吳兆德

山東省國土測繪院 山東濟南 250013

1 概述

海岸帶是我國國土的重要組成部分，在我國經濟建設當中發(fā)揮著重要作用，隨著時代的發(fā)展和地方建設的推進，我國海岸帶自然環(huán)境和資源狀況發(fā)生了重大變化。山東省現(xiàn)行有效的全省大陸海岸線長3345千米，是2008年省政府批復的海岸線調查成果，基礎年限為2005年1月1日。該海岸線調查成果已十年有余，隨著岸灘的自然淤積、侵蝕等自然變化，以及圍填海等人為活動的影響，全省海岸線發(fā)生了較大程度的變化?，F(xiàn)使用的海岸線基礎數(shù)據(jù)已不能準確反應我省海岸線的基本情況，無法滿足自然岸線認定和保有率統(tǒng)計工作，無法適應生態(tài)文明建設對海岸線精細化、網(wǎng)格化、科學化的管理要求。為深入貫徹落實黨中央國務院生態(tài)文明建設要求，嚴守自然岸線保有率目標，加快推進山東省新舊動能轉換、海洋強省建設，按照工作部署，山東省自然資源廳決定會同有關部門、沿海地市開展山東省大陸海岸線調查工作。

2 海岸線的基本概念

（1）海岸線定義：海洋和陸地是地球表面的兩個基本單元，海岸線即是海洋與陸地的分界線。在有潮海區(qū)由于受海洋潮汐的影響，海洋與陸地的分界線每時每刻都在變動，在這種海區(qū)海岸線是一個帶。所以，人們根據(jù)高、低潮的海陸分界線位置不同，又分為高潮線和低潮線。

（2）岸線分類海岸線界定主要依據(jù)《山東省海岸線調查技術規(guī)程》所確定的方法界定海岸線位置、類型。海岸線劃分為自然岸線、人工岸線和其他岸線3種類型。海岸線分類體系見表1。

表1 海岸線分類體系

（3）自然岸線。

（4）人工岸線的界定。

①構筑物人工岸線。構筑物人工岸線指海堤、碼頭、瀝青道路、船塢、護岸（混凝土或拋石結構等）等順岸構筑物組成的岸線。

②填海造地人工岸線。填海造地是指筑堤圍割海域填成土地，并形成有效岸線的用海方式。對直立型岸壁、護岸的填海造地工程，海岸線一般界定在填海造地工程外側的堤頂前沿線；對斜坡結構的填海造地工程，海岸線一般界定在平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線處。

（5）其他岸線。

河口岸線界定示意圖自然岸線

具有自然岸灘形態(tài)和生態(tài)功能的海岸線人工岸線

3 海岸線修測技術方法

大陸海岸線調查工作采用遙感調查和現(xiàn)場調查相結合的方式開展，流程包括：資料收集、遙感解譯、現(xiàn)場調查、內業(yè)處理。對人員易通達的岸段基于CORS進行現(xiàn)場人工測量（如大部分人工岸線和砂質岸線等），對人員不易通達的岸段（基巖岸線等）進行航空攝影測量。

3.1 數(shù)據(jù)資料收集

收集資料包括高分辨率影像、海岸帶規(guī)劃、海岸線管理與保護等數(shù)據(jù)資料等。具體包括：

（1）海岸線歷史成果、大陸海岸線開發(fā)利用相關數(shù)據(jù)、大陸海岸線兩側陸域和海域權屬數(shù)據(jù)（2018年度）、大陸海岸線整治修復項目（截止2018年度）、海域勘界成果、省級主體功能區(qū)規(guī)劃、省級海洋功能區(qū)劃、黃海渤海生態(tài)紅線劃定方案等涉海區(qū)劃規(guī)劃資料。

（2）沿海區(qū)域大比例尺地形圖、調查基準年內的高分辨率（優(yōu)于1m）遙感影像、歷史遙感影像和地形圖資料。

（3）林業(yè)、水利等相關部門的林權資料、河口管理資料。

3.2 底圖編制

采用最新大比例尺地形圖（比例尺不小于1:10000）和高分辨率正射影像（分辨率優(yōu)于1米）編制工作底圖。在工作底圖中疊加海域權屬數(shù)據(jù)、土地利用權屬數(shù)據(jù)、功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、海洋生態(tài)紅線數(shù)據(jù)等，為遙感初步判別以及野外現(xiàn)場測量提供詳實的數(shù)據(jù)參考。

3.3 海岸線遙感解譯

對于收集到的最新高分辨率遙感影像，結合實地踏勘驗證，建立海岸線遙感影像解譯標志庫，采用人機交互方法，初步提取海岸線位置、類型等特征信息。方法如下：

（1）對所用的高分辨率遙感數(shù)字影像進行正射校正、配準、融合、幾何糾正、影像剪裁等處理，并選取現(xiàn)場實測點位與影像同名像點坐標進行精度比對，以確保遙感解譯精度。

（2）依據(jù)遙感影像的海陸形態(tài)、地物分布、色調、紋理和尺寸等信息，建立海岸線遙感解譯標志庫，在GIS軟件的功能支持下，疊加海域權屬、土地權屬、以及其他調查矢量數(shù)據(jù)，通過遙感目視解譯方法，提取海岸線位置、類型、開發(fā)利用等信息。

3.4 現(xiàn)場調查

（1）現(xiàn)場資料收集。收集土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、河口整治規(guī)劃及海岸線保護利用的規(guī)劃，收集河口管理現(xiàn)狀資料，收集海岸線向海一側權屬不明用海資料。

（2）權屬核查。對山東省大陸海岸線向陸地一側1000米范圍內進行權屬核查，國土三調已經全部完成，直接采用三調成果即可。對山東省大陸海岸線向海一側500米范圍內進行權屬核查。

（3）現(xiàn)場測量方法。對可以到達區(qū)域進行GNSSRTK測量（如大部分人工岸線和砂質岸線等），RTK岸線特征點測量時采用固定高度對中桿對中、整平，觀測歷元數(shù)應大于5個。各個岸段當中的折點、明顯變化點進行拍照，照片上攜帶方位角和日期。測量設備應具有專業(yè)質檢機構出具檢定證書，應在測量岸段附近利用控制點數(shù)據(jù)檢定測量設備精度。

對于難以到達的區(qū)域（基巖岸線等）進行航空攝影測量。在此案段中應拍攝不短于（15秒）的視頻文件，航空攝影測量測量方法執(zhí)行GB/T7931中3章總則、4章像片控制點布設規(guī)定。

現(xiàn)場測量技術要求外業(yè)調查過程中，應考慮不同的岸線劃定方案，包括遙感初判的岸線位置，現(xiàn)場判定的岸線位置、地方主張的岸線位置、無法確定的岸線位置。多種方案數(shù)據(jù)應采集齊全，避免后期修改過程中重復的外業(yè)現(xiàn)場調查工作。

3.5 海岸線內業(yè)處理與統(tǒng)計

對現(xiàn)場調查記錄表格、GNSS-RTK采集數(shù)據(jù)和航空攝影測量獲取的數(shù)據(jù)進行整編，形成“海岸線調查登記表”和“海岸線調查匯總表”。后編制采用shapefile或者filegeodatabase格式的矢量數(shù)據(jù)集，并進行拓撲檢查。

按照高斯-克呂格投影、3度分帶，分別量算自然岸線、人工岸線和其他岸線長度，統(tǒng)計海岸線總長度，填寫“海岸線調查統(tǒng)計表”。分別統(tǒng)計量算自然岸線、人工岸線和其他岸線長度，統(tǒng)計海岸線總長度，統(tǒng)計自然岸線保有量（基巖岸線、砂（礫）質岸線、粉砂淤泥質岸線、河口岸線以及具有自然岸灘形態(tài)和生態(tài)功能的岸線納入自然岸線保有量統(tǒng)計），計算自然岸線保有率，填寫“海岸線調查統(tǒng)計表”。

以正射遙感影像（分辨率優(yōu)于1m）為底圖，運用地理信息系統(tǒng)軟件，繪制比例尺1:10000的海岸線類型分布圖、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀分布圖、海岸線保護類別分布圖。根據(jù)國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的管制要求，劃分嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三種保護類別。

3.6 海岸線自然保有率情況

根據(jù)《海岸線調查技術規(guī)范》（DB37/T3588-2019），自然岸線保有率是指自然岸線長度與海岸線總長度的比值。分別量算自然岸線、人工岸線和其他岸線長度，統(tǒng)計海岸線總長度。計算自然岸線保有率時，將基巖岸線、砂（礫）質岸線、粉砂淤泥質岸線、河口岸線以及具有自然岸灘形態(tài)和生態(tài)功能的岸線納入自然岸線保有量統(tǒng)計。自然岸線保有率=自然岸線保有量/海岸線總長度×100%，其中，海岸線長度量算單位采用米，數(shù)值保留1位小數(shù)；自然岸線保有率百分比統(tǒng)計到0.01%。

3.7 海岸線保護類型劃分判定方法

海岸線保護類別主要根據(jù)海岸線類型及分布，岸段自然形態(tài)特征、生態(tài)功能價值、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀及需求進行初步劃分。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的管制要求，海岸線保護類型劃分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三種保護類別。

海岸線保護類別初判技術方法：①將自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線劃為嚴格保護岸線；②按照主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求，劃定嚴格保護岸線和限制開發(fā)岸線；③根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將其余岸線劃分為限制開發(fā)和優(yōu)化利用岸線。結合國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的管制要求，確定各類岸段的具體起止位置。

4 結語

本輪海岸線監(jiān)測按照國家標準規(guī)定的海岸線定義為科學依據(jù)，嚴格按照國家統(tǒng)一的工作流程和地方技術文件，全面開展實地調查和測繪，實事求是的記錄統(tǒng)計數(shù)據(jù)，求得海岸線數(shù)據(jù)真是準確可靠，確保數(shù)據(jù)成果的科學性、客觀性與完整性。在地方密切配合的前提下以實地測量為主、特殊岸段遙感解譯為輔的方式進行海岸線的調查，在人能到達的岸段應全部進行實地測繪，對全國大陸和有居民的海島海岸線實施全面調查，準確掌握全國海岸線的位置、長度、類型，以及海岸線的自然形態(tài)、工程設施和利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)。技術先進，確保質量充分利用現(xiàn)代先進成熟的航空攝影測量、高分辨率衛(wèi)星遙感和等地理空間信息技術，大幅提高海岸線測繪精度，嚴格執(zhí)行技術單位“兩級檢查、一級驗收”、省級自查、國家審查三級審核機制，確保海岸線調查、測繪成果質量。