田建紅

（山西唐垚工程項目管理有限公司， 山西 晉城 048000）

0 引言

當前建筑市場存在著工程價款結算不及時、工程欠款屢禁不止、履約糾紛頻發(fā)等問題。實施過程結算，是實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制、完善工程全過程造價管理的有效載體，對于增強事前預控動態(tài)管控能力、促進工程投資提質(zhì)增效、能夠有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題、及時化解糾紛矛盾、維護建筑市場的正常秩序，加強項目全過程管理具有重要意義。健全完善的施工過程結算工作機制，是進一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境，確保建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的有力推手。所以確保施工全過程結算工作的科學開展是現(xiàn)階段我國建筑業(yè)健康前進的大勢所趨。

全面、有效實施施工過程結算，基于微觀的角度而言，有助于促進工程項目經(jīng)濟和社會效益的提升，有效降低安全事故發(fā)生幾率，避免出現(xiàn)較大的工程經(jīng)濟糾紛；基于宏觀的角度來看，能夠促進市場資源優(yōu)化配置，確保市場秩序穩(wěn)定運行，推動建筑行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

借助于施工全過程結算工作，進一步規(guī)范施工合同管理，強化發(fā)承包雙方對項目投資的控制，使工程價款支付更加科學合理，避免發(fā)承包雙方爭議。同時，也節(jié)省了審計成本，減少重復勞動，提升結算工作效率，有效解決“結算難”、“收款難”問題，從源頭上防止農(nóng)民工被欠薪，解決工程結算久拖不結的現(xiàn)象，確保社會的穩(wěn)定。

1 推行施工過程結算的積極意義

1.1 施工過程結算使結算更具有準確性和時效性

工程建設的全過程，有可能是時間跨度較長的一個過程。在建設中往往會發(fā)生各種各樣的變更，若累積到項目竣工后結算，有可能出現(xiàn)過程資料缺失、管理人員變動、工程變更簽證不及時、項目管理實際情況不清晰等多種情況，導致竣工結算時，發(fā)承包雙方扯皮現(xiàn)象層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本，在過程結算審核中，遇到雙方爭議部分，可以及時的解決問題，不會因甲乙雙方人員的變動而造成結算的銜接出現(xiàn)問題，也不會因結算資料不齊全、變更情況不清晰等因素而拖延結算。這種結算方式對比竣工結算更具有準確性和時效性，有利于縮短整個項目的結算時間，減少了發(fā)承包雙方的重復計量與核價工作。

1.2 施工過程結算機制將從制度層面解決拖欠農(nóng)民工工資

施工過程結算是貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，構建根治拖欠民工薪酬的協(xié)調(diào)聯(lián)防體系，現(xiàn)階段國內(nèi)約有1億多人屬于農(nóng)民工，他們主要就業(yè)于技術含量不高、勞動密集程度高的建筑行業(yè)，而建筑業(yè)也逐漸發(fā)展為農(nóng)民工欠薪的重災區(qū)。頻繁發(fā)生的欠薪事件，增加了社會不穩(wěn)定因素。因此建立健全完善施工過程結算機制，有助于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時發(fā)放，很好地處理工程款拖欠以及農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象。

1.3 避免重復勞動，提升結算工作效率

通過實行施工過程結算，能夠有效處理各類因素導致的工程款變更發(fā)生的問題，第一時間找出施工合同中的問題并予以調(diào)整和完善，真正實現(xiàn)風險分擔，防止出現(xiàn)超進度支付的現(xiàn)象。

1.4 增強企業(yè)實力，維護行業(yè)秩序

工程款拖欠時間過場會造成企業(yè)資金短缺，不能夠按時支付員工薪資，也無法按期歸還員工的集資款，特別是可能導致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工薪酬的問題，影響職工生活，危及社會穩(wěn)定。推行施工過程結算，對于施工企業(yè)來說，有了最基本的保障。有利于企業(yè)的良性發(fā)展。

1.5 健全完善社會誠信體系，促進建筑市場良性循環(huán)

影響市場正常秩序，工程款一旦出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象必然會導致一系列的連鎖反應。首先是企業(yè)被拖欠工程款，其次是企業(yè)拖欠分包企業(yè)的工程款，拖欠材料設備商的貨款，拖欠農(nóng)民工薪資以及銀行貸款等。從而出現(xiàn)了非常多的三角債，導致債務糾紛產(chǎn)生，甚至可能影響到社會的和諧穩(wěn)定，破壞誠信原則，遮掩了由于資金缺乏而盲目建設的現(xiàn)象，影響到正常的市場經(jīng)濟秩序。

從投資單位的層面來說，落實好施工全過程結算，能夠確保資金流穩(wěn)定，防止因為偷工減料而導致的質(zhì)量或者安全隱患，還可以促進企業(yè)投資效益的提升，避免出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。工程建設的全過程，有可能是時間跨度較長的一個過程。在建設中往往會發(fā)生各種各樣的變更，若累積到項目竣工后結算，有可能出現(xiàn)過程資料缺失、管理人員變動、工程變更簽證不及時、項目管理實際情況不清晰等多種情況，導致竣工結算時，發(fā)承包雙方扯皮現(xiàn)象層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本，不利于投資成本核算和控制。

2 推行施工全過程結算存在的問題和制約的因素

2.1推行施工過程結算的相關法律法規(guī)不健全，據(jù)了解，目前廣東、重慶、貴州、山西等省市分別出臺了推行施工過程結算辦法與通知，但對施工過程結算的定義是有較大差異的，廣東、重慶、山西3省市對施工過程結算定義的是已完工程價款進行結算與支付活動，貴州省對施工過程結算定義是工程預付款、進度款、竣工價款結算與支付等過程結算行為，對施工過程結算的定義存在明顯不同。

從國務院文件規(guī)定看，推行施工過程結算就是規(guī)范工程款支付和結算，廣東、重慶、山西3省市施工過程結算僅對已完工程價款進行結算活動，明顯存在瑕疵。我認為，推行施工過程結算，需要針對性的出臺推行過程結算法律法規(guī)和實施辦法，使過程結算有章可循，有法可依。

2.2推行施工過程結算工程主體基本一致，行政主體存在差異。工程主體基本一致，但是行政主體4省市存在差異，例如廣東、重慶、貴州3省市為建設行政主管部門，山西省除建設行政主管部門外，增加了發(fā)展改革委、財政部門，力度顯得更大。

2.3承發(fā)包雙方在過程結算技術層面上還存在不足。和竣工結算工作比起來，施工全過程結算要求施工管理工作人員具備更高的專業(yè)能力。不同環(huán)節(jié)的工程量清單編制工作都必須要實現(xiàn)全面準確，應當出具準確的工程結算書，施工管理工作人員不單單要對施工圖紙、合同等有全面掌握，同時應當結合工程量計算標準以及合同中提到的清單項目劃分，確保工程量的準確度。另外對現(xiàn)場簽證材料以及施工設計變更等予以全面整理記錄，第一時間做好簽證手續(xù)。過程結算的結果往往與最終的結果存在一定的偏差?；诩夹g層面而言，工程項目雙方都應當擁有一定的施工作業(yè)現(xiàn)場造價管理水平?，F(xiàn)階段從實際的施工作業(yè)狀況而言，大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)場造價管理水平還有待進一步提升，對工程項目結算作業(yè)時的施工節(jié)點分配較為生疏，無法第一時間做好工程變更、現(xiàn)場簽證或者工程量調(diào)整等處理工作，對施工作業(yè)時產(chǎn)生的結算材料不能夠全面準確的進行收集處理，施工現(xiàn)場造價管理水平需要提升。

3 推行施工過程結算亟待解決的幾個問題及建議

3.1 過程結算應當以質(zhì)量達標為基礎

造價屬于工程項目施工質(zhì)量達標的經(jīng)濟體現(xiàn)，過程質(zhì)量是否達標需要當作是能否開展過程結算的紅線。現(xiàn)階段唯有對工程項目質(zhì)量合格予以準確定義，對工程局部完成后應當怎樣判定為質(zhì)量達標目前尚未有定論。

3.2 施工過程結算必須保證工程預付款、進度款、竣工價款結算與支付規(guī)范開展

開展施工過程結算是國務院針對工程建設領域工程款拖欠、墊資施工等結算亂象，為解決農(nóng)民工工資問題所推行的一項重要手段，國辦發(fā)〔 2016〕1號文（十六）全方位落實該項工作，要求建設單位需要根據(jù)合同中的計量周期亦或是工程施工進度對工程款予以結算。工程項目竣工驗收之后，建設單位沒有完成的結算以及沒有根據(jù)合同規(guī)定支付工程款的情況，有針對性地建立工程項目抵押償付機制，從而更好地處理拖欠工程款的問題。針對長時間拖欠工程款結算以及工程款的單位，其涉及到的新項目禁止開工建設。推行施工過程結算，發(fā)承包雙方應按約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、進度款、竣工價款結算與支付等進行過程結算。當前國家推行施工過程結算的實質(zhì)，就是要規(guī)范工程款支付和結算行為。

3.3 推行施工過程結算相關行政主體應齊抓共管

推行施工過程結算工作，靠建設行政主管部門一家來做，力度是不夠的，《建設工程價款結算暫行辦法》是財政部、建設部共同制定的。山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)改委、以及財政廳一起來推行施工過程結算的方式，值得借鑒。

3.4 從制度源頭上堵塞漏洞

近年來隨著《政府投資條例》以及《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關法規(guī)的頒布，提出建設單位應當保證建設資金得以落實，必須要提供建設資金落實承諾書，針對政府投資項目，禁止由施工單位采取墊資建設的形式，建設單位必須給施工單位給予工程款支付擔保。針對政府投資項目，建設單位沒有批準立項建設、盲目拓展建設規(guī)模、盲目提高投資概算、沒有第一時間撥付工程款等造成拖欠農(nóng)民工薪資的，必須要承擔相應法律責任。所以必須要開展好業(yè)主和政府投資工程項目的資金監(jiān)督管理工作，嚴格根據(jù)相關規(guī)定第一時間撥付工程款，從而有效避免工程款拖欠問題。按照有關法規(guī)，開工之前應落實項目資金或者資金來源，不落實資金來源的項目一律不得批準開工建設。

3.5 加強監(jiān)管，確保過程結算落實到位

要加強政策宣貫。積極推進省市縣三級宣傳活動，組織更多建設、施工等單位以及造價咨詢機構進行相關政策宣傳，確保建設單位以及施工單位能夠全面熟悉掌握施工過程結算制度，確保項目落地。強化監(jiān)督管理，確保施工過程結算制度貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮出政府項目的引領功能，特別是施工工期超過1年的項目應當實施過程結算。在這一過程中，建設主管部門和財務部門應當聯(lián)手對過程結算項目實施監(jiān)督，第一時間處理好可能存在的問題，進一步健全相關政策，確保政策規(guī)定具有針對性和靈活性，政府投資項目不具備清楚資金來源的禁止審批通過，禁止施工單位墊資情況的出現(xiàn)。

積極推廣實施工程款支付擔保制度，針對過程結算工作落實較好的企業(yè)，借助于信用評價等措施予以激勵；針對惡意結算或者拖欠工程款的主體，應當嚴格按照相關法規(guī)對其實施處理，同時對不良行為予以記錄；進一步提升監(jiān)管執(zhí)法力度?，F(xiàn)階段施工過程結算正逐漸從“有沒有”開始過度到“好不好”。推廣落實施工過程結算，關鍵在于強化監(jiān)督管理，避免流于形式，應當積極實踐，政府相關部門要發(fā)揮帶頭作用，確保有法必依、執(zhí)法必嚴。有關部門針對結算問題進行巡查，沒有按時結算工程款的要進行相關處罰，將過程結算納入社會誠信體系建設范疇，有效推動施工過程結算落到實處。

4 總結

綜上所述，推進落實施工過程結算，能夠促進施工企業(yè)從規(guī)模速度型朝著質(zhì)量效益型轉變，還能夠有效處理好農(nóng)民工工資拖欠問題，確保施工產(chǎn)業(yè)鏈價款支付的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。基于長遠的角度來說，貫徹執(zhí)行施工過程結算，不但能夠促進施工單位建造水平的提升，積極推廣普及施工新技術和新設備，促進施工作業(yè)質(zhì)量和安全水平的提高，用時也能夠推動企業(yè)精細化管理水平提升，增強企業(yè)的核心競爭力。