沂南縣自然資源和規(guī)劃局 董延國

黨的十八大報告著重提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。抓好林業(yè)工作，保護好生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性已成為當(dāng)前和今后一個時期各級黨委和政府的重要責(zé)任和崇高使命。如何有效做好林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)這篇大文章，大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場就是一個行之有效的途徑。為此山東省人民政府在2019年下發(fā)的《關(guān)于實施造林綠化十大工程的通知》中明確提出，要實施規(guī)?；鷳B(tài)林場建設(shè)工程，大力扶持發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場，筆者就山東省沂南縣扶持發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場方面進行了調(diào)研，并淺談關(guān)于林場建設(shè)的幾點看法。

一、沂南縣林業(yè)的基本情況

沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1774 平方公里，林業(yè)用地面積71.74 萬畝，其中：有林地56.53 萬畝（國有4.35 畝、集體52.18 萬畝），包括（1）商品林面積34.71 萬畝，其中：用材林面積27.14 萬畝，經(jīng)濟林面積7.57 萬畝；（2）公益林面積21.8 萬畝，其中：國家級5.93 萬畝，省級15.44 萬畝，其它0.43 萬畝；（3）灌木林地0.46萬畝；（4）疏林地0.42 萬畝；（5）未成造林地1.46 萬畝；（6）苗圃地0.27 萬畝；（7）其它林地12.57 萬畝。森林覆蓋率21.76%?，F(xiàn)有國有孟良崮林場、國有北大山林場、國有沂河林場、國有鼻子山林場等四處國有林場。全縣林地以沂河為界，東西分布有所差異。沂河以東多以用材林和經(jīng)濟林為主，沂河以西多以防護林、用材林、經(jīng)濟林為主。林地面積不但分布廣，且森林覆蓋率較高。

二、發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場對推動沂南縣發(fā)展的必要性和重要性

1.沂南縣林業(yè)發(fā)展的不足和建立規(guī)模化生態(tài)林場和鄉(xiāng)村林場的必要性。沂南作為我省的林業(yè)大縣，林業(yè)對維護全縣生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。多年來縣委、縣政府一直把森林生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，牢固樹立生態(tài)立縣理念，推動了整個生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步提高。但筆者認為，近些年來，林業(yè)雖然在森林覆蓋率上每年都有所增長，但在鞏固綠化成果，維護森林資源和生態(tài)安全，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢方面還有一定的不足之處，如缺乏工作創(chuàng)新，管理機制不健全，高質(zhì)量發(fā)展的動力不足，林相林分結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差等。建立和發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場將會更好地彌補和解決這方面的不足。同時從沂南的森林覆蓋率和布局來看，建立和發(fā)展規(guī)模化生態(tài)林場已具有良好的基礎(chǔ)條件。若沂南再在原國有林場基礎(chǔ)上建成幾處規(guī)模化生態(tài)林場或鄉(xiāng)村林場，將對全縣的生態(tài)支撐、生態(tài)平衡、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到更好的提升作用，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定更加良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.已具備建立規(guī)?；謭龅那疤釛l件。沂南擁有大面積成方連片的森林，其中孟良崮、北大山、鼻子山、沂河四處國有林場面積達4.35 萬畝，西部山區(qū)集體防護林達22 萬畝，分布于沂河、汶河、蒙河等三河六岸的林地有20 余萬畝，全縣經(jīng)濟林達7.6 萬畝，以上林地大多分布于山區(qū)、丘陵、沿河帶。林地相對集中，成條帶或圍山地狀分布，有利于區(qū)域規(guī)劃。

3.有利于構(gòu)建良好的林業(yè)生態(tài)管理體系。在加強沂南生態(tài)建設(shè)方面。生態(tài)林場的建立能夠構(gòu)建出管理規(guī)范、林相優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)域體；有利于生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展；能夠?qū)崿F(xiàn)保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會服務(wù)。

4.有利于落實集中管理保護制度。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場后，林地管理有了正式機構(gòu)，能夠使長期處于粗放管理的林木資源變得規(guī)范有序，為保護森林資源和鞏固綠化成果提供了有力的管理支撐和保障。能夠使各項管護制度和林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目得到更好的落地實施。

5.有利于更好地規(guī)劃生態(tài)建設(shè)布局。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場屬政府規(guī)劃和行政行為，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，提高生態(tài)建設(shè)水平，推動林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三、近年來沂南縣生態(tài)林場發(fā)展模式的典型案例

2012年前，沂南縣銅井鎮(zhèn)馬泉山巖石裸露、雜草叢生、山體植被破壞嚴重。隨著我縣林業(yè)體制改革的不斷深入，2012年山東金盛源集團依托萬畝馬泉山，投資創(chuàng)辦了以生態(tài)和林產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)林場經(jīng)營模式——“馬泉創(chuàng)意林業(yè)休閑園”。幾年來，園區(qū)通過不斷投入和建設(shè)，大力實施荒山綜合整治，持續(xù)發(fā)展有機林果和生態(tài)旅游，走出了一條生態(tài)林場助推現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

該生態(tài)林場在具體建設(shè)中，主要采取的發(fā)展途徑：

1.涉農(nóng)資金捆綁投入，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。沂南縣充分發(fā)揮涉農(nóng)資金撬動作用，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)項目資金進行全面梳理、捆綁使用、集中投放。先后向林場投放涉農(nóng)資金4000 余萬元，帶動園區(qū)投入5 億元，建設(shè)小二型水庫1 座、塘壩28 處、蓄水池18 個，壘砌地堰2 萬米，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田3000 畝，種植大櫻桃30萬株，林場規(guī)模由原來的3000 畝增加到10000 畝。

2.引進現(xiàn)代林業(yè)新技術(shù)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。林場生態(tài)園區(qū)引進生物防控、物理殺蟲、生態(tài)覆草、微滴灌等22 項先進林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為園區(qū)提供技術(shù)支持，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)效益，減少了面源污染，推動了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新技術(shù)的運用，極大改變了園區(qū)發(fā)展理念，聘請了職業(yè)經(jīng)理人專門負責(zé)經(jīng)營和管理，加強與高校和科研院所對接，引進高端技術(shù)人才，成立了盛大慶果樹種植研究所，制定了林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)明確，產(chǎn)中嚴格把控，產(chǎn)后檢驗檢測，實現(xiàn)了林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

3.積極對接市場需求，實施品牌化營銷。林場順應(yīng)市場需求，堅持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，打造的“天華源”牌大櫻桃、柿餅、柿干等林果產(chǎn)品通過了有機食品認證，走進全國各大超市，并打入韓國和日本等國際市場。

4.拓展林業(yè)休閑功能，放大資源效益。林場依托生態(tài)資源優(yōu)勢，不斷拓展新功能，將現(xiàn)代林業(yè)與休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老度假、觀光采摘等有機結(jié)合，推動園區(qū)多極發(fā)展。投資1.2 億元，建設(shè)了民俗文化館、旅游接待服務(wù)中心、觀光采摘園，增加了旅游元素，促進了旅游發(fā)展。

5.推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。近幾年，林場通過與二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地釋放了林業(yè)所蘊藏的豐富能量。每年提供就業(yè)崗位1000 余個，周邊群眾通過林權(quán)出讓、入股分紅和就地就業(yè)等形式，年人均增收4000 元；栽植黑松、白皮松等綠化苗木7 萬余株，增加生態(tài)林1500 畝，栽植大櫻桃、柿子等林果33 萬棵，增加經(jīng)濟林8000 畝，生態(tài)環(huán)境極大改善，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益得到協(xié)同發(fā)揮。

四、發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場幾點思路

1.政府主導(dǎo)，基層配合。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由林業(yè)行政主管部門負責(zé)組織實施，地方政府配合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與。從生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，研究制定實施方案。因關(guān)系到當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝婧蛥^(qū)劃界定等因素，要充分做好宣傳發(fā)動、政策鼓動，達成共識，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾理解支持并積極參與，打好群眾基礎(chǔ)，才能保證順利推行。

2.科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、物種氣候等實際情況，從生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度進行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮并實現(xiàn)林場的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

3.因地制宜，生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼顧。要因地制宜，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，科學(xué)定位林場發(fā)展方向，明確經(jīng)營方向，既要保證林場生態(tài)作用的發(fā)揮，又要兼顧當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在不影響群眾致富增收的前提下，形成互利共贏的良性循環(huán)機制。

4.建立機構(gòu)，規(guī)范管理。建立規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場必須設(shè)置固定的管理機構(gòu)，建立健全規(guī)范的管理制度。設(shè)立明確獨立的管理主體。視林場規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)、結(jié)構(gòu)組成等情況，宜由政府管理的設(shè)置政府正式管理機構(gòu)，宜村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等社會主體管理的設(shè)置相應(yīng)的管理主體，但必須依法設(shè)立，接受主管部門監(jiān)管。

五、目前存在的困難和問題

1.缺少上級政策的有力支持。建立發(fā)展規(guī)?；謭觯P(guān)系到事前論證、機構(gòu)設(shè)置、資金投入、技術(shù)規(guī)劃、政策支持等多方面的因素，是一項比較繁瑣的系統(tǒng)工程，如果沒有政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，將很難順利實施。在行政部門上層政策設(shè)計上，必須有一套比較完善可行的政策措施，才能順利推動這項工作順利開展。

2.沒有完善的審批和監(jiān)管機制。在林場建立前，必須先建立完善的審批和監(jiān)管機制，使其依法成立，依法運營，但目前缺少這方面的事前管理體制。

3.缺少必須的資金支持。設(shè)立規(guī)?；謭龊袜l(xiāng)村林場，無論從人力資源和實施綠化及加強管理方面，都需要一定規(guī)模的資金來推動，這部分資金必須有保障和來源。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批較難。作為一個法人機構(gòu)，辦公場所、林區(qū)道路、防火設(shè)施等建設(shè)項目，都需用地審批，由于受到一些管理制度的約束，這些項目用地手續(xù)很難辦理。

六、解決困難和問題的建議

1.政府在政策上給予大力支持。發(fā)展建立生態(tài)、鄉(xiāng)村林場，從政府層面應(yīng)從政策、資金、技術(shù)、人才等方面大力支持，切實幫助解決林場建設(shè)發(fā)展中遇到的實際困難。

2.加強建場的指導(dǎo)和監(jiān)管。政府行政主管部門，要積極做好建場行政審批服務(wù)，在運營中做好監(jiān)管，使林場在設(shè)定好的體制下健康運營，嚴防建而不管，流于形式。

3.優(yōu)先給予發(fā)展支持。林場土地權(quán)屬要清晰。政府部門應(yīng)幫助林場明晰土地權(quán)屬，辦理租賃、流轉(zhuǎn)、劃撥等手續(xù)，使其合法有效；使林場用地符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，保障相對集中連片；要明確林場建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營目標(biāo)，圍繞林種樹種結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)效益突出方面，指導(dǎo)做好編制森林經(jīng)營規(guī)劃；幫助設(shè)立管理機構(gòu)、人員和獨立辦公場所，完善經(jīng)營管理制度；在生產(chǎn)道路、管護用房、森林防火設(shè)施、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，給予政策傾斜和服務(wù)支持等。