岳 穎，程書波

（河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000）

引言

隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，越來越多的工程項目被提上日程，工程項目建設在提高人民生活水平的同時，也蘊含著許多危機[1-2]。環(huán)境污染、利益分配不公等問題不斷出現(xiàn)，群眾為維護自身合法權(quán)益發(fā)出的反對聲音常被忽略，導致群眾通過非理性的渠道來表達自己的意愿，頻繁爆發(fā)群體性事件。因此，工程項目群體性事件引起了政府部門和學術(shù)界的關(guān)注，相關(guān)研究已成為學術(shù)熱點課題[3-4]。已有的研究成果多聚焦于工程項目所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題[5-6]，而運用多案例法與事故樹法相結(jié)合，深入探討工程項目群體性事件成因規(guī)律的研究則鮮有報道。本文嘗試通過對工程項目群體性事件進行多案例實證分析，總結(jié)工程項目群體性事件的發(fā)生特征，探究誘發(fā)工程項目群體性事件的直接原因，并結(jié)合事故樹法，逐層追溯事故發(fā)生的深層原因。最后，針對工程項目群體性事件，提出了一系列科學可行的預防措施。

1 工程項目群體性事件發(fā)生特征

近年來，我國工程項目引發(fā)的群體性事件日趨增多，其中20 起重大群體性事件社會影響廣泛，選擇它們作為典型代表（表1），總結(jié)分析相關(guān)構(gòu)成要件，深入探討。

通過對上述典型案例的梳理與分析，發(fā)現(xiàn)工程項目群體性事件具有一些鮮明的特征：

1.1 呈現(xiàn)鏈狀演化特征

工程項目群體性事件的發(fā)展過程呈現(xiàn)出“和平抗議——政府應對不當——虛假信息傳播及不法分子煽動——暴力事件爆發(fā)——政府妥協(xié)——事件平息”的鏈狀演化特征。群體性事件爆發(fā)的初期，群眾通常以散步、靜坐等方式來表達自己的態(tài)度，此時政府部門卻往往持觀望、猶豫不決的消極處理態(tài)度，不能正面回應并迅速解決群眾訴求，而是一再推諉、拖延，群眾則極易受周邊環(huán)境的影響，一旦有虛假信息傳播及不法分子的肆意煽動，就會造成民眾積怨爆發(fā)，事件升級擴大，乃至引發(fā)暴力沖突，造成人員傷亡與經(jīng)濟損失，政府部門只能選擇妥協(xié)，承諾按照群眾要求處理工程項目，群體性事件才逐漸平息。例如，2018年湖北省黃岡市浠水縣發(fā)生民眾抗建垃

圾焚燒發(fā)電廠事件，在缺乏民意調(diào)查的情況下，通過垃圾焚燒發(fā)電項目并發(fā)布項目公示。反對建廠的議論不斷傳播，起初群眾的狀態(tài)比較平和，但因政府未及時消除群眾疑慮，加之網(wǎng)絡謠言擴大事實，最終引起民憤，出現(xiàn)居民自發(fā)在廠址附近點燃垃圾任其焚燒，產(chǎn)生大量煙霧，地方領(lǐng)導勸說請愿人員離開。迫于壓力，政府最終妥協(xié)，發(fā)布通告停建項目。預防或減輕工程項目群體性事件的危害后果，須準確選擇群體性事件的薄弱環(huán)節(jié)，致命一擊，斬斷演化鏈條，中止演化進程。

表1 工程項目群體性事件案例

圖1 工程項目群體性事件事故樹

1.2 事件組織性不斷提高

工程項目群體性事件的發(fā)生逐漸向有組織、有策劃的模式演化。隨著群眾維權(quán)過程中，人們發(fā)現(xiàn)有組織、有紀律的游行示威能帶動更多的群眾參與其中，也更能夠引起上級相關(guān)部門的重視。在群體性事件發(fā)生前，事件的發(fā)起人或組織者能夠左右事件的發(fā)生規(guī)模及事件的發(fā)展走向；發(fā)生過程中，聚集群眾會穿著統(tǒng)一服裝，通過呼喊口號等行為向相關(guān)部門施壓，以求得到關(guān)注。例如2013年深圳抗建LCD 工廠事件中，數(shù)百名居民在環(huán)保人士的組織下，舉著“抵制毒氣，保我家園”、“救救孩子”等條幅和標語上街游行，抗議在科技園內(nèi)建LCD 工廠，還有居民一邊派發(fā)傳單，一邊為路過民眾講述污染危害。

1.3 虛假信息主導輿論

工程項目的立項、審批、選址及危害程度等信息透明度不夠，以致周邊群眾對項目缺乏正確的認知。互聯(lián)網(wǎng)的互動性和實效性使得信息的傳播極快，其提供新的組織平臺，增加了事件的處理難度；互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，使得網(wǎng)民以網(wǎng)絡為載體暢所欲言，而不計后果，這也為虛假信息的肆意傳播提供了溫床[7-8]。2014年甘肅隴西發(fā)生征地沖突事件當日，居民通過網(wǎng)絡媒介發(fā)布現(xiàn)場圖片，在網(wǎng)絡上迅速擴散，事發(fā)第三日，大量信息報道稱“甘肅省定西市隴西縣當?shù)卣鰟泳?、雇傭‘打手’等上千人進村暴力強征，致使20 余村民受傷”，報道還稱“強征隊使用有毒氣體噴射村民，導致多人中毒”，這些夸大其詞的虛假信息得到眾多網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)，新聞和相關(guān)微博關(guān)于此次事件有近7000 條信息，使得輿情危機大大提升。政府未能做事件的第一定義者，錯失良機，致使謠言傳播。

1.4 暴力對抗行為破壞力極大

群體性事件按照其性質(zhì)可分為三類：維權(quán)事件、泄憤事件和社會騷亂，在一定條件下，不同類型的群體性事件間可以相互轉(zhuǎn)化的。工程項目群體性事件大多是維權(quán)事件，只要相關(guān)政府部門能夠解決群眾的切身問題，一般都能夠平息，如若事件在發(fā)酵過程中，政府應急處置不當，維權(quán)事件就可能轉(zhuǎn)化為泄憤事件，抗議人群通過堵塞交通、打砸公共設施等暴力偏激行為發(fā)泄憤懣和不滿，向政府和相關(guān)部門施壓，這些暴力行為可能會傷及周圍無辜群眾，而使事件轉(zhuǎn)化為社會騷亂，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，致使社會公共安全形勢遭受嚴重打擊。

1.5 由盲目出警轉(zhuǎn)向慎用警力

地方政府處置工程項目群體性事件的能力已有所提高，處置方式也有了明顯的改進，即從傳統(tǒng)的出警武裝鎮(zhèn)壓處置轉(zhuǎn)向慎用警力，平穩(wěn)、理性處理現(xiàn)場沖突。盲目出警，并不能從根本上解決問題，反而更易導致矛盾激化，為更大規(guī)模的群體性事件埋下伏筆；慎用警力，平穩(wěn)控制事態(tài)，可以有效消除誤解，從而化解矛盾，平息事件。例如2017年廣東省清遠市出現(xiàn)抗議垃圾焚燒廠事件，在處置過程中，出現(xiàn)400 多人圍堵市區(qū)黨政機關(guān)等混亂局面，但公安機關(guān)嚴格按照公安部頒發(fā)的相關(guān)文件辦事，禁止現(xiàn)場公安干警及武警采用暴力的手段清場，堅持以理說服群眾，僅對極少數(shù)涉嫌違法犯罪分子采取了強制措施。相較于前期處置群體性事件中的輕易出警，這是一個巨大進步，這一處置模式也有待宣傳和學習。

2 工程項目群體性事件原因分析

事故樹分析是安全管理學常用的一種分析方法。它是把系統(tǒng)中可能引起某種事故發(fā)生的各種因素通過某種邏輯關(guān)系用一種樹形圖表示出來，依據(jù)樹形走向，逐層挖掘事故的深層原因[9]。在對所搜集典型案例分析的基礎上，筆者建立了一個工程項目群體性事件的事故樹模型，以此逐層挖掘誘導群體性事件發(fā)生的深層原因，為安全決策的提出提供科學依據(jù)，以達到預防群體性事件發(fā)生、降低事件發(fā)生概率的目的。

2.1 事故樹編制

根據(jù)事故樹編制的原則，本文將“工程項目群體性事件”作為“頂上事件”，頂上事件發(fā)生的直接原因有環(huán)境污染、強征強拆、謠言散播三個方面，將此三個直接原因作為中間事件，逐層分析導致其發(fā)生的深層原因，并用適當?shù)倪壿嬮T符號“與門”或“或門”將誘因與事件連接起來。依據(jù)上述的構(gòu)建過程，繪制如圖1 所示的工程項目群體性事件事故樹。

2.2 事故樹分析

2.2.1 最小割集和最小徑集

分析所編制的事故樹，求得頂上事件的最小割集和最小徑集。最小割集是指導致事件發(fā)生的必要充分條件，即所有可能引起事件發(fā)生的因素的集合；最小徑集是指事故樹中某些基本事件組合在一起且這些事件不會發(fā)生時，頂上事件就不會發(fā)生，它可以用來描述系統(tǒng)的安全性。通過對事故樹的計算，得到工程項目群體性事件事故樹的所有最小割集，共有36 組；最小徑集有11 組。最小割集反映的是系統(tǒng)的危險性，數(shù)量越多，頂上事件發(fā)生的可能性就越大，計算結(jié)果表明導致工程項目群體性事件發(fā)生的途徑會有36 種，說明事件的發(fā)生具有很大的可能性，因此，危險性也就很大。最小徑集可以描述系統(tǒng)的安全性，通過對最小徑集的分析，可以找出使頂事件不發(fā)生的方法或途徑。例如含基本因素最少的最小徑集P5={X10}、P6={X6}、P7={X11}、P8={X12}，只要對這幾項基本因素提出科學有效的控制措施，頂上事件的發(fā)生概率就會大大降低。

2.2.2 結(jié)構(gòu)重要度

結(jié)構(gòu)重要度就是分析導致頂上事件發(fā)生的各基本因素的相對重要程度。本文中，結(jié)構(gòu)重要度分析就是分析各深層原因?qū)斏鲜录肮こ添椖咳后w性事件”的影響程度，通過計算，得出基本事件結(jié)構(gòu)重要度。按照結(jié)構(gòu)重要度系數(shù)的計算結(jié)果對基本事件的結(jié)構(gòu)重要度作出如下排序：I[X6]=I[X10]=I[X11]=I[X12]>I[X4]=I[X5]>I[X7]=I[X8]=I[X9]>I[X13]=I[X14]=I[X15]>I[X1]=I[X2]=I[X3]>I[X17]=I[X18]=I[X19]>I[X16]。

通過對基本因素結(jié)構(gòu)重要度排序分析可知：X6，X10，X11，X12 即開發(fā)商法制觀念淡薄、利益誘惑、反貪力度缺失、GDP 政績追逐是發(fā)生群體性事件的關(guān)鍵因素，對這些因素的有效控制離不開法律的約束，因此建立健全相關(guān)的法律條例機制應是首要措施；X4、X5 即項目公示不到位、宣傳不到位是其次，可知加大項目的公式與宣傳力度也是重中之重；X7、X8、X9 即補償不到位、補償標準低等也是相對重要的影響因素，這些因素的影響程度和利益問題息息相關(guān)，所以加強利益訴求保障機制建設是解決之策；輿論問題、風險評估問題也是事件發(fā)生的主要誘因，其相應的控制策略即輿論監(jiān)控、加強風險評估工作等也是必不可少的。通過分析各因素結(jié)構(gòu)重要度的排序，理清因素之間的邏輯關(guān)系，根據(jù)重要度排序，有的放矢的提出預防措施，可以最大程度的消除或減輕事件的發(fā)生。

3 工程項目群體性事件的預防對策

3.1 健全法律法規(guī)，規(guī)范各方行為

在工程項目群體性事件事故樹的誘因分析中，法制觀念淡薄、利益誘惑、反貪力度缺失、GDP 政績追逐是群體性事件的關(guān)鍵因素，對這些因素的控制離不開法律約束，因此健全相關(guān)的法律條例機制應是首要措施。應從政府部門工作人員、開發(fā)商和群眾等多角度制定相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊瀆職、權(quán)錢交易以及極端暴力行為，從而使各方都能理性、合法地表達訴求。

3.2 加大項目的公示與宣傳力度，避免項目虛假信息傳播

對工程項目加大公示與宣傳力度，可使民眾更加理性的思考和權(quán)衡項目所帶來的社會公共利益和自身利益，減少因負面信息影響而可能導致的不理性行為。相關(guān)部門可以通過網(wǎng)上民意測評、召開群眾座談會、問卷調(diào)查、專家走訪等方式拓寬民眾參與決策的渠道，積極了解民意，針對群眾疑問及時給出滿意答復，增進群眾信任。

3.3 建立健全群眾利益訴求表達與保障機制

要減少群體性事件發(fā)生幾率，就必須拓展、暢通群眾與政府間的溝通渠道，建立健全群眾利益訴求表達機制，避免因利益訴求不暢而引發(fā)矛盾。同時，可以通過相關(guān)規(guī)范的制定，使群眾的權(quán)益保障能夠真正實現(xiàn)。通過相關(guān)的利益表達與保障機制的建設，實現(xiàn)群眾利益權(quán)益全面表達的目的，有效降低因利益矛盾問題而引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況，維護社會穩(wěn)定。

3.4 高效運用新媒體，提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)控能力

群體性事件網(wǎng)絡輿情一般都是發(fā)展、蔓延于網(wǎng)絡，多伴隨虛假信息與夸大其詞的說法。因此，相關(guān)部門要提高新媒體輿情監(jiān)控意識，及時根除虛假消息，真正做到“輿情苗頭及時關(guān)注、輿情影響及時研判、輿情響應及時介入、輿情勢態(tài)及時控制”等四個“及時”。在遇到突發(fā)輿情時，應第一時間發(fā)布官方權(quán)威信息，把握主動權(quán)，及時阻斷謠言的傳播路徑，使廣大群眾及時了解到事件的真相，獲得群眾的理解與支持。

3.5 建立健全工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制

在項目實施前，為了完善和維護群眾的合法利益，必須把風險評估工作納入到項目建設過程中來[10]。對涉及群眾利益的項目決策，要積極聽取群眾意見，最大程度滿足其合理利益訴求，減少其顧慮，降低由于情緒不滿而引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。建立工程項目社會穩(wěn)定風險評估工作，是為工程項目建設穿上一層“安全衣”，是為了廣大人民群眾都能支持其順利實施而進行的一次必要工作。

3.6 完善群體性事件應急預案編制和實施機制

工程項目群體性事件應急預案編制特別要重視其針對性及可操作性，對應急隊伍、應急裝備和標準化操作程序等都要詳盡描述，保證群體性事件發(fā)生時，能夠合理配置所有應急資源。應急預案編制完成后切忌束之高閣，還要履行實施程序。應急預案的實施包括：宣布應急預案生效、落實應急預案內(nèi)容、宣傳教育相關(guān)人員[11]。相關(guān)部門應該廣泛宣傳應急預案，使普通公眾了解應急預案中的有關(guān)內(nèi)容，積極組織應急預案培訓工作。同時，也應該注重應急演練工作，沒有經(jīng)過應急演練的預案是假預案，應急演練可以為應急預案的宣傳、修訂做出重要貢獻。