閔 芳

人民防空疏散，是指在戰(zhàn)爭爆發(fā)或重大災(zāi)害發(fā)生前后，將人員、物資、工廠、設(shè)施等，有計(jì)劃、有組織地撤出并安置到安全地區(qū)的行動(dòng)。

人 民防空疏散的時(shí)機(jī)，通常分為三種，即早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。在平時(shí)遇到重大自然災(zāi)害或其他重大非戰(zhàn)爭人為災(zāi)害時(shí)，我們可以參照戰(zhàn)時(shí)疏散而采取必要的符合非戰(zhàn)爭災(zāi)害事件特點(diǎn)的措施。

早期疏散

人民防空早期疏散，是指在國家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)或重大災(zāi)害發(fā)生之前所進(jìn)行的疏散，或重大災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間較長，有一定的時(shí)間將城市內(nèi)的人員、物資，以及重要的設(shè)施、器材等，疏散到遠(yuǎn)郊或農(nóng)村安全區(qū)域。人民防空早期疏散有三個(gè)特點(diǎn)。一是持續(xù)時(shí)間一般長達(dá)數(shù)月之久。組織早期疏散表明國家有進(jìn)行戰(zhàn)爭的決心和準(zhǔn)備，有備則主動(dòng)。因此，早期疏散的各項(xiàng)工作較為主動(dòng)從容。二是規(guī)模較大，工作較為繁重。早期疏散涉及的部門、單位、人員較多，而且各項(xiàng)工作都必須在事先調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，既要與確定疏散的對(duì)象、街道及有關(guān)部門取得聯(lián)系，做好疏散準(zhǔn)備，又要與疏散地區(qū)的政府部門掛鉤，做好接收準(zhǔn)備。三是思想工作復(fù)雜，容易出現(xiàn)重復(fù)疏散。由于早期疏散距離戰(zhàn)爭爆發(fā)的時(shí)間較長，面臨的戰(zhàn)爭威脅較小，人們的思想重視程度不高，疏散后，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)個(gè)別人員返回原居住地的現(xiàn)象，造成二次疏散現(xiàn)象。

人民防空早期疏散的重點(diǎn)是不能堅(jiān)持斗爭、生產(chǎn)和工作的人員，以及容易移動(dòng)的重要設(shè)施、物資、器材等。通常指老、弱、病、殘、孕、幼人群，高中以下學(xué)生及教師，無業(yè)人員，在押犯人，外來流動(dòng)人員；雙套生產(chǎn)設(shè)施的工業(yè)設(shè)施，重要科研機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)單位，易產(chǎn)生次生災(zāi)害的物資、設(shè)施等。

人民防空早期疏散的地區(qū)一般以中、遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村為主。通常情況下，重要的物資、設(shè)施、工廠的疏散距離為主要目標(biāo)邊緣30千米以外。上述疏散對(duì)象以及重要的科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的人員，一般疏散至距城市邊緣60～80千米處?？蒲袡C(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位通常疏散到既隱蔽又便于工作的較遠(yuǎn)地區(qū)。青壯年的疏散距離，一般距離城市邊緣30～35千米，以便能在4～6小時(shí)內(nèi)調(diào)回，參加支援城區(qū)的防空斗爭和生產(chǎn)工作。

人民防空早期疏散的方式通常采取有組織的疏散和投親靠友相結(jié)合，以有組織的疏散為主。投親靠友的人員只能去農(nóng)村，不得進(jìn)入城市，以避免出現(xiàn) 重復(fù)疏散。疏散的形式可以是長期落戶，也可以是地區(qū)性疏散，或者是暫遷。

臨戰(zhàn)疏散

人民防空臨戰(zhàn)疏散是指國家宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)后至戰(zhàn)爭爆發(fā)期間的疏散。人民防空臨戰(zhàn)疏散的特點(diǎn)：一是準(zhǔn)備時(shí)間短，時(shí)效性強(qiáng)。臨戰(zhàn)疏散發(fā)生在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，準(zhǔn)備的時(shí)間十分短暫，一般要求2～3天內(nèi)完成。而且臨戰(zhàn)疏散面臨敵空襲的威脅，能否以最快的速度在有限的時(shí)間內(nèi)疏散完畢，直接影響到人們的生命和財(cái)產(chǎn)的安危。二是工作量大，組織保障任務(wù)重。信息化條件下的空襲會(huì)大量應(yīng)用精確制導(dǎo)武器，精確打擊將取代大規(guī)模地毯式轟炸，打擊目標(biāo)也日趨透明、精確化。防空襲一方通常沒有必要對(duì)居民或重要的設(shè)施、物資等進(jìn)行大規(guī)模的早期疏散。在這種情況下，臨戰(zhàn)疏散已成為信息化條件下城市人民防空疏散的重點(diǎn)，大量的疏散任務(wù)都將在臨戰(zhàn)前期完成。因此，臨戰(zhàn)疏散的任務(wù)十分繁重，疏散的各項(xiàng)保障工作也十分繁多。

人民防空臨戰(zhàn)疏散的重要目標(biāo)是附近的人員、物資、設(shè)施等。信息化條件下空襲的主要目標(biāo)是首腦機(jī)關(guān)，交通、通信樞紐，以及其他重要的軍事設(shè)施或軍事要地；其次是某區(qū)域內(nèi)的居民，高中以上學(xué)生及教師，科技人員，文藝團(tuán)體，以及無堅(jiān)持生產(chǎn)、堅(jiān)持工作、堅(jiān)持斗爭任務(wù)的人員。

人民防空臨戰(zhàn)疏散地區(qū)應(yīng)以城市近郊為主。在信息化條件下的局部戰(zhàn)爭中，通常使用高技術(shù)常規(guī)空襲兵器，所以人員的疏散區(qū)域沒有必要距離城市太遠(yuǎn)。農(nóng)村通常不是空襲的目標(biāo)，城市郊區(qū)遭受空襲的威脅也較小。同時(shí)，城市郊區(qū)特別是近郊，生產(chǎn)生活條件大多較好，交通也較方便。城市居民向近郊農(nóng)村疏散，生活問題易于解決，輸送也可減少許多困難。這樣，既可保障居民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全，又可節(jié)省人力、物力和財(cái)力；既便于組織指揮，又便于組織各種保障；既便于安置，又便于組織回城生產(chǎn)；既便于維持社會(huì)的正常秩序，又便于組織防空斗爭。一般情況下，臨戰(zhàn)疏散地區(qū)通常距城市或重要目標(biāo)邊緣10～15千米。疏散地域范圍，可按城市疏散人口與疏散地區(qū)人口1：2的比例確定。

緊急疏散

人民防空緊急疏散，是指發(fā)現(xiàn)空襲或?yàn)?zāi)害征候時(shí)的疏散。通常指首次空襲前24小時(shí)內(nèi)，或在空襲間隙中實(shí)施的撤退隱蔽行動(dòng)。由于經(jīng)過早期和臨戰(zhàn)疏散，緊急疏散的對(duì)象成分比較單純，組織性和紀(jì)律性較強(qiáng)。但這種疏散時(shí)間緊迫，對(duì)組織工作的要求較高，只有爭取時(shí)間，才能減少損失。

人民防空緊急疏散通常與利用人防工事隱蔽相結(jié)合。由于信息化空襲兵器速度快，從發(fā)出預(yù)告警報(bào)信號(hào)到敵空襲兵器攻擊目標(biāo)，可爭取到的組織疏散隱蔽的時(shí)間很短。因此，緊急疏散一般作為對(duì)抗空襲的措施，或作為來不及組織早期和臨戰(zhàn)疏散時(shí)而采取的補(bǔ)救性措施。

采取人民防空緊急疏散，必須及時(shí)、準(zhǔn)確獲取敵空襲情報(bào)，并迅速傳遞警報(bào)信號(hào)。除建立集中控制的專項(xiàng)警報(bào)外，還應(yīng)充分利用電信設(shè)施建立輔助警報(bào)傳遞網(wǎng)，可利用就地器材組成簡易信號(hào)傳遞網(wǎng)，為了擴(kuò)大音響覆蓋面可建立多種手段并用的指揮通信網(wǎng)和警報(bào)傳遞網(wǎng)，增強(qiáng)組織指揮疏散行動(dòng)的可靠性。

人民防空緊急疏散必須嚴(yán)密組織，統(tǒng)一指揮。指揮員和指揮機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)疏散前、后，以及晝、夜間的不同情況，把居民嚴(yán)密組織起來。機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠 、商店等企事業(yè)單位職工和街道居民，可按照行政（生產(chǎn)）建制組成防空疏散單位，確定指揮人員，按計(jì)劃、有組織地采取疏散行動(dòng)。根據(jù)城市及周圍地區(qū)的地形條件（包括溝壑、山坡、丘陵、溶洞、礦井、樹林等一切可以疏散隱蔽人員的地形），所屬行政區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和密度等情況，按照統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、就近原則，合理分配防護(hù)工事，科學(xué)劃分疏散隱蔽區(qū)域。對(duì)于車站、公園、影劇院、商店等公共場所的流動(dòng)人員，各有關(guān)單位要根據(jù)地形和現(xiàn)有工事條件，負(fù)責(zé)引導(dǎo)群眾疏散轉(zhuǎn)移和進(jìn)入人民防空工事，組織就近隱蔽。各個(gè)隱蔽工事要做到定指揮人員，定引導(dǎo)人員（出入口部、工事內(nèi)交叉口處都應(yīng)設(shè)置引導(dǎo)人員），定出入口，定路線，定隱蔽位置。只有這樣，才能保證緊急疏散安全、有序地進(jìn)行。