王蘆焱，金元元

（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山西總隊(duì)，山西 太原 030000）

國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等6部委于2017年3月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，要求合理規(guī)劃綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行礦山開(kāi)采工作，杜絕違法開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采以及私挖盜采的現(xiàn)象破壞地質(zhì)環(huán)境，通過(guò)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)依法設(shè)置與組織開(kāi)采，進(jìn)一步落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)綠色礦山開(kāi)采的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。武強(qiáng)則在以往會(huì)議中指出，礦山的綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下的必然趨勢(shì)，綠色礦山建設(shè)是我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的主要研究方向，但要想真正意義上實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)，需要做的工作還很多。結(jié)合中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理、國(guó)土資源規(guī)劃所所長(zhǎng)孟旭光在論壇上表示，我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨最主要的目標(biāo)任務(wù)就是編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案。面對(duì)新形勢(shì)、新要求以及新階段，如何結(jié)合當(dāng)前綠色礦山建設(shè)要求規(guī)劃出合理的建設(shè)方案，以及正在開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)需不需要規(guī)劃建設(shè)方案，成為目前綠色礦山建設(shè)中需要面臨的難題。部分礦山企業(yè)雖然編制了綠色礦山建設(shè)方案，但是規(guī)劃范圍不明確，建設(shè)主體定位不清晰，綠色礦山建設(shè)內(nèi)容存在局限性，為此提出綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考與探討。

1 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的必然性分析

我國(guó)在2012～2015年之間，先后開(kāi)展了六批國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作，列入國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)的礦山企業(yè)共計(jì)754個(gè)，企業(yè)規(guī)模包括了大、中、小三種，同時(shí)將綠色礦山建設(shè)規(guī)劃列為礦山企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位的“要件之一”，將其作為國(guó)家對(duì)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)評(píng)估、考核驗(yàn)收的主要依據(jù)，采取基于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)企業(yè)錄取模式，即企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況編制綠色礦山規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃方案，然后委托具有國(guó)家頒發(fā)評(píng)估資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估達(dá)標(biāo)即可列為國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，其流程如圖1所示。

因此可以看出在新形勢(shì)、新要求下，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案既是礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的實(shí)踐綱領(lǐng)，同時(shí)也是國(guó)家判斷礦山企業(yè)是否具備綠色礦山建設(shè)的資質(zhì)依據(jù)以及管理依據(jù)，因此合理規(guī)劃綠色礦山建設(shè)方案是非常有必要的。

2 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考

從上文分析可以看出，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃具有一定的必然性，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案在綠色礦山建設(shè)實(shí)踐中的地位，所以若要推動(dòng)綠色礦山建設(shè)發(fā)展，礦山企業(yè)必須結(jié)合自身情況，編制出符合新形勢(shì)、新階段、新要求的規(guī)劃方案，為綠色礦山建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐提供指導(dǎo)作用，以下將對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制提供一些意見(jiàn)與建議。

2.1 統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)確定位

目前大部分礦山企業(yè)在對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中都有一個(gè)通病，即對(duì)于綠色礦山建設(shè)主體定位不夠明確，因此對(duì)于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制，首先礦山企業(yè)需要統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位綠色礦山建設(shè)主體。

圖1 基于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)企業(yè)錄取模式

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃需要符合礦山企業(yè)所在區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及綠色礦產(chǎn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃要求，在編制之前礦山企業(yè)要熟悉、掌握、了解當(dāng)?shù)馗鞣N規(guī)劃[1]。同時(shí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)及編制還需要結(jié)合礦山企業(yè)自身建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案，將其作為綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的指引，避免綠色礦山建設(shè)規(guī)劃與企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃或者戰(zhàn)略相違背，不利于礦山企業(yè)未來(lái)發(fā)展。除此之外，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃還要與企業(yè)已有的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理、礦山生產(chǎn)垃圾整治及處理以及礦山土地復(fù)墾等微觀層面的規(guī)劃相銜接，以此明確綠色礦山建設(shè)規(guī)劃主體，隸屬于同一個(gè)礦山的建設(shè)主體在規(guī)劃方案編制中要充分體現(xiàn)出各自的特色，以此保證綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的合理性。

2.2 嚴(yán)格遵循綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2016年11月23日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等6部以第16號(hào)公告的形式，發(fā)布了綠色礦山建設(shè)規(guī)范，該規(guī)范明確規(guī)定了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括礦山生態(tài)環(huán)境治理、礦山資源合理開(kāi)發(fā)利用方式、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山資源綜合回收利用方式（伴生資源利用、洗礦廢水回收利用、固體廢棄物回收利用）、礦山開(kāi)采節(jié)能減排等，并對(duì)以上都提出了具體的要求，同時(shí)對(duì)綠色礦山建設(shè)一系列定性以及定量的指標(biāo)也有提出了明確的要求[2]。綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快綠色礦山建設(shè)全新格局的形成，以及提升綠色礦業(yè)治理能夠有著重要的指導(dǎo)意義，因此礦山企業(yè)在編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案過(guò)程中要嚴(yán)格遵循和參考綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的分析，拓展綠色礦山建設(shè)規(guī)劃思路，抓住綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中的核心環(huán)節(jié)，確定建設(shè)事項(xiàng)，以此提高綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.3 體現(xiàn)因地制宜性

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制要充分體現(xiàn)因地制宜理念。不同區(qū)域、不同開(kāi)采階段、不同環(huán)境以及不同開(kāi)采方式，礦山企業(yè)所面臨的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題不同，所以礦山企業(yè)要編制出合理的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，必須樹(shù)立因地制宜的規(guī)劃理念，對(duì)待不同區(qū)域、不同階段、不同開(kāi)采手段，甚至不同開(kāi)采規(guī)模，按照因地制宜的原則，有針對(duì)性的編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案。

對(duì)于不同區(qū)域的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制：礦山區(qū)域的不同，其在地質(zhì)構(gòu)造、地貌形態(tài)、植被、動(dòng)物群落以及自然氣候等方面具有一定的差異性，對(duì)于北方氣候干燥區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)需要放在植被與動(dòng)物種群保護(hù)方面。因?yàn)楸狈浇涤瓯容^少，氣溫比較低，不利于動(dòng)植物的生長(zhǎng)，一旦遭到破壞將很難實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，所以對(duì)于北方綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中需要著重考慮改點(diǎn)；而對(duì)于南方氣候溫潤(rùn)區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)需要放在污水治理方面[3]。因?yàn)槟戏綒鉁乇容^高，降雨較北方相對(duì)比較多，常年降雨量比較大，在礦山開(kāi)采過(guò)程中自然降雨很容易將污染物中有毒有害物質(zhì)帶入到土壤與淺層地下水中，如果對(duì)地下水與土壤造成了污染，將不利于礦山周邊人們的正常生產(chǎn)與生活，對(duì)人們用水以及農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生較大的影響，因此對(duì)于南方綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制要著重考慮水污染治理問(wèn)題。

對(duì)于不同采礦方式的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制：礦山開(kāi)采方式主要有兩種，一種是露天開(kāi)采，另外一種是地下開(kāi)采，通常情況下露天開(kāi)采規(guī)模比較大，開(kāi)采范圍也比較大，在開(kāi)采過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞土地與地表植被，因此對(duì)于露天開(kāi)采方式的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制，重點(diǎn)應(yīng)該放在礦山植被和土壤保護(hù)方面；地下開(kāi)采方式雖然規(guī)模沒(méi)有露天開(kāi)采大，不會(huì)破壞掉地表植物與土地，但是地下開(kāi)采方式會(huì)破壞掉礦山地質(zhì)結(jié)構(gòu)，在開(kāi)采過(guò)程中需要面臨地面坍塌、裂縫、礦坑涌水等地質(zhì)災(zāi)害，因此地下開(kāi)采方式的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制重點(diǎn)主要為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方面。

對(duì)于不同規(guī)模的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制：根據(jù)礦山資源儲(chǔ)量，礦山規(guī)模分為大型、中小型兩種，其中大型礦山無(wú)論是在開(kāi)采資金、開(kāi)采隊(duì)伍以及開(kāi)采技術(shù)方面，都比中小型礦山占有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此大型規(guī)模的綠色礦山規(guī)劃方案的編制要注重綜合性，在建設(shè)過(guò)程中既要注重資金分配的合理性，還要關(guān)注開(kāi)采制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新以及施工監(jiān)督等自身能力建設(shè)發(fā)展；而中小型規(guī)模的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的編制，由于其開(kāi)采技術(shù)比較落后，開(kāi)采資金不夠充足，不能保證礦山環(huán)境問(wèn)題，因此規(guī)劃方案需要以礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)達(dá)標(biāo)作為編制的重點(diǎn)。通過(guò)以上三點(diǎn)體現(xiàn)出綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案編制的因地制宜性，以此完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案的思考與探討。

3 結(jié)語(yǔ)

本文考慮到面對(duì)新形勢(shì)、新要求以及新階段的綠色礦山建設(shè)，對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行了探究，對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃主體如何定位、規(guī)劃方案編制的必然性、編制內(nèi)容以及綠色礦山建設(shè)規(guī)劃范圍進(jìn)行了分析，有利于綠色礦山建設(shè)規(guī)律理論體系的完善與優(yōu)化，還有利于綠色礦山建設(shè)活動(dòng)順利穩(wěn)定的開(kāi)展，早日實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)還為礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)，對(duì)綠色礦山建筑規(guī)劃方案的編制具有一定的參考意義。