(chuàng)建實施方案》(2014)、《西寧市城市公共汽車客運特許經(jīng)營管理辦法》(2015)、《青海省交通運輸廳辦公室關(guān)于開展西寧市公交都市創(chuàng)建調(diào)研督導(dǎo)工作的通知》(2018)保定《河北省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(2013)、《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(試行)》(2012)、《保定市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2016—2025年)》(2017)蘇州《蘇州市有軌電車交通管理辦法》(2014)、《關(guān)于推進現(xiàn)代有軌電車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2014)、《蘇州市公共汽車乘車規(guī)則》(2015)、《蘇州市軌道交通條例》(2016)、《關(guān)于進一步推進公共交通領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?2017)、《蘇州市區(qū)2017年道路交通排堵促暢工作計劃》(2017)南昌《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市交通環(huán)境綜合治理工作方案的通知》(2011)、《南昌市人民政府關(guān)于促進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見》(2011)、《南昌市人民政府關(guān)于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的實施意見》(2013)、《南昌市軌道交通條例》(2015)、《關(guān)于實施公交免費換乘并取消月票的批復(fù)》(2016)、《江西省公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(2017)柳州《廣西綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2017)、《柳州城市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》(2018)、《柳州市大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020)》(2018)、《柳州市新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》(2018)、《柳州市“生態(tài)修復(fù)城市修補”試點工作實施方案》(2018)、《柳州市交通一卡通工作實施方案》(2018)、《柳州市2019年城市建設(shè)計劃實施方案》(2019)銀川《銀川市人民政府關(guān)于加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》(2014)、《銀川市公交企業(yè)成本規(guī)制實施方案(試行)》(2013)、《銀川市道路暢通工程實施方案》(2016)杭州《杭州人民政府關(guān)于深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造“品質(zhì)公交”的實施意見》(2010)、《關(guān)于政府購買城市公共汽(電)車營運服務(wù)的實施意見》(2016)、《杭州市城市軌道交通管理條例》(2019)第二批(共22個)沈陽《沈陽市公共交通管理辦法》(2008)、《沈陽市城市公共交通服務(wù)規(guī)范(試行)》(2013)、《沈陽市城市公共交通車輛營運證管理規(guī)定》(2014)、《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2015—2020)的通知》(2015)、《沈陽市城市公共汽車客運管理條例》(2016)、《沈陽市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(2017)青島《青島市城市公共汽車客運管理條例》(2005)、《青島市軌道交通條例》(2015)、《青島市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(2015)、《青島市軌道交通運營服務(wù)規(guī)范(試行)》(2015)、《青島市創(chuàng)建公交都市五年行動計劃(2014—2018)》(2015)、《青島市公共汽電車運營財政補貼辦法》(2016)、《青島市公共交通場站建設(shè)規(guī)范》(2017)、《青島市常規(guī)公交與軌道交通銜接導(dǎo)則》(2017)?？凇逗？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例》(2007)、《海南省人民政府關(guān)于給予?？谑泄欢际薪ㄔO(shè)示范工程政策和資金支持的建議》(2014)寧波《寧波市公共汽車客運條例》(2005)、《寧波市公共汽車乘坐守則》(2016)、《寧波市城市交通治堵和公交都市創(chuàng)建工作2018年實施方案》(2018)、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于中、輕度殘疾人免費乘坐市區(qū)公共交通工具的實施意見》(2018)新鄉(xiāng)《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(2015)、《新鄉(xiāng)市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(2017)、《新鄉(xiāng)市環(huán)境污染治防攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020)(2018)》、《新鄉(xiāng)市公共交通總公司企業(yè)改制工作實施方案》(2018)、《新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案(2018—2020年)》(2018)貴陽《貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見的通知》(2008)、《貴州省城市公共交通條例》(2012年)、《2017年貴陽市公交都市創(chuàng)建工作實施方案的通知》(2017)長春《長春市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》(2017)、《長春市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要》(2017)、《長春市創(chuàng)建公交都市示范城市2018年行動計劃》(2018)合肥《進一步加快合肥市城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展意見》(2017)、《公交專用道管理暫行方法》(2017)、《公交線路站點設(shè)施管理暫行方法》(2017)株洲《株洲市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(2007)、《株洲市城市公交管理方法》(2009)、《株洲市公共交通近期建設(shè)整體方案》(2017)蘭州《蘭州市公共交通運營服務(wù)績效考核管理辦法(試行)》(2017)、《蘭州市城市軌道交通管理辦法》(2017)、《蘭州市道路交通文明暢通提升行動計劃(2018—2020)》(2018)、《蘭州市全面深入推進綠色交通發(fā)展的實施意見》(2019呼和浩特《呼和浩特市城市公共汽車客運管理條例》(2008)、《呼和浩特市交通運輸局節(jié)能減排工作方案》(2018)

3 中國“公交都市”特色分析

3.1 城市軌道交通得到飛速發(fā)展

在我國37個“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中，自2011、2012年以來大力發(fā)展城市軌道交通，使軌道交通運營里程得了較大幅度的上升，很多未修建軌道交通的城市開始新增軌道交通線路，如表2所示。由表2可知，大部分的“公交都市示范”創(chuàng)建城市都在2011—2017年期間修建了一定數(shù)量的軌道線路，使城市軌道總里程有了較大幅度的增長，尤其是北京、武漢、天津等經(jīng)濟實力較強、公共交通資金投入較多的城市新增軌道線路均超過200km。太原、濟南、烏魯木齊等城市的軌道線路也正在規(guī)劃或修建，預(yù)計2020年前投入運營。

表2 中國“公交都市”創(chuàng)建城市的2011—2017軌道交通新開通條數(shù)和新增運營里程Table 2 New increase in subway numbers and operation length of chinese transit metropolis in 2011—2017 year城市名字軌道交通新開通條數(shù)/條軌道交通新增運營里程/km城市名字軌道交通新開通條數(shù)/條軌道交通新增運營里程/km武漢9315.57長沙276.31南京7271.42寧波274.50重慶7232.96蘇州252.82天津4211.70南昌248.40北京7189.40青島245.60深圳5189.10長春234.47上海4172.72貴陽134.30廣州5132.10福州133.89昆明5119.50沈陽131.88杭州3117.72合肥230.27鄭州395.40石家莊230.27大連394.44哈爾濱223.07西安391.35

經(jīng)濟較發(fā)達(dá)城市(如北京、上海、深圳等)的軌道交通所占比例(軌道交通年客運量與軌道交通、常規(guī)公交和BRT年客運量之和的比例)在政策實施后得到較快的提高，如圖1所示。由圖1可知，由于中國“公交都市”對城市軌道交通建設(shè)的重視，使經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市軌道交通所占比例迅速上升，北京、上海、南京、廣州和深圳一類城市的軌道交通所占比例于2017年均達(dá)到50%以上，天津、大連、武漢和重慶一類城市的軌道交通所占比例的增長幅度超過20%。

相較于常規(guī)公交，軌道交通具有準(zhǔn)時性、速達(dá)性、安全性、運輸能力大等優(yōu)勢，因此當(dāng)城市修建的軌道交通里程越多，軌道交通吸引的客流大部分由常規(guī)公交客流轉(zhuǎn)移而來，從而導(dǎo)致軌道交通所占比例不斷上升，而常規(guī)公交所占比例不斷下降。

圖1 中國“公交都市”經(jīng)濟較發(fā)達(dá)城市2010—2017年軌道交通所占比例對比Figure 1 Comparison between subway ratios of well-developed chinese transit metropolis in 2010—2017 year

3.2 城市公共交通出行分擔(dān)率有所提高

依據(jù)交通運輸部2011年發(fā)布的《有關(guān)開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》可知，中國“公交都市”基本上要求城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%(無軌道交通城市)或45%(有軌道交通城市)。城市公共交通出行分擔(dān)率是指公共交通出行量與城市交通出行總量之比。在我國37座“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中，北京和上海自2012年起已實現(xiàn)了該“公交都市”的基本目標(biāo)(如表3所示)，并且天津、南京、廣州、銀川等城市也在2017年實現(xiàn)了該基本目標(biāo)(如表4所示)。

表3 北京和上海2012—2017年城市公共交通出行分擔(dān)率Table 3 Public transport travel sharing rate of Beijing and shanghai in 2012—2017 year%年份北京上海201244.0052.50201346.0052.63201448.0755.16201549.7555.21201649.3055.18201749.3055.43

由表4可知，我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市(如北京、上海、廣州等)重視公共交通的發(fā)展，并具有很好的經(jīng)濟和公共交通基礎(chǔ)，因此這一類城市公共交通出行分擔(dān)率在“公交都市”政策實施開始便已滿足交通運輸部的“公交都市”要求，另外一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市(如天津、武漢、大連等)受到了“公交都市”政策的支持和引導(dǎo)，因此在2017年也基本上達(dá)到了相應(yīng)要求，另外有一部分城市(如重慶、杭州等)正在努力探索城市公共交通出行分擔(dān)率的調(diào)查方法，目前暫時沒有相關(guān)數(shù)據(jù)?？傊Y(jié)果表明我國“公交都市”政策能夠積極促進各“公交都市”實施城市公交改善措施，使我國大部分城市的公共交通出行分擔(dān)率呈現(xiàn)出上升的趨勢。

表4 其他達(dá)標(biāo)中國“公交都市”2017年城市公共交通出行分擔(dān)率Table 4 Public transport travel sharing rate of other quali-fied chinese transit metropolis in 2017 year%城市公共交通出行分擔(dān)率城市公共交通出行分擔(dān)率廣州70武漢58.60天津60昆明57.00銀川60大連>45.00南京59深圳>50.00西安56沈陽45.00

3.3 城市綜合公共交通模式趨于多樣化

在我國37個“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中，只有銀川、合肥、烏魯木齊、鄭州、哈爾濱等城市大力發(fā)展快速公交BRT，而其余城市大力發(fā)展軌道交通，因此，我國城市公共交通模式出現(xiàn)多樣化的特點。

目前，針對城市綜合公共交通發(fā)展模式還沒有明確的定義，雖然同濟大學(xué)的熊文、陳小鴻[6]提出了城市交通模式的定義和分類方法,但是該方法考慮了公共交通、小汽車和慢行交通的出行方式，并不適用于本文研究的城市綜合公共交通模式，因此，本文提出城市綜合公共交通模式的定義，即3種主要城市公共交通方式(常規(guī)公交、軌道交通和快速公交BRT)年客運量占總公共交通年客運量(常規(guī)公交、軌道交通和快速公交BRT之和)的比例，可將現(xiàn)有中國“公交都市”城市劃分為5類，具體的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

模式一： 僅以常規(guī)公交為主的公共交通模式：常規(guī)公交年客運量占總公共交通年客運量的比例大于或等于85%。

模式二： 常規(guī)公交為主，軌道交通為輔的公共交通模式：常規(guī)公交年客運量占總公共交通年客運量的比例介于60%～85%，軌道交通年客運量占總公共交通年客運量大于或等于15%。

模式三： 常規(guī)公交與軌道交通均衡發(fā)展的公共交通模式：常規(guī)公交年客運量和軌道交通年客運量占總公共交通年客運量的比例均大于或等于40%。

模式四： 軌道交通為主，快速公交BRT為輔的公共交通模式：常規(guī)公交年客運量占總公共交通年客運量的比例介于0%～85%，快速公交BRT年客運量占總公共交通年客運量的比例大于或等于15%。

模式五： 軌道交通為主，常規(guī)公交為輔的公共交通模式：軌道交通年客運量占總公共交通年客運量的比例介于60%～85%，常規(guī)公交年客運量占總公共交通年客運量的比例大于或等于15%。

選取我國37個“公交都市建設(shè)示范”創(chuàng)建城市中典型的10個城市進行城市綜合公共交通發(fā)展模式演變規(guī)律的分析，可將現(xiàn)有我國“公交都市”大致劃分為兩類，一類為我國經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海、深圳、廣州、重慶、天津，第二類為我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的城市，如哈爾濱、合肥、烏魯木齊、太原，得到如圖2和圖3所示的結(jié)果。

圖2 中國“公交都市”第一類城市綜合公共交通模式的演變規(guī)律Figure 2 Comprehensive urban transit patterns of typical first class chinese transit metropolis

圖3 中國“公交都市”第二類城市綜合公共交通模式的演變規(guī)律Figure 3 Comprehensive urban transit patterns of typical secondclass chinese transit metropolis

由圖2、圖3可知，第一類城市的綜合公共交通發(fā)展模式的演變規(guī)律為：模式一-模式二-模式三-模式五，而第二類城市的綜合公共交通發(fā)展模式的演變規(guī)律為：模式一-模式四或模式一-模式二。該10個中國“公交都市”典型城市在我國“公交都市”政策的鼓勵下，均取得了城市公共交通模式的轉(zhuǎn)變，但由于第一類城市經(jīng)濟實力雄厚，財政收入較多，因此最終將會形成以軌道交通為主，常規(guī)公交為輔的發(fā)展模式，第二類城市由于缺少軌道交通發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)或不利于修建軌道線路，因此有部分城市向常規(guī)公交為主，快速公交BRT為輔的模式轉(zhuǎn)變，有部分城市向常規(guī)公交為主，軌道交通為輔的模式轉(zhuǎn)變，后面時期第二類城市的模式轉(zhuǎn)變將取決于地方政府偏重于發(fā)展快速巴士還是軌道交通。

因此，我國“公交都市”的綜合公共交通發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化的特點，并且有可能在未來出現(xiàn)新的綜合公共交通發(fā)展模式，即常規(guī)公交、軌道交通和快速巴士BRT年客運量占總公共交通年客運量的比例各為30%，簡稱“多元協(xié)同式的模式”。

4 中國“公交都市”達(dá)成情況

經(jīng)過我國交通運輸部對各“公交都市”創(chuàng)建城市的綜合考評后，2017年，上海、南京成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”[7]。2018年，北京、天津、大連、蘇州、杭州、寧波、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、銀川成為第二批“國家公交都市建設(shè)示范城市”[8]。

在14座“公交都市”中，超一線城市有北京、上海、廣州、深圳4座城市，新一線城市有杭州、天津、蘇州、南京、長沙、寧波、鄭州、武漢8座城市，二線城市有大連1座城市，三線城市有銀川1座城市。由此可見，我國開展的“公交都市”創(chuàng)建專項行動取得了較大的成效，且影響范圍和受益面較大，覆蓋了超一線城市、新一線城市、二線城市和三線城市，已被授予的“國家公交都市建設(shè)示范城市”所占比例為37.84%。

5 結(jié)論與展望

本文以我國37個入選“公交都市建設(shè)示范工程”的城市為研究對象，梳理了各城市在“公交都市”政策后出臺的政策與條例，并總結(jié)提煉出了我國“公交都市”的3個特點，最后分析了我國“公交都市”的達(dá)成情況和取得的成效。本論文的研究結(jié)果表明了以下幾個結(jié)論：

a. 我國“公交都市”政策出臺后，得到了我國“公交都市”創(chuàng)建城市在政策上和行動上的積極響應(yīng)。

b.我國“公交都市”具有自身特色，顯著特征是：城市軌道交通得到了飛速的發(fā)展，軌道運營里程得到較大幅度的提升，軌道交通所占比例有顯著的提升；城市公共交通出行分擔(dān)率得到有效的提升；城市綜合公共交通發(fā)展模式趨于多樣化，有一部分城市向以軌道交通為主，常規(guī)公交為輔的模式發(fā)展，另外一部分城市正在探索自己的發(fā)展模式。

c.我國“公交都市”達(dá)標(biāo)情況較為理想，已授予榮譽稱號的城市所占比例為37.84%，并在未來有更多的城市將實現(xiàn)我國“公交都市”的基本要求。

d. 提出了城市綜合公共交通發(fā)展模式的分類

標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合10個我國典型“公交都市”分析得到了不同類別城市的綜合公共交通發(fā)展模式的演變規(guī)律。

相較于世界著名“公交都市”，中國城市往往具有較高的人口密度和有限的城市資源，因此探索中國特色的“公交都市”的發(fā)展之路不僅適應(yīng)于中國基本國情，并且能夠有效促進我國城市的可持續(xù)發(fā)展，是一項直接惠及廣大人民群眾的巨大民生工程。在我國“公交都市”政策出臺后，我國“公交都市建設(shè)示范工程”城市通過各種政策和改善公共交通條件的行動，進一步提高了城市公共交通服務(wù)的質(zhì)量，在近5年來取得了較大的成效，相信在“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展”的國家戰(zhàn)略下，將會有更多的中國城市探索出富有特色的公共交通發(fā)展之路，取得更大的成效。