麻大雷

（渾源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局， 山西 渾源 037400）

0 引言

社會發(fā)展，時代進步，我國市場經(jīng)濟體系也日益完善，建設(shè)工程在國民經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了非常重要的作用。隨著建設(shè)工程的快速發(fā)展，國家對于其重視度也越來越高，針對其進行質(zhì)量監(jiān)督管理，突出政府主導(dǎo)地位這也是國際慣例。伴隨我國市場發(fā)展迅速，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多變趨勢，在具體的建設(shè)施工環(huán)節(jié)所涉及到的利益主體多樣化，對于質(zhì)量追求的目標(biāo)也在不斷提高，而作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，政府工作也應(yīng)該緊跟時代發(fā)展步伐，滿足建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督需求，不斷調(diào)整工作方式、方法以及內(nèi)容，順應(yīng)新時代背景下對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新要求。而本次研究主要從工作內(nèi)容、方式、方法三方面來闡述政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變，希望能夠促進政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。

1 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

1.1 工作內(nèi)容開展依據(jù)

站在宏觀角度，政府在對建設(shè)工程進行調(diào)控的時候主要依賴于法律法規(guī)、相關(guān)條例以及行業(yè)規(guī)范，對市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律及時掌握，并且提倡質(zhì)量體系的認證，在重視全民質(zhì)量意識培養(yǎng)的同時，給予責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范，從基礎(chǔ)做起，強化工程質(zhì)量監(jiān)督工作。站在微觀層面，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展主要依據(jù)的是施工、使用許可制度，針對建設(shè)工程中的各參與主體給予行為監(jiān)督，對施工地點地基、主體、結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵位置進行抽查，確保安全質(zhì)量。

1.2 以人為本的工作思想

由于建設(shè)工程施工中，影響質(zhì)量的因素諸多，而且覆蓋面廣，由開始的設(shè)計、招投標(biāo)，再到后來的施工、竣工、驗收等環(huán)節(jié)都有可能會對質(zhì)量產(chǎn)生影響，但是人作為建設(shè)工程質(zhì)量保證的重點，在其中發(fā)揮了非常重要的作用，為此政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展中，對參與主體行為的約束極其關(guān)鍵。當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督以人為本工作思想逐漸落實，以此來確保質(zhì)量的提高，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中指出建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的處罰條例，將建設(shè)單位質(zhì)量行為作為了重點監(jiān)督對象，同時也涉及到了業(yè)務(wù)質(zhì)量責(zé)任，要求政府加大對于各個參與主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

1.3 實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展中，政府除了要對工程實體進行質(zhì)量檢查以外，還要將全過程質(zhì)量行為監(jiān)督。主要是由于現(xiàn)代建設(shè)工程日益復(fù)雜，而政府作為國家職能部門，既是國家公務(wù)員，同時也是公眾利益的代表，所以作為國家與人民的紐帶，其應(yīng)該兼顧二者利益，實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督谷賤傷農(nóng)不僅僅涉及到建設(shè)、設(shè)計、施工等一些常規(guī)主體，而且還應(yīng)該將各個環(huán)節(jié)中的細節(jié)監(jiān)督做好，例如計劃設(shè)計、招投標(biāo)等。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督工作開展以預(yù)防為主

建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要包含著事前、事中以及事后。以往政府在對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督時主要是以事中、事后為主，但是隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，當(dāng)前政府監(jiān)督工作內(nèi)容的側(cè)重點開始慢慢的由事中、事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了建設(shè)單位市場準(zhǔn)入體系，對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，不斷強化建設(shè)工程中各個參與主體的質(zhì)量行為，同時對行業(yè)、市場運行體系進行規(guī)范，督促參與主體將質(zhì)量意識、業(yè)務(wù)能力提高，給予建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系與人力方面的支持。

1.5 工作側(cè)重點放在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督方面

建設(shè)工程中，政府質(zhì)量監(jiān)督最終目標(biāo)就是確保工程安全、環(huán)境質(zhì)量，所以工作內(nèi)容也應(yīng)該由實體質(zhì)量逐漸的向環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在工作中政府將結(jié)構(gòu)計算、施工圖紙審核作為基礎(chǔ)，對防火、隔音、節(jié)能環(huán)保內(nèi)容進行重點審查的同時，強化設(shè)計單位在這些方面質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，確保設(shè)計中剛性指標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)實施，不僅將政府所代表的公眾、社會利益職能突出，而且確保了社會公眾利益免受損害，與國家所提倡的綠色建設(shè)理念契合。

2 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的轉(zhuǎn)變

2.1 執(zhí)法方式由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變

政府在對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督時，由相關(guān)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員負主要責(zé)任，如果質(zhì)監(jiān)機構(gòu)沒有將監(jiān)督職能做到位，甚至出現(xiàn)了虛假建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)報告，沒有按照質(zhì)量監(jiān)督方案執(zhí)行進而導(dǎo)致了重大質(zhì)量安全事故，要根據(jù)情節(jié)，給予批評、警告或者是停職查辦。執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變不僅將其執(zhí)法地位明確，而且執(zhí)法責(zé)任更加清晰，對于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高具有積極作用。

2.2 實體質(zhì)量監(jiān)督方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變

建設(shè)工程監(jiān)督管理制度日益完善，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中，社會監(jiān)督發(fā)揮了非常重要作用。在業(yè)主的委托之下，工程監(jiān)督管理單位可以在合同規(guī)定范圍內(nèi)對投資、質(zhì)量、進度、安全進行控制，同時可對工程質(zhì)量管理直接參與，實時監(jiān)控全過程，其代表的是業(yè)主來完成質(zhì)量監(jiān)督。而政府則是立足于公眾以及社會，對建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查，其中包括地基、主體結(jié)構(gòu)等。而監(jiān)督的對象既包含著建設(shè)工程的各個實體，同時也涵蓋了監(jiān)理、建設(shè)單位等各個參與主體。以抽查的方式進行監(jiān)督，確保在剛性要求下對各個主體質(zhì)量行為進行監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)認真執(zhí)行的同時，充分發(fā)揮政府工作職能。

2.3 現(xiàn)場檢查方式由看與問向監(jiān)測儀設(shè)備轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的建設(shè)工程監(jiān)督管理工作中，政府在進行審核的時候主要依賴于看或者是詢問的方法，更多的是以自身經(jīng)驗為主，存在較大的主觀判斷，難以確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的真實可靠性，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府也可開始逐漸將一些先進的質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備引用到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中，此方法所獲得的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，更具真實性，而且具有說服力，使政府在建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督也越來越直趨于科學(xué)合理性，更具權(quán)威性。

2.4 監(jiān)督主體行為方式由保姆式向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變

以前針對于建設(shè)工程各個參與主體質(zhì)量行為的監(jiān)督主要是通過傳、幫、帶方式，伴隨人們法律意識的不斷增強，政府監(jiān)督主體行為的方式也發(fā)生了較大的變化，逐漸向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。建設(shè)工程施工中，各施工主體日益豐富，對于質(zhì)量監(jiān)督而言無疑加大了難度，再加上當(dāng)前當(dāng)前建筑企業(yè)質(zhì)量體系日益完善，質(zhì)量成為了發(fā)展根本，而政府作為法律立法、執(zhí)法的權(quán)威性，就必須要強化建設(shè)工程各主體質(zhì)量行為，并且通過構(gòu)建相應(yīng)的處罰體系，以法律為依據(jù)來約束責(zé)任主體，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中各主體能夠自覺做到強化質(zhì)量管理。

2.5 驗收方式由建設(shè)單位審核質(zhì)量向備案機關(guān)備案登記轉(zhuǎn)變

以前政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中，主要是由質(zhì)監(jiān)站向建設(shè)單位出具質(zhì)檢驗收報告，其成為了質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任主體，反而取代了建設(shè)單位責(zé)任主體地位，使自身公眾、社會利益代表監(jiān)督能力喪失了，極易弱化建設(shè)單位建設(shè)工程中質(zhì)量責(zé)任。而向備案機關(guān)提交備案報告，將建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任地位明確，同時也使政府委托執(zhí)法職能擺正，構(gòu)建驗收備案體系成為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

3 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法的轉(zhuǎn)變

3.1 法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)趨于國際化

隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，對于我國而言就要不斷將相關(guān)的法律法規(guī)完善，進而滿足國際水準(zhǔn)。而建筑行業(yè)同樣也是如此，關(guān)于質(zhì)量認證也應(yīng)該以國際化原則為依據(jù)。所以政府在對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督與管理的時候，應(yīng)該緊跟國際發(fā)展步伐，以國際上公認的質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建起健全且系統(tǒng)化的建筑法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)與國際慣例的有效接軌，同時還要將現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系以及市場運作體系進行不斷的強化，形成與其相匹配的監(jiān)督管理方法，進而為建筑施工行業(yè)向著國際化水平邁進提供保障。對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理而言，政府所發(fā)揮的作用是不容忽視的，但是一切行為都是需要有相應(yīng)的法律法規(guī)給予支持，所以政府對于建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該符合國際標(biāo)準(zhǔn)，這樣對于建筑行業(yè)了解以及掌握國際市場規(guī)則非常有利，在對自身行為進行規(guī)范的同時，將核心競爭力提高，為以后更好的將國際投融資引入，擴大服務(wù)范圍奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 監(jiān)督工作行為趨于法律化

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中，政府工作職能的充分發(fā)揮需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，特別是最近幾年，隨著人們的法律意識越來越強，維權(quán)意識逐漸提高，推動了政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法律化發(fā)展的進程。而在政府建設(shè)工程質(zhì)量管理中，法律法規(guī)以及建設(shè)工程剛性指標(biāo)要求是其工作開展的根本保障，不管是質(zhì)量監(jiān)督力度的加大，還是對市場行為、質(zhì)量主體行為進行有效的規(guī)范，將建設(shè)工程質(zhì)量提高，這些都需要政府根據(jù)相匹配的法律法規(guī)給予參與主體質(zhì)量行為嚴(yán)格的監(jiān)督管理。同時政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是獨立存在的，監(jiān)督要公平、公正、公開，針對某些質(zhì)量行為可以采取強制執(zhí)法。當(dāng)政府進行質(zhì)量監(jiān)督時有了權(quán)威性的法律給予支持，才能確保其監(jiān)督更具法律效應(yīng)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理也會日益法律化。

3.3 監(jiān)督手段趨于現(xiàn)代化

信息技術(shù)的快速發(fā)展，為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造了更多便利性，將其充分運用到質(zhì)量監(jiān)督中，為實現(xiàn)信息化、自動化、現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)督管理提供了條件。所以政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，應(yīng)該順應(yīng)信息時代發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)融入到質(zhì)監(jiān)管理中，實現(xiàn)資源的共享，將監(jiān)督管理水平提高的同時，充分發(fā)揮政府工作職能，推動建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的手段朝著現(xiàn)代化水平發(fā)展。

3.4 監(jiān)督方法趨于科學(xué)化

首先是政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中運用先時的監(jiān)測設(shè)備，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)合理性提高，進而確保了政府在進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理時數(shù)據(jù)的獲得更具真實可靠性。其次隨著建筑技術(shù)越來越先進，建筑智能化已經(jīng)成為了未來發(fā)展趨勢，而這就要求政府必須具備更加科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督方法，來滿足時代發(fā)展下對質(zhì)量監(jiān)督提出的高要求。

4 結(jié)束語

可以說當(dāng)今社會，建設(shè)工程發(fā)揮了不容忽視的作用，城市中高樓聳立、道路網(wǎng)的構(gòu)建等都離不開建設(shè)工程。所以城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、國家 GDP的日益增長，建設(shè)工程起到了很好的助推功能。而在建設(shè)工程施工過程中，質(zhì)量一直以來都是關(guān)注的重點話題，政府作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主導(dǎo)力量，隨著社會的進步，時代的發(fā)展，其工作內(nèi)容、方式、方法都在發(fā)生變化，為了能夠緊跟時代發(fā)展的步伐，滿足質(zhì)量監(jiān)督管理的需求，政府就應(yīng)該以實際情況為依據(jù)，將傳統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的內(nèi)容、方法、方式進行轉(zhuǎn)變，對全過程、全員進行系統(tǒng)化的監(jiān)督，同時還要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，及時轉(zhuǎn)變工作職能，推動建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。