張靜涵 王少華 傅海峰 安迪 安樹青 吳佐禮*

(1 南大(常熟)研究院有限公司，江蘇 蘇州 215500；2 南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院，江蘇 蘇州 215500)

濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證是指由獨(dú)立的第三方按照既定標(biāo)準(zhǔn)和方法對濕地環(huán)境狀況、經(jīng)營管理方法、濕地產(chǎn)品以及延伸的銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)證的過程。開展?jié)竦乜沙掷m(xù)經(jīng)營認(rèn)證一方面可以提高濕地的經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)濕地資源保護(hù)與利用的有機(jī)融合，確保濕地環(huán)境的健康性和濕地產(chǎn)品的安全性，另一方面可以提高濕地經(jīng)營企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立綠色、健康的企業(yè)形象，促進(jìn)濕地產(chǎn)品進(jìn)入市場，增加濕地產(chǎn)品的市場份額。但目前國內(nèi)外在濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證方面的研究不足，尚未形成濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系和方法。

本研究總結(jié)了中國濕地資源與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，并對我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證進(jìn)行SWOT分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策，為建立濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的完整體系和方法提供理論依據(jù)，促進(jìn)我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系的建立。

1 濕地資源與利用

我國濕地面積廣闊、類型豐富。2014年1月第2次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示(國家林業(yè)和草原局, 2014)，全國濕地總面積約為5.36×105km2，濕地率為5.58%，包含的濕地類型分別為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地以及人工濕地。

我國對濕地資源的開發(fā)利用方式多種多樣，在各類濕地的利用與生產(chǎn)經(jīng)營中，有大量的濕地產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足了人們對食品多樣性和健康營養(yǎng)的訴求。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，我國海產(chǎn)品總產(chǎn)出達(dá)3.3×107t，其中人工養(yǎng)殖產(chǎn)出占總產(chǎn)量的61.5%；內(nèi)陸濕地淡水產(chǎn)品總量達(dá)3.2×107t，絕大多數(shù)為人工養(yǎng)殖產(chǎn)出，其占總產(chǎn)出量的93.8%；除了動物水產(chǎn)品以外，我國人工濕地中以水稻生產(chǎn)為主導(dǎo)，水稻年產(chǎn)出總量達(dá)2.1×108t(中國統(tǒng)計(jì)年鑒, 2019)。另外，水生蔬菜在南方蔬菜生產(chǎn)中占有非常重要的地位，2016年各類水生蔬菜產(chǎn)出達(dá)3.4×107t，其中主要品類有13種，為蔬菜市場的供需平衡起著非常重要的作用(吳曼等, 2019)。

2 濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 濕地資源豐富我國濕地總面積5 360.25萬hm2，資源極其豐富，幾乎涵蓋了《濕地公約》中濕地分類的28個亞型的所有種類(吳兆喆, 2014)。但在流域劃分中，濕地分布不均衡，各地的濕地經(jīng)營方式千差萬別，其復(fù)雜性致使?jié)竦乜沙掷m(xù)經(jīng)營、管理和全面認(rèn)證工作極富挑戰(zhàn)性，但也使得我國建立的濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系更具備全面性和國際可借鑒性。

2.1.2 政府的高度重視與支持自1992年加入濕地公約以來，我國制定了一系列濕地保護(hù)類規(guī)范性文件(潘佳等, 2017)。1994年9月，國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。2003年10月，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，國家林業(yè)局牽頭、9個相關(guān)部門共同編制了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。2013年3月，國家林業(yè)局頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。2016年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，規(guī)定了濕地統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分部門結(jié)合的濕地保護(hù)管理體制等內(nèi)容。2017年12月，國家林業(yè)局簽發(fā)修訂版的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，讓國內(nèi)的濕地保護(hù)有法可依，有力地促進(jìn)了濕地保護(hù)工作的健康發(fā)展。另外，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦靥攸c(diǎn)與保護(hù)現(xiàn)狀，出臺了一系列濕地恢復(fù)治理、濕地資源可持續(xù)利用等方面的法規(guī)文件。在國家和地方濕地保護(hù)層面上我國已經(jīng)初步構(gòu)建了中國濕地保護(hù)的法規(guī)規(guī)章體系，為濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系的制定與實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

2.1.3 森林認(rèn)證體系雖然我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證還未實(shí)施，但我國森林認(rèn)證體系已經(jīng)非常完善。我國自2001年起開始建立并推行森林認(rèn)證制度，到2014年與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)后，中國森林認(rèn)證體系正式登上國際舞臺。森林認(rèn)證體系的建立產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了我國森林資源保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。截止到2020年4月，中國通過FSC認(rèn)證的森林面積達(dá)到1116073.56 hm2，獲得COC認(rèn)證的企業(yè)有9900多家(FSC中國辦公室, 2020)。完善的森林認(rèn)證體系為濕地認(rèn)證體系的建立提供了良好的借鑒。

2.2 劣勢

2.2.1 市場需求有限目前，我國已有多種較為完善的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等認(rèn)證體系，有些已經(jīng)和國際上許多國家和地區(qū)互認(rèn)，但國內(nèi)消費(fèi)者對濕地認(rèn)證產(chǎn)品依然缺乏深入的了解和充分的信任，這導(dǎo)致國內(nèi)市場對濕地認(rèn)證產(chǎn)品的需求總量不高。目前，我國的濕地產(chǎn)品主要在國內(nèi)市場消化，盡管人們已經(jīng)對環(huán)境保護(hù)與食品安全有了一定的認(rèn)識，但大多數(shù)消費(fèi)者的環(huán)保意識淡薄，濕地產(chǎn)品的品相、質(zhì)量和價格是他們的主要關(guān)注點(diǎn)，對于產(chǎn)品的來源、所購產(chǎn)品的安全性、產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境狀況以及生產(chǎn)與管理過程對產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的影響了解甚少，短期內(nèi)難以形成以更高的價格購買濕地認(rèn)證產(chǎn)品、為保護(hù)自然環(huán)境做出貢獻(xiàn)的意愿。而且，由于能達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的濕地產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，單位面積的生產(chǎn)能力受到一定的限制，致使短期內(nèi)國內(nèi)市場對認(rèn)證濕地產(chǎn)品的需求量可能有限。

2.2.2 濕地經(jīng)營管理水平較低目前，除了水稻田和人工養(yǎng)殖基地等人工濕地，大多數(shù)濕地以傳統(tǒng)粗放的管理方式從事經(jīng)營，以追求高產(chǎn)出和高效益作為唯一目標(biāo)，多數(shù)濕地管理人員團(tuán)隊(duì)也是從其他部門抽調(diào)或借調(diào)組成，濕地專業(yè)背景的管理人員相對較少。另外大多數(shù)經(jīng)營人工濕地的企業(yè)規(guī)模較小，或以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)管理方式經(jīng)營，在濕地資源的經(jīng)營管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對可持續(xù)經(jīng)營理念的認(rèn)知有待建立和提高?？傮w上，絕大多數(shù)濕地經(jīng)營單位缺乏可持續(xù)經(jīng)營濕地的能力，遠(yuǎn)未達(dá)到濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的要求。

2.3 機(jī)遇

近年來，大眾對產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)識不斷增加，對產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性的訴求越來越強(qiáng)烈，對認(rèn)證產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，這為濕地可持續(xù)經(jīng)營及濕地產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)造了機(jī)遇。

目前，濕地可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國濕地保護(hù)與利用的主要目標(biāo)。在中國，濕地可持續(xù)經(jīng)營的理念已逐漸普及到濕地管理與經(jīng)營單位，濕地的功能作用及可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入到廣大民眾中。濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證將為濕地經(jīng)營單位提供一套系統(tǒng)、可行的濕地可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)濕地資源的產(chǎn)出效益和環(huán)境效益最大化，同時能讓廣大消費(fèi)者了解濕地認(rèn)證產(chǎn)品的量化指標(biāo)、濕地認(rèn)證產(chǎn)品對消費(fèi)者的直接益處、消費(fèi)者對維護(hù)環(huán)境健康做出自己貢獻(xiàn)的途徑。因此，完善的濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證必將逐漸得到濕地經(jīng)營和管理者的青睞以及廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。

我國的濕地利用方式和濕地產(chǎn)品種類非常豐富。目前濕地綜合利用的種養(yǎng)模式得到了較好的發(fā)展，持續(xù)為人們提供著大量的濕地農(nóng)、副產(chǎn)品，但很多產(chǎn)品并不能達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。另外，近年來修復(fù)和改造的自然和半自然濕地的保護(hù)性開發(fā)利用也在迅速發(fā)展中，但大部分濕地產(chǎn)品無法納入到其他相關(guān)的認(rèn)證系列中。因此，我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的發(fā)展空間較大。

2.4 挑戰(zhàn)

可持續(xù)經(jīng)營及具體產(chǎn)品的認(rèn)證環(huán)節(jié)要求非常嚴(yán)格。盡管目前有一些相關(guān)的認(rèn)證體系可以借鑒，如森林認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等，但濕地環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性使得濕地認(rèn)證需要有自己獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。評估認(rèn)證內(nèi)容主要包括濕地的復(fù)雜環(huán)境、濕地環(huán)境的相關(guān)區(qū)域、上下游相連水系以及區(qū)域大農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，整個生產(chǎn)資料及管理過程對環(huán)境的影響，濕地產(chǎn)品品質(zhì)與安全性、產(chǎn)品的流通和深加工等。然而，目前濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證大多僅停留在理論階段，內(nèi)容比較零散，具體的實(shí)施措施與方法并不完善，再加上濕地資源利用方式的差異性，在短期內(nèi)很難達(dá)到廣泛認(rèn)可，這對濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證工作的快速推進(jìn)有較大的制約作用。

濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用2部分。直接費(fèi)用包括濕地環(huán)境、生產(chǎn)資料、經(jīng)營管理過程、產(chǎn)品、銷售環(huán)節(jié)的評估費(fèi)用和年度審核費(fèi)用；間接費(fèi)用因濕地條件及利用管理狀況不同有很大差異，其包括對現(xiàn)有濕地經(jīng)營的調(diào)整費(fèi)用、濕地經(jīng)營的中長期規(guī)劃費(fèi)用、濕地管理及操作規(guī)程的調(diào)整費(fèi)用、人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及設(shè)施的改善費(fèi)用等。但由于對認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受程度比較低，更多的消費(fèi)者僅僅出于自身和家人的安全考慮而并非出于環(huán)保意識而消費(fèi)，因此認(rèn)證產(chǎn)品尚處于小眾市場階段。另外，市場管理不規(guī)范，大多采用以罰代管的手段，少數(shù)人違規(guī)經(jīng)營，這給濕地認(rèn)證產(chǎn)品帶來了很多負(fù)面影響，致使消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的信任度不足，短期內(nèi)的高端認(rèn)證產(chǎn)品主要是以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)銷售的方式走向市場，不是通過正常的市場機(jī)制參與到市場中?？傮w上，濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證中高昂的硬/軟件的改造提升費(fèi)用、較低的輸出回報(bào)、不規(guī)范的經(jīng)營管理行為都會阻礙我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的快速發(fā)展。

3 對策

3.1 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證是一項(xiàng)集政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和社會性于一體的系統(tǒng)工作。開展?jié)竦乜沙掷m(xù)經(jīng)營認(rèn)證需充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極制定并推廣相關(guān)政策、法律和法規(guī)，廣泛地開展政策性科普宣教，提高政府部門、企業(yè)和公眾參與創(chuàng)建濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系的主動性，增強(qiáng)公眾的綠色消費(fèi)意識、環(huán)保意識，提高濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證及濕地認(rèn)證產(chǎn)品的公信力。

(1)召集專業(yè)人士和相關(guān)行政部門成立濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證管理委員會等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證工作。該機(jī)構(gòu)由各行業(yè)專家、學(xué)者(環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、濕地等領(lǐng)域)、消費(fèi)者團(tuán)體、政府行政官員以及政府認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同組成，也可注冊為國家或有關(guān)部門認(rèn)可的獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)體；(2)根據(jù)濕地環(huán)境、功能和經(jīng)營的特點(diǎn)，以及國家級的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制定與濕地認(rèn)證相適宜的濕地認(rèn)證國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，確保整個認(rèn)證過程的合法性；(3)制定濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織與濕地管理、經(jīng)營相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)工作；(4)根據(jù)實(shí)際情況出臺與濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證相關(guān)的政策支持和優(yōu)惠，如濕地管理者或經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)利、濕地改造與提升的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼、購買濕地生產(chǎn)所需機(jī)械等農(nóng)資的補(bǔ)貼優(yōu)惠措施、無息或貼息的政府擔(dān)保貸款、減免稅收等措施。

3.2 建立濕地認(rèn)證機(jī)構(gòu)

成立濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備濕地專業(yè)領(lǐng)域深厚的專業(yè)背景知識和國內(nèi)外影響力，充分了解國家濕地可持續(xù)發(fā)展的方針和政策，在濕地專業(yè)領(lǐng)域有廣泛的工作基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。積極開展不同層次部門人員有關(guān)濕地可持續(xù)經(jīng)營及認(rèn)證的培訓(xùn)工作，組織與濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證相關(guān)的國內(nèi)、國際研討會，提高我國濕地研究人員、管理人員、經(jīng)營企業(yè)和個人的總體經(jīng)營管理能力和水平，增強(qiáng)我國濕地可持續(xù)經(jīng)營管理的國際影響力和濕地認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)的傳播力，切實(shí)提高我國在濕地可持續(xù)經(jīng)營管理領(lǐng)域的實(shí)力和地位。

3.3 明晰濕地可持續(xù)經(jīng)營權(quán)益相關(guān)者在推動濕地認(rèn)證中的作用

實(shí)施濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，政府部門認(rèn)證是最主要的權(quán)益相關(guān)者，濕地管理和經(jīng)營單位或個體是關(guān)鍵的權(quán)益相關(guān)者，參與濕地產(chǎn)品的深加工與銷售的企業(yè)是連接消費(fèi)者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣大消費(fèi)者對濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證產(chǎn)品的需求是推動濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的源動力，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的濕地可持續(xù)經(jīng)營能夠改善生態(tài)環(huán)境，保障濕地產(chǎn)品的安全性，其中最大的受益者是社會全體人員?？蒲?、教學(xué)機(jī)構(gòu)主要從事濕地認(rèn)證領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、方法研究及相關(guān)的認(rèn)證評審和經(jīng)營管理過程審核及技術(shù)監(jiān)管等。非政府機(jī)構(gòu)及國內(nèi)、國際非盈利環(huán)保組織主要負(fù)責(zé)對濕地認(rèn)證的監(jiān)督，維護(hù)濕地認(rèn)證的信譽(yù)度。政府媒體和公共媒體加大宣傳力度，擴(kuò)大濕地認(rèn)證及產(chǎn)品的影響力、增加群眾的環(huán)保意識。積極組織和調(diào)動各方的力量，明確各方在濕地認(rèn)證中的作用，將有助于推動濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證工作的開展。全面實(shí)施濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證是濕地資源健康發(fā)展的重要保障，同時也是濕地規(guī)范化可持續(xù)經(jīng)營管理和利用的監(jiān)督與保障，其作用功在當(dāng)代，利在千秋。

3.4 制定完善的濕地可持續(xù)經(jīng)營管理指南

濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的核心是促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，提高濕地的經(jīng)營管理水平是加快濕地認(rèn)證進(jìn)程的關(guān)鍵。濕地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與濕地可持續(xù)經(jīng)營管理指南相得益彰，指南是指導(dǎo)濕地可持續(xù)經(jīng)營、管理的技術(shù)方法和基本要求，濕地認(rèn)證是對濕地基礎(chǔ)水平、經(jīng)營過程以及所產(chǎn)生效果的評估和認(rèn)定。依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，通過認(rèn)證可有效評估濕地可持續(xù)經(jīng)營管理執(zhí)行的效果，判定其是否達(dá)標(biāo)，找出未達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)及原因，進(jìn)行調(diào)整與整改，解決關(guān)鍵限值因子。完善濕地可持續(xù)經(jīng)營指南，考核經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的技術(shù)和管理水平，可以加速企業(yè)認(rèn)證，事半功倍地提升可持續(xù)經(jīng)營管理水平，快速達(dá)到濕地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，在濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，組織專家根據(jù)我國濕地資源現(xiàn)狀編制具有創(chuàng)新性和建設(shè)性的濕地可持續(xù)經(jīng)營和管理指南，加速提高我國各類濕地的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證工作的順利開展。