劉中民

這次的總統(tǒng)易主是美國歷史上最特殊的一次權(quán)力交接。正是由于美國已經(jīng)陷入到深刻的政治極化和兩黨對立，特朗普政府在最后時(shí)刻仍然在采取令外界眼花繚亂的外交舉動(dòng)，而熱點(diǎn)問題叢生的中東地區(qū)更成為特朗普極力給拜登政府“挖坑”的重災(zāi)區(qū)。

日前，美國宣布把也門胡塞武裝定性為恐怖組織，并把胡塞武裝視為“支持恐怖主義國家”伊朗支持的重要對象，美國還試圖確認(rèn)伊朗與“基地”組織存在聯(lián)系，以借此加大對伊朗的制裁。四年來，特朗普在中東采取退出伊核協(xié)議、拼湊阿拉伯版北約、任性宣布巴以問題“世紀(jì)協(xié)議”、與阿富汗塔利班“和解”等行動(dòng)，以及在2020年8月以來美國馬不停蹄地推動(dòng)以色列與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四國建交，特朗普抓住任內(nèi)時(shí)間締造所謂外交成就，已經(jīng)極大惡化本就動(dòng)蕩不安的中東地緣政治生態(tài)。

就以往美國總統(tǒng)權(quán)力交接對中東地區(qū)的影響而言，中東地區(qū)往往會(huì)在總統(tǒng)更替前后出現(xiàn)一段相對的形勢穩(wěn)定期，也就是地區(qū)力量都會(huì)把政策調(diào)整放在美國總統(tǒng)權(quán)力交接之后，但由于特朗普政府不斷在最后時(shí)刻為拜登“挖坑”，這就使得地區(qū)各派力量紛紛采取激進(jìn)行為。這既是對特朗普最后行動(dòng)的回應(yīng)，也是對新總統(tǒng)拜登的施壓，當(dāng)前的中東形勢因此變得急劇動(dòng)蕩，而這一切都與美國政治撕裂和嚴(yán)重黨爭的外溢密不可分。

首先，伊朗對美國的挑釁行為采取了針鋒相對的反應(yīng)，使伊核問題和地區(qū)形勢更趨復(fù)雜，也使拜登政府重返伊核協(xié)議更加困難。伊朗外交部19日宣布，將特朗普及其政府多名現(xiàn)任和前任官員列入制裁名單，原因是他們參與針對伊朗國家和人民實(shí)施的“恐怖主義和非人道行動(dòng)”。伊朗還突破伊核協(xié)議限制，加快進(jìn)行豐度為20%的鈾濃縮活動(dòng)，扣押韓國油輪，并在阿曼灣舉行軍事演習(xí)，這無疑都是對特朗普挑釁行為的激進(jìn)反應(yīng)。日前，歐盟高調(diào)向伊朗施壓，要求伊朗中止豐度為20%的鈾濃縮活動(dòng)，否則將根據(jù)伊核協(xié)議啟動(dòng)對伊朗的制裁，這種情況本身就是美國與伊朗惡性互動(dòng)的結(jié)果。此外，美國退出伊核協(xié)議后，圍繞伊核協(xié)議的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重惡化，美伊的惡性互動(dòng)使雙方關(guān)系嚴(yán)重倒退，歐盟口惠而實(shí)不至的無能為力，伊朗國內(nèi)保守力量的強(qiáng)化，都使伊核協(xié)議重啟困難重重，而這一切也將有助于伊朗保守派在2021年6月大選中獲勝。從這一角度來看，留給拜登政府調(diào)整對伊政策乃至重回伊核協(xié)議的時(shí)間實(shí)在不多。

其次，內(nèi)塔尼亞胡政府利用特朗普任內(nèi)偏袒以色列的有利條件，最近不斷采取行動(dòng)，這不僅導(dǎo)致巴以形勢更趨緊張，也將使拜登在巴以等地區(qū)問題上調(diào)整政策的空間受到擠壓。近日，以色列對敘利亞東部靠近伊拉克邊境地區(qū)發(fā)動(dòng)空中打擊，造成數(shù)十人死亡，這無疑與配合特朗普、打擊伊朗在敘利亞的存在密切相關(guān)。更為嚴(yán)重的是，在美國總統(tǒng)權(quán)力交接之際，以色列政府開足馬力在約旦河西岸推進(jìn)猶太人定居點(diǎn)建設(shè)，顯然是在給拜登“添堵”?？紤]到特朗普政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，片面宣布巴以“世紀(jì)協(xié)議”、助力以色列兼并巴勒斯坦和敘利亞領(lǐng)土（戈蘭高地），極力推動(dòng)阿拉伯國家與以色列建交，拜登想短期內(nèi)在巴以問題上實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)圜實(shí)有困難。

再來看美國宣布也門胡塞武裝為恐怖組織的惡劣影響。近來，胡塞武裝對沙特在美國政府權(quán)力更迭前加快對也門事務(wù)的安排本就已經(jīng)采取激進(jìn)反應(yīng)。去年12月30日，搭載在沙特影響下新組建的也門內(nèi)閣成員的飛機(jī)剛剛抵達(dá)機(jī)場，便發(fā)生爆炸，導(dǎo)致至少25人死亡，110人受傷。這本身就是胡塞武裝發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)。當(dāng)前，美國宣布胡塞武裝為恐怖組織的做法不僅無助于也門形勢緩和，還勢必將刺激胡塞武裝采取更加激進(jìn)的行動(dòng)。可以預(yù)見，拜登政府在也門面對的也將是一個(gè)爛攤子。

此外，當(dāng)前伊拉克、敘利亞、利比亞的形勢均難言樂觀，伊拉克甚至發(fā)生對特朗普發(fā)出逮捕令的惡作劇。長期以來，由于美國在中東積重難返，盡管從奧巴馬到特朗普都謀求在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但始終難以撤足。更加值得注意的是，美國國內(nèi)政治對抗的消極影響外溢到中東地區(qū)，盡管過去就有所存在，但其程度和消極后果從來沒有像今天這樣嚴(yán)重?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）