文/汪穎裕

如何加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理// 《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局39號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2021年4月8日發(fā)布，自2021年6月1日起施行。筆者對(duì)《辦法》出臺(tái)的必要性、主要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了從業(yè)應(yīng)關(guān)注的參考建議。

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

隨著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的法律法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要。一方面，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)涉及大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)準(zhǔn)入條件、技術(shù)能力、專業(yè)要求進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，但在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事中事后，監(jiān)管上缺乏統(tǒng)一規(guī)范；另一方面，原有的法律法規(guī)具有一定的滯后性，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)、主體責(zé)任、行為規(guī)范、監(jiān)管體系等方面存在立法空白，既有規(guī)范的可操作性不強(qiáng)。

因此，亟需制定一部監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專門的部門規(guī)章，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

《辦法》主要內(nèi)容分析及解讀

關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的主體責(zé)任

《辦法》第五條 原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任?！?/p>

作為部門規(guī)章，《辦法》主要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員違反從業(yè)規(guī)范的行政法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定。而依據(jù)《民法典》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)其違法出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造成的損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”的規(guī)定，對(duì)虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為要追究刑事責(zé)任。2020年12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，更是將環(huán)境監(jiān)測(cè)虛假失實(shí)行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對(duì)象。

關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)范

《辦法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)許可準(zhǔn)入后的行為規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，明確了與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性、中立性等有重大關(guān)聯(lián)的義務(wù)性規(guī)定。包括檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)基本要求、人員要求、過程要求、送樣檢測(cè)規(guī)范要求、分包要求、報(bào)告形式要求、記錄保存要求、保密要求、社會(huì)責(zé)任及行政管理要求等。

1.《辦法》第六條 規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)基本要求

《辦法》第六條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整?！?/p>

2.《辦法》第七條 對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員提出具體要求

《辦法》第七條原文：“ 從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的人員，不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)能力要求。法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員或者授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

3.《辦法》第八條 規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)的過程要求

《辦法》第八條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與委托人可以對(duì)不涉及國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法等作出約定?！?/p>

4.《辦法》第九條 規(guī)定了送樣檢測(cè)規(guī)范的要求

《辦法》第九條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)委托人送檢的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告對(duì)樣品所檢項(xiàng)目的符合性情況負(fù)責(zé)，送檢樣品的代表性和真實(shí)性由委托人負(fù)責(zé)?！?/p>

5.《辦法》第十條 規(guī)定了分包要求

《辦法》第十條原文：“需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)條件和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并事先取得委托人對(duì)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同意。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?！?/p>

6. 《辦法》第十一條 規(guī)定了報(bào)告形式要求

《辦法》第十一條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，列明標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)依據(jù)。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在文字錯(cuò)誤，確需更正的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行更正，并予以標(biāo)注或者說明?！?/p>

7.《辦法》第十二條 規(guī)定了記錄保存要求

《辦法》第十二條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告進(jìn)行歸檔留存。保存期限不少于6年。”

8.《辦法》第十五條 規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的保密要求

《辦法》第十五條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其在檢驗(yàn)檢測(cè)工作中所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密予以保密?！?/p>

9.《辦法》第十六條 規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任及行政管理要求

《辦法》第十六條原文：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式對(duì)其遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠(chéng)實(shí)信用等情況進(jìn)行自我聲明，并對(duì)聲明內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告持續(xù)符合相應(yīng)條件和要求、遵守從業(yè)規(guī)范、開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告?！?/p>

對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定許可的取得、使用及能力維持要求，仍由新修訂發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)于打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為

《辦法》將嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)作為最重要的立法任務(wù)。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、行政法規(guī)對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)作出了禁止性規(guī)定。但監(jiān)管實(shí)踐中難以界定并區(qū)分不實(shí)、虛假與一般性違法違規(guī)行為。因此，《辦法》第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗(yàn)檢測(cè)情形，充分吸收采納了監(jiān)管執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行細(xì)化區(qū)分并規(guī)定了罰則，有利于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的行業(yè)底線，也有利于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門突出打擊重點(diǎn)。

1.《辦法》第十三條 原文及解讀

原文：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在下列情形之一，并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯(cuò)誤或者無法復(fù)核的，屬于不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告：

樣品的采集、標(biāo)識(shí)、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的；

使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施的；

違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法的；

未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報(bào)告的。

解讀：根據(jù)第十三條的規(guī)定，對(duì)不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的判定須滿足過程和結(jié)果兩方面要素：一是檢驗(yàn)檢測(cè)過程不符合標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，二是檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯(cuò)誤或無法復(fù)核。

2.《辦法》第十四條 原文及解讀

原文：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告：

（一）未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的；

（二）偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；

（三）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目，或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)條件的；

（四）調(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；

（五）偽造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。

解讀：對(duì)虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的判定與不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的判定區(qū)別主要是，不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的判定必須滿足過程和結(jié)果兩方面要素，而當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告與《辦法》第十四條規(guī)定的任一條相匹配時(shí)，即可判定為虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

3.法律責(zé)任

對(duì)于違反第十三條出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和第十四條出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，《辦法》未規(guī)定統(tǒng)一的推出機(jī)制，而是采取了“援引+直接規(guī)定”的模式，在不突破部門規(guī)章立法權(quán)限的基礎(chǔ)上最大限度滿足監(jiān)管工作需要。

援引上位法資格罰：由于相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)于不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)的處罰規(guī)定不一，“取消其檢驗(yàn)資格”、“撤銷其檢驗(yàn)資格”、“吊銷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書”各種規(guī)定并存?！掇k法》第二十六條規(guī)定“法律、法規(guī)對(duì)撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

直接法律責(zé)任：法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款。

關(guān)于落實(shí)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求

為加快推動(dòng)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升系統(tǒng)性監(jiān)管效能，《辦法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體制和監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行了重新梳理，對(duì)多種新型監(jiān)管手段進(jìn)行了規(guī)定。

1.《辦法》將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求與重點(diǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)融合。

重點(diǎn)突出信用監(jiān)管手段的運(yùn)用和銜接，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行政處罰信息等信用信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管信用信息歸集、公示，也為下一步將檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)行為納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單進(jìn)行失信懲戒提供了依據(jù)。

《辦法》第十七條【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求】原文：縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開展監(jiān)督檢查工作。

因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以應(yīng)急開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)工作需要，委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。

《辦法》第十九條【分類監(jiān)管】原文：省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度、能力驗(yàn)證及監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)情況等，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。

《辦法》第二十二條【信用監(jiān)管】原文：縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)。

2.監(jiān)管職權(quán)及監(jiān)管手段

《辦法》第二十條【監(jiān)管職權(quán)】原文：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄、報(bào)告、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自查自改措施，依法從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，并積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查工作。

《辦法》第十八條【監(jiān)管手段】原文：省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，定期組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，并公布能力驗(yàn)證結(jié)果。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求參加前款規(guī)定的能力驗(yàn)證工作。

《辦法》第二十一條【監(jiān)管手段】原文：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期逐級(jí)上報(bào)年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，并將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法行為查處情況通報(bào)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門。

《辦法》第二十三條【監(jiān)管手段】原文：任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為。

關(guān)于違法違規(guī)法律責(zé)任

對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反義務(wù)性規(guī)定的情形，《辦法》區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)、危害程度，采取了不同的行政管理方式。

1.依法嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為

強(qiáng)調(diào)對(duì)《辦法》列舉的不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等實(shí)施吊銷資質(zhì)或證書等行政處罰。

《辦法》第二十六條原文：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對(duì)撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款：

違反本辦法第十三條規(guī)定，出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的；

違反本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的。

2.督促改正較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為

《辦法》僅對(duì)可能損害檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)委托方或不特定第三方權(quán)益、較易引發(fā)爭(zhēng)議的一般違法行為設(shè)置處理處罰規(guī)定，包括違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)尚未對(duì)結(jié)果造成影響的、違規(guī)分包、出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范等。

《辦法》第二十五條原文：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第八條第一款規(guī)定，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；

(二）違反本辦法第十條規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，或者應(yīng)當(dāng)注明而未注明的；

（三）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，未在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，或者未經(jīng)授權(quán)簽字人簽發(fā)或者授權(quán)簽字人超出其技術(shù)能力范圍簽發(fā)的。

3.提醒糾正一般性違規(guī)事項(xiàng)

對(duì)于違反一般性管理要求的事項(xiàng)，指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員可以采用《辦法》第二十四條規(guī)定的“說服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段”予以處理。

《辦法》第二十四條原文：縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法規(guī)定，但無需追究行政和刑事法律責(zé)任的情形的，可以采用說服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理。

《辦法》實(shí)施后的現(xiàn)實(shí)意義

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的起草制定，適時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域重大改革對(duì)立法的迫切需求，符合習(xí)近平總書記所提出的“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的要求。實(shí)施后現(xiàn)實(shí)意義如下：

夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

《辦法》在現(xiàn)有法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確細(xì)化了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)了從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全參與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)性監(jiān)管

現(xiàn)有《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等規(guī)章偏重于技術(shù)準(zhǔn)入，監(jiān)管重點(diǎn)在于資質(zhì)能力的維持，《辦法》對(duì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求進(jìn)行了具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了事中事后監(jiān)管。

規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展

《辦法》明確規(guī)定了“不實(shí)報(bào)告”“虛假報(bào)告”，強(qiáng)化了從業(yè)主體法律責(zé)任意識(shí)、明確監(jiān)管執(zhí)法的操作性指引，進(jìn)而增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)公信力。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)遵從《辦法》從業(yè)的建議

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》 自 2021年6月1日實(shí)施，筆者依據(jù)《辦法》內(nèi)容結(jié)合個(gè)人的行業(yè)經(jīng)歷，給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的證后運(yùn)行提供一些建議，希望對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行《辦法》的相關(guān)規(guī)定具有一定的參考意 義 :

1.建議檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要素的過程控制與管理；

2.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范對(duì)分包工作予以有效管理，切實(shí)做好分包供應(yīng)商的選擇和評(píng)價(jià)，主動(dòng)跟進(jìn)管理分包的整個(gè)流程，同時(shí)做好征得客戶同意分包的書面文件的管理，以備監(jiān)督檢查；

3.建議檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極參加國(guó)家、行業(yè)主管部門等能力驗(yàn)證提供者組織的能力驗(yàn)證，作為一種有效的外部質(zhì)量控制方法；

4.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真理解區(qū)分《辦法》對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的判定依據(jù)，核查本機(jī)構(gòu)是否存在不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的情形，規(guī)避虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，在日常檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中做好規(guī)范從業(yè)。