竇亞權，張曉梅，李婭，朱永雙

(1.溫州商學院 管理學院，浙江 溫州 350025；2.西南林業(yè)大學 經濟管理學院，昆明 650224；3.東北農業(yè)大學 公共管理與法學院，哈爾濱 150030)

2016年7月，國家林業(yè)局開展了“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業(yè)示范基地”認定工作。全國認定了225個服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業(yè)示范基地，其中云南省認定了28個。此舉為更好地發(fā)揮林下產業(yè)在精準扶貧中的特殊作用奠定了政策基礎[1]。集體林權制度改革后，林農手上拿著林權證卻依然貧困的現象普遍存在，尤其在云南，集體林多已劃入天然林保護區(qū)、重點生態(tài)公益林區(qū)和自然保護區(qū)內，使得不同管理制度體系之間的對抗層出不窮，農戶林地經營活動受到了重重制約[2]。學者對云南省不同地區(qū)的林下經濟發(fā)展模式[2-3]、典型案例[4]和存在問題[2-4]等方面進行了深入探討，并結合各地森林資源以及發(fā)展情況，提出了促進林下產業(yè)發(fā)展的對策建議。國內學者開展了關于產業(yè)扶貧的相關研究。如采用K-Means聚類分析法，以森林覆蓋率和林業(yè)產值為標準，提出了云南少數民族地區(qū)林業(yè)扶貧的具體策略和實現路徑[5]；基于江西省1047戶貧困戶的入戶調查數據，運用多元線性回歸對產業(yè)扶貧效果進行了實證分析[6]；分析了森林食品產業(yè)的減貧作用機理，并從社會、生態(tài)和經濟3個方面論證了森林食品產業(yè)的減貧效應[7]；基于縣域視角，選取了云南大理漾濞縣為研究對象，分析了核桃產業(yè)的發(fā)展現狀、扶貧效果，并提出了提升核桃產業(yè)扶貧效果的對策建議[8]；以新疆阿克蘇地區(qū)為例，根據485家特色林果種植貧困農戶的問卷調查數據，采用二元Logistic回歸模型從農戶收入狀況和創(chuàng)收能力兩方面，實證分析了特色林果業(yè)的扶貧效果及其影響因素[9]。通過梳理文獻發(fā)現，產業(yè)扶貧的研究多集中于旅游產業(yè)[10-12]、林業(yè)產業(yè)[13-19]和農業(yè)產業(yè)[20-23]等方面，較少涉及林下產業(yè)發(fā)展與精準扶貧開發(fā)關系的研究。同時，學者的研究視角較為宏觀，多是以省域、縣域層面為研究對象，很少以某個村為研究對象?；诖耍栽颇鲜o水市三河村為研究對象，通過問卷調查以及訪談座談等方法，明確林農對林下產業(yè)生產經營、組織形式和技能培訓等方面的選擇意愿，從經濟收入、基礎設施和人居環(huán)境3個方面入手，分析林下產業(yè)精準扶貧開發(fā)的成效并提出相應地發(fā)展建議，以此推動林下產業(yè)精準扶貧脫貧致富工作的有效開展，從而實現“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標。

1 數據與方法

1.1 研究區(qū)域概況

截至2018年底，云南省有181萬貧困人口，占全國貧困人口總數的13.1%，貧困發(fā)生率為5.39%，林地面積0.26億hm2，森林面積0.23億hm2，森林覆蓋率60.2%。2008年以來，云南省大力發(fā)展林下經濟、森林旅游等特色綠色產業(yè)。經過幾年的發(fā)展，全省林下經濟經營面積達453.33萬hm2，主要產品產量750余萬t，產值超過650億元，占全省林業(yè)總產值的25.74%。以各種類型的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等為基礎的林業(yè)旅游業(yè)產值達68.48億元。

地處中國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的云南省瀘水市三河村，位于高黎貢山深處，全村現有農戶402戶1328人，全村國土面積67 km2，平均海拔1453 m，年平均氣溫16.7℃，年均降水量1342 mm，森林覆蓋率高達85%，林地面積0.4萬hm2，人均林地面積2.7 hm2，人均集體林面積0.35 hm2。三河村發(fā)展林下產業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，適合種植各類農作物、經濟林木和中藥材，也適合養(yǎng)殖土雞、牛、羊和淡水魚類等。三河村2017年核桃產量80 t，產值80萬元，草果產量450 t，產值765萬元；2018年兌現了149.4 hm2的新一輪退耕還林資金112.02萬元[24]。

1.2 調查方法

調查組成員于2018年8月赴瀘水市三河村開展實地調研，采用半結構訪談法，與瀘水市三河村林業(yè)廳(局)、扶貧辦和村委會等相關干部座談，從宏觀上了解和掌握三河村林下產業(yè)發(fā)展以及精準扶貧開發(fā)的情況。三河村共有農戶402戶，但參與林下產業(yè)精準扶貧的貧困戶數量有限，為了保證調查結果的準確性和科學性，向建檔立卡貧困戶、非建檔立卡但生活貧困和五保戶等貧困人口發(fā)放150份問卷，收回139份，有效率為92.7%。問卷內容主要包括家庭情況、扶貧脫貧、林地經營、組織形式、技能培訓和生活狀況等(表1)。其中被訪者年齡分為16歲以下、16～44歲和44歲以上這3個年齡段，文化程度分為小學及以下、中學、大專和本科及以上。

表 1 調查問卷具體問題設置

表 2 林農基本情況的描述性結果

運用Excel 2016 軟件對實地調研數據進行統計處理分析。問卷調查數據統計結果顯示：被調查者男女比例較為均衡，文化程度大多為中學以下，大多數是傈僳族林農。調查的樣本能夠較為全面地代表三河村不同年齡、民族、文化程度、社會身份的群體，具有一定的代表性(表2)。因此，根據問卷調查統計結果，繪制農戶對林下產業(yè)經營、組織形式開展和技能培訓實施的選擇意愿統計表，并結合與相關干部訪談的數據，全面分析三河村農戶的選擇意愿以及林下產業(yè)精準扶貧成效。

2 結果與分析

2.1 林下產業(yè)扶貧效果顯著

2014—2018年云南省瀘水市三河村建檔立卡戶達94戶296人，貧困人口主要集中在臘四地、亞表洛、灣轉河和砣砣寨4個自然村。通過發(fā)展林下經濟等扶貧措施，到2018年底只剩5戶20人未退出建檔立卡貧困戶，貧困發(fā)生率已下降至1%以內。主要是以“林-藥”“林-菜”“林-草”和“林-畜”4種模式大力發(fā)展林下經濟(表3)，林下產業(yè)現已成為當地林農實現脫貧致富的重要支柱性產業(yè)。

表 3 2018年三河村林下種植及養(yǎng)殖產業(yè)投資情況

2.1.1 貧困戶經濟收入明顯提高

經濟發(fā)展情況是發(fā)展產業(yè)精準扶貧的硬指標，是評估區(qū)域內開展的產業(yè)能否帶動區(qū)域經濟提升的直接指標。調查發(fā)現，被訪農戶人均年收入2 783.39元，人均發(fā)展林下產業(yè)的扶貧資金達到862.57元。依靠林下產業(yè)脫貧的人口總數占全部脫貧人口比例的34.28%，林下產業(yè)收入占總收入的4.60%。此外，林業(yè)合作社和企業(yè)也能有效帶動貧困戶發(fā)展林下產業(yè)，并取得顯著成效。例如怒江州長柱重樓種植農民專業(yè)合作社，投入資金100萬元，計劃種植長柱重樓面積0.5 hm2，預計年產值達到270萬元，受益農戶可達到315人，受益資金2.5萬元；瀘水市楊老七中藥材種植林農專業(yè)合作社，現有成員農戶70戶，工作人員30人，主要經營重樓、核桃和草果等林下種植技術服務及產品加工，年生產加工及銷售農副產品1550 t，營業(yè)額達860萬元，受益村民小組9個，共計268戶1150人，受益資金35萬元。

2.1.2 基礎設施建設明顯提升

林區(qū)基礎設施的建設是保障林下經濟順利開展的重要條件。三河村地處高黎貢山深處，林區(qū)的基礎設施條件比較差。林下產業(yè)的發(fā)展帶動了林區(qū)基礎設施建設，經過多年的發(fā)展建設，現階段三河村的林區(qū)基礎設施條件逐漸改善。如林區(qū)的通電率已經達到95%，林區(qū)的通水率也已達到80%，林區(qū)的通公路率達到85%。林區(qū)基礎設施的完善不僅極大的促進當地林下經濟的發(fā)展，還為以后三河村林下經濟規(guī)模的擴大提供了有力的條件。

2.1.3 人居生態(tài)環(huán)境明顯改善

林下產業(yè)的發(fā)展也能為當地帶來巨大的生態(tài)效益。農林復合模式的利用，使三河村可以揚長避短，發(fā)揮林下特色產業(yè)的優(yōu)勢。自精準扶貧以來，三河村的森林覆蓋率已經達到85.5%，高出瀘水市平均水平，使得三河村的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。此外，三河村林下產業(yè)的發(fā)展也促進了農村人居環(huán)境的改善。截至2018年，三河村處理生活廢水的程度達到85.5%，對于生產生活垃圾處理程度也達到70.6%，同時，86.5%的貧困戶對生態(tài)環(huán)境的保護較為滿意。

2.2 林農愿意發(fā)展林下產業(yè)

2.2.1 多數林農愿意發(fā)展林下經濟，并對其持看好態(tài)度

在進行問卷調查時，當問到“是否愿意擴大經營規(guī)?！睍r，有79.6%的林農表示在條件允許的情況下，愿意擴大規(guī)模，而20.4%林農不愿意擴大規(guī)模(表4)。原因可能是：由于資金或林地的原因，林農沒有辦法繼續(xù)擴大。有57.1%的林農對林下產業(yè)的發(fā)展持看好的態(tài)度，僅有8.2%的林農非常不看好林下產業(yè)的發(fā)展，這說明林下產業(yè)的發(fā)展空間還是很大的。在林農發(fā)展林下產業(yè)過程中，有28.4%的林農表示遇到了缺少資金的難題；有23.2%的林農認為缺少技術是阻礙發(fā)展林下產業(yè)的主要因素。此外，缺少勞動力、銷路、基礎設施、自然資源和好項目也是影響林農發(fā)展林下產業(yè)的因素。市場支持、信息支持和政策支持也是保障林下產業(yè)發(fā)展的重要支撐條件。36.8%的林農最想得到資金支持，25.3%的林農想得到技術支持，13.8%的林農想在人才方面獲得一定的支持，得以更好地發(fā)展林下產業(yè)。村集體、合作社和縣(鄉(xiāng))政府也是林農選擇發(fā)展林下產業(yè)的組織形式。32.7%的林農認為農戶自身發(fā)展是最有效的組織形式，23.1%的林農更愿意相信在企業(yè)的帶動下能更有效地發(fā)展林下產業(yè)。

2.2.2 多數林農熟知并積極參與合作社，但缺少相關企業(yè)入駐

問卷調查結果(表5)顯示：67.4%的林農知道當地有合作社組織，并積極參加合作社，而10.2%的林農不清楚本地是否有合作社，表明合作社的宣傳力度和帶動作用還有待提高。參加合作社的林農中有13.1%的接受過加工服務，還有少部分林農接受過科技、生產服務，但14.2%的沒有接受過服務，說明當地合作社提供的服務還比較少，未能滿足林農的發(fā)展需求。28.4%的林農期望合作社能在資金方面給予一定的幫助，9.8%的林農更愿意在產品銷售上獲得一定的支持，也有一部分林農期望合作社給予技術指導、人才培訓、市場推廣和信息服務等幫助。參加合作社的林農中有48.9%的對合作社較為滿意，也有4.2%的林農非常不滿意合作社，表明合作社還需進一步改進。僅有8.2%的林農知道企業(yè)入駐，更多的林農不清楚或直接回答沒有，表明當地缺乏企業(yè)的入駐。在明確知道企業(yè)入駐的貧困戶中，大多數選擇的是企業(yè)+農戶的經營模式，有6.1%的林農選擇“企業(yè)+基地+農戶”的合作模式。企業(yè)給予的支持大多數是市場方面的信息，也有一小部分資金和技術支持。在問到期望獲得企業(yè)什么幫助時，30.6%的林農更想得到資金的扶持，18.4%的林農期望在技術上給予一定的指導，還有林農希望在產品銷售、人才培訓、市場推廣及信息服務方面得到一定的幫助。

表 5 林農對組織形式開展的選擇意愿

2.2.3 多數林農愿意參加技能培訓，且對培訓效果較為滿意

表 6 林農對技能培訓實施的選擇意愿

相關技能的培訓與學習是林下產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。77.6%的林農愿意接受相關技能的培訓，而有一部分人因為沒時間或精力不愿意接受相關培訓(表6)。被調查者中有59.2%的林農已經接受過相關培訓，其中有89.8%的人對培訓效果持一般及以上的態(tài)度，說明當地技能培訓開展的較好。在問到希望得到什么培訓時，有41.8%的林農希望獲得技術方面的培訓，有17.9%的林農更愿意得到市場開拓類的培訓，以此來增強應對市場風險的能力，也有一部分林農想要接受經營管理類、銷售渠道和方式類的培訓。在影響林農參與培訓的因素中，個人重視程度占42.2%，表明林農個人重視程度是影響林農參加培訓的重要因素，可以通過增強林農的重視程度來促使林農積極參與培訓，從而提升培訓效果。

3 結論與建議

3.1 結論

云南省瀘水市三河村通過發(fā)展林下產業(yè)實現精準扶貧目標典型案例的分析結果表明：貧困地區(qū)林農發(fā)展林下產業(yè)的積極性較高，且大多數林農看好林下產業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展林下產業(yè)過程中，多數林農會遇到經濟、技術等方面的困難；多數林農已加入合作社，并享受合作社提供的科技、生產以及貸款等方面的服務。但是，大多數林農不了解企業(yè)的入駐，且企業(yè)合作的經營模式較為單一，給予的幫助主要集中在市場和技術等方面。林農愿意接受相關技能培訓，并且對參加過的技能培訓效果較為滿意。林農希望合作社能夠提供技術指導、資金扶持等服務，希望得到技術類、經營管理類等方面的培訓。林下產業(yè)精準扶貧效果顯著，林下產業(yè)的發(fā)展能有效帶動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，提升基礎設施建設，改善人居生態(tài)環(huán)境。

3.2 建議

3.2.1 政府應該加強科學規(guī)劃并積極引導，保障林下產業(yè)健康發(fā)展

就政府而言，一是加大相關政策傾斜，如為林農制定收購核桃、草果等林下產品的最低價格標準，或為林農購買森林保險，以此降低林農經營林下產業(yè)的市場或自然風險，從而保障林下產業(yè)的健康發(fā)展。二是強化資金支持，重點扶持核桃、草果和重樓等林下種植項目的有效實施，確保森林旅游等其他各類項目的落實落地，使林農真正成為項目實施的受益者。三是科學合理規(guī)劃林下產業(yè)，依托當地資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展核桃、重樓和草果等林下種植優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)生態(tài)農莊、森林旅游和森林康養(yǎng)等潛力產業(yè)，打造具有地域特色的林下產業(yè)，延長林下產業(yè)的產業(yè)鏈，拓寬林下產業(yè)價值鏈。

3.2.2 合作社、企業(yè)應該加強宣傳并提供培訓，推動林下產業(yè)有序發(fā)展

就企業(yè)或合作社而言，一是加強宣傳力度，通過開展講座、入戶講解等方式，向林農介紹合作社和企業(yè)的性質以及對林農發(fā)展林下經濟的作用，增強林農對合作社和企業(yè)的認識，或通過社員與非社員之間的交流，發(fā)揮合作社和企業(yè)的帶頭作用，提高林農參與度。二是提供技能培訓，基于林農的實際需求，以提升林農技能為目標，開展草果提質增效、核桃病蟲害防治、重樓種植除草等方面的培訓，提升服務滿意度，增強合作社或企業(yè)的減貧作用。

3.2.3 林農應該轉變思想并主動發(fā)展，提升林下產業(yè)發(fā)展內生力

就林農而言，一是轉變傳統“等、靠、要”的思想觀念，充分利用現有林下及林地資源，加大勞動力、資金等生產性投入，主動加入林農合作社或與相關企業(yè)，積極種植草果、重樓、核桃等林下產業(yè)，有效拓展野雞、黑山羊等林下養(yǎng)殖產業(yè)。二是積極主動參加各類技能培訓，如積極參加林農合作社、企業(yè)或政府提供的草果提質增效、核桃病蟲害防治等技能培訓，提高勞動力生產效率，降低生產成本，提升自身發(fā)展能力。