彭慶艷

［上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200125］

0 引 言

2019年8月21日，《上海市城市道路精細(xì)化管理導(dǎo)則》（滬道運(yùn)規(guī)[2019]19 號(hào)文）（以下簡稱《導(dǎo)則》）發(fā)布實(shí)施。作為國內(nèi)首部道路精細(xì)化管理導(dǎo)則，它體現(xiàn)了上海市“像繡花一樣精細(xì)”的城市管理和道路建設(shè)水平。解讀其編制目的、技術(shù)要點(diǎn)和主要條文內(nèi)容，有助于更好地理解和執(zhí)行該《導(dǎo)則》。

1 編制背景和適用范圍

1.1 編制背景

2016年1月，上海市開展了綜合交通管理補(bǔ)短板工作，著力解決交通中的難點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題[1]。2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會(huì)議期間參加上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，上海應(yīng)走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。2018年1月，上海市委辦公廳發(fā)布了《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。2018年起，上海市交通委員會(huì)陸續(xù)開展了樣板路、示范路、精品示范路創(chuàng)建工作。為了總結(jié)上海市近年來城市道路精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)城市道路的精細(xì)化管理工作，上海市道路運(yùn)輸局組織開展了《導(dǎo)則》編制工作。

1.2 精細(xì)化管理的含義

道路精細(xì)化管理的目的是為各種出行者提供更好的服務(wù)，涉及到道路的硬件設(shè)施和軟件管理，單單依靠道路的日常養(yǎng)護(hù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，精細(xì)化管理是一個(gè)廣義的概念，既包括道路設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理全過程全壽命周期，又包括道路范疇內(nèi)的人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道、公交站、附屬設(shè)施等全要素。

同時(shí)，精細(xì)化不是一個(gè)一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，它是一個(gè)隨著時(shí)間發(fā)展和需求調(diào)整而變化的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。本次《導(dǎo)則》編制通過案例總結(jié)和城市對(duì)標(biāo)兩種手段，結(jié)合近年來的工程實(shí)踐及效果評(píng)估，對(duì)標(biāo)東京、廣州等國內(nèi)外城市管理最高水平，提煉總結(jié)了適用于上海市，且可復(fù)制、可推廣的精細(xì)化管理理念和手段。

《導(dǎo)則》遵循高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，旨在打造品質(zhì)更高、環(huán)境更優(yōu)、體驗(yàn)更佳的具有上海特色的城市道路。

1.3 適用范圍

《導(dǎo)則》是上海市城市道路精細(xì)化管理工作的技術(shù)性文件，指導(dǎo)上海市城市道路設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理全壽命周期和全要素的精細(xì)化管理工作，適用于全市城市道路精細(xì)化管理工作，包括道路新建、改建和整治工程。建筑前區(qū)等非市政道路空間的建設(shè)和管理可參照本《導(dǎo)則》[3]。

2 編制理念和章節(jié)安排

2.1 編制理念

按照精細(xì)化管理的含義，本次編制遵循以下六大理念：

（1）以人為本。以公眾對(duì)城市道路空間的感受為準(zhǔn)繩，充分考慮大眾活動(dòng)的舒適性、安全性、便捷性。

（2）綠色生態(tài)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色低碳出行，促進(jìn)城市道路環(huán)境與自然和諧共存。

（3）安全有序。整理優(yōu)化城市道路地面空間，集約設(shè)施整合，引導(dǎo)有序出行。

（4）設(shè)施友好。從使用者的需求出發(fā)，統(tǒng)籌設(shè)施類型、樣式及布置位置。

（5）全壽命周期。精細(xì)化“設(shè)計(jì)—施工—管理—養(yǎng)護(hù)”全壽命過程，提升城市道路使用性能。

（6）全要素管理。實(shí)現(xiàn)城市道路空間內(nèi)各類要素一體化，提升道路設(shè)施全要素管理水平。

2.2 與相關(guān)規(guī)范的關(guān)系

《導(dǎo)則》以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)涉及到城市道路精細(xì)化管理的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)提升和強(qiáng)調(diào)，并推廣當(dāng)前城市道路管理新理念。條文主要分為以下4 類情況：一是現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的條款，一般取較高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不能滿足精細(xì)化管理要求的，提高相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中僅作原則性規(guī)定的，因地制宜地進(jìn)行細(xì)化；三是現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)定的，進(jìn)行補(bǔ)充完善；四是針對(duì)目前道路設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理工作在執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范指標(biāo)和技術(shù)要求。

2.3 章節(jié)安排

《導(dǎo)則》以道路設(shè)施的不同空間為載體，統(tǒng)一編寫全壽命周期所涉及的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l文。在設(shè)計(jì)、施工階段就考慮后期管養(yǎng)的需要，并按照道路服務(wù)對(duì)象“行人—非機(jī)動(dòng)車—公交—小汽車”的綠色交通優(yōu)先次序編排[4]。

《導(dǎo)則》共設(shè)置7 個(gè)章節(jié)，其中：“總則”明確編制目的、原則和適用范圍；“慢行交通”“公共交通”“機(jī)動(dòng)車交通”“附屬設(shè)施”“交通管理”“掘路和日常養(yǎng)護(hù)”6 章的主要內(nèi)容，從一般要求、補(bǔ)充要求、細(xì)化要求、提標(biāo)要求、強(qiáng)調(diào)要求和養(yǎng)護(hù)要求等方面進(jìn)行規(guī)定。

“總則”以外的6 個(gè)章節(jié)分別針對(duì)現(xiàn)狀短板和使用需求實(shí)現(xiàn)以下6 個(gè)精細(xì)化管理目標(biāo)：一是大力提升慢行交通出行品質(zhì)；二是優(yōu)化完善集約便捷的公交設(shè)施；三是適當(dāng)提高道路設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；四是有效協(xié)調(diào)附屬設(shè)施的相互關(guān)系；五是著力加強(qiáng)交通精細(xì)化管理水平；六是著重強(qiáng)調(diào)道路掘路與日常養(yǎng)護(hù)要求。

3 主要技術(shù)要點(diǎn)解讀

3.1 慢行交通

3.1.1 細(xì)化人行空間，保障步行路權(quán)

為強(qiáng)調(diào)街道公共空間功能，提高步行交通出行品質(zhì)[5]，規(guī)范人行道空間利用，《導(dǎo)則》在人行道的一般規(guī)定中細(xì)化界定了步行空間組成，補(bǔ)充提出了“人行空間”的概念?！叭诵锌臻g”概念包括設(shè)施帶和人行有效通行空間兩部分，其中人行有效通行空間由人行道及建筑前區(qū)的有效通行空間共同組成，如圖1所示。

圖1 人行道及建筑前區(qū)空間布置示意圖

《導(dǎo)則》改變了以往僅規(guī)定人行道最小寬度值的做法，給出了不同地段道路人行空間寬度、人行有效通行寬度兩個(gè)最小值，補(bǔ)充規(guī)定各級(jí)道路的人行有效通行寬度均不得小于1.8 m，并強(qiáng)調(diào)行道樹、市政桿件、非機(jī)動(dòng)車停車位應(yīng)集中布置在人行道左側(cè)的設(shè)施帶內(nèi)，嚴(yán)禁侵占人行有效通行空間的凈寬、凈高等限界。

3.1.2 改善人行道鋪裝，提高步行舒適度

上海市既有的人行道鋪裝多采用200 mm×100 mm規(guī)格的混凝土質(zhì)磚，存在板塊小、縫隙大、基層易損壞、面層平整度低等問題。為了改善人行道鋪裝平整度，《導(dǎo)則》推薦，一般地區(qū)采用500 mm×500 mm 水泥混凝土預(yù)制板，并參照日本人行道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高材料和施工的相關(guān)指標(biāo)：單塊磚抗壓強(qiáng)度由現(xiàn)行規(guī)范的30 MPa 提高到35 MPa，拼接縫寬度由5 mm提高至1～3 mm，黏結(jié)層水泥砂漿由M10 提高到M15，路基壓實(shí)度由90%提高到92%。

針對(duì)道路不同路段和節(jié)點(diǎn)鋪裝風(fēng)格不統(tǒng)一、標(biāo)高不一致的問題，《導(dǎo)則》補(bǔ)充提出：人行道應(yīng)與建筑前區(qū)一體化設(shè)計(jì)，相交道路的鋪裝宜合理過渡；人行道修復(fù)采用的面層鋪裝的材質(zhì)、尺寸、色彩等均應(yīng)接近原有材料，并應(yīng)保證施工質(zhì)量和周期。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，行進(jìn)盲道應(yīng)保持連續(xù)、順直，桿件、電箱、井蓋等障礙物設(shè)置應(yīng)避讓盲道，確有困難時(shí)應(yīng)采用“隱形井蓋”以保證盲道的連續(xù)性。為減少地塊出入口與盲人之間的沖突，推薦行進(jìn)盲道一般設(shè)置在靠近行道樹樹池一側(cè)，距離樹池25～50 cm 為宜。當(dāng)人行道外側(cè)有圍墻、花壇或綠化帶時(shí)，行進(jìn)盲道可靠近人行道外側(cè)設(shè)置。

3.1.3 補(bǔ)充非機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)參數(shù)，改善騎行條件

為完善上海市既有的約100 km 禁非道路的非機(jī)動(dòng)車道[6]，避免今后新建道路禁非現(xiàn)象發(fā)生，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，除快速路和特殊區(qū)域外，城市各等級(jí)道路均應(yīng)設(shè)置連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道，并補(bǔ)充提出不得隨意壓縮非機(jī)動(dòng)車道寬度，其最小寬度不宜小于2.5 m，在中心城區(qū)特別困難的情況下，其最小寬度可壓縮至1.5 m。針對(duì)個(gè)別路段平縱線形較低的問題，《導(dǎo)則》補(bǔ)充提出，非機(jī)動(dòng)車道平面最小半徑不應(yīng)小于40 m，最小坡長不宜小于30 m。

3.2 公共交通

為落實(shí)上海市創(chuàng)建公交都市的總體要求和公交優(yōu)先的發(fā)展理念，結(jié)合上海市道路設(shè)施條件、交通運(yùn)行特征，《導(dǎo)則》補(bǔ)充細(xì)化了港灣式公交站微更新改造的設(shè)計(jì)方法，包括利用人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)非分隔帶及部分機(jī)動(dòng)車道寬度，采用微更新手段增設(shè)港灣式公交站，以及增加保障行人和自行車交通安全的相關(guān)措施?！秾?dǎo)則》細(xì)化了港灣式車站寬度指標(biāo)：主、次干路和交通量較大的支路上的車站，宜采用港灣式?？空荆九_(tái)寬度應(yīng)取2.0 m，當(dāng)條件受限制時(shí)，最小寬度取1.5 m，極限值可取1.0 m。

《導(dǎo)則》補(bǔ)充細(xì)化了公交站點(diǎn)周邊換乘接駁配套設(shè)施布置要求，提升公交乘客的出行體驗(yàn)。軌道交通車站周邊宜緊湊布置公交車站、出租車限時(shí)停車區(qū)、非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)等設(shè)施，任意兩種交通方式間的步行距離不宜大于100 m。軌道交通出入口所在道路的最小人行有效通行空間寬度提高至3 m，非機(jī)動(dòng)車道最小寬度提高至3.5 m。

3.3 路面質(zhì)量

為延長道路使用壽命，需提高或強(qiáng)調(diào)路基路面的設(shè)計(jì)及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，因此在設(shè)計(jì)施工技術(shù)指標(biāo)選取時(shí)就要充分考慮后期養(yǎng)護(hù)管理的要求?！秾?dǎo)則》提高了機(jī)動(dòng)車道的技術(shù)指標(biāo)：主干路、次干路、支路的最小路基回彈模量由現(xiàn)行規(guī)范的30 MPa、20 MPa、20 MPa 提高至40 MPa、30 MPa、25 MPa；次支路橋臺(tái)與路堤相鄰處使用年限內(nèi)的容許工后沉降由0.2 m 提高到0.1 m；路面壓實(shí)度馬氏密度由96%提高到98%?！秾?dǎo)則》在機(jī)動(dòng)車道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，提高了路面行駛質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)RQI 和IRI，以及路面損壞狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)PCI 和路面綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)PQI，提高幅度為5%～10%。

3.4 附屬設(shè)施

3.4.1 整合附屬設(shè)施布置，優(yōu)化空間布局

針對(duì)人行道上附屬設(shè)施雜亂、人行有效通行寬度不足的突出矛盾，集約節(jié)約用地，協(xié)調(diào)管線、桿件、箱體、交通安全設(shè)施、無障礙設(shè)施，以及道路綠化、非機(jī)動(dòng)車停車等相關(guān)附屬設(shè)施之間的關(guān)系，采用合桿、合箱[7]等手段，將相關(guān)設(shè)施集中布置到人行道設(shè)施帶內(nèi)。

3.4.2 協(xié)調(diào)道路綠化布置，確保交通安全

道路綠化帶是道路分隔的一種形式，針對(duì)現(xiàn)狀道路空間資源有限的實(shí)際困難，《導(dǎo)則》補(bǔ)充提出了不同道路分隔帶綠化設(shè)置要求：車道規(guī)模6 車道及以上的主、次干路宜設(shè)置中央分隔綠化帶，條件受限時(shí)也可設(shè)置花箱等形式的隔離欄；車道規(guī)模4 車道及以下的次干路和支路一般不設(shè)分隔帶、分隔欄。當(dāng)采用綠化分隔帶時(shí)，分隔帶寬度一般不小于1.5 m，分隔帶寬度不足1.5 m 時(shí)，宜采用分隔欄、花箱等進(jìn)行分隔，花箱寬度宜不大于0.5 m，花箱宜采用整體性較強(qiáng)的材質(zhì)，并應(yīng)設(shè)置反光標(biāo)志，反光標(biāo)志高度應(yīng)不低于0.5 m。

針對(duì)行道樹遮擋交通標(biāo)志牌的問題，《導(dǎo)則》細(xì)化了道路交通綠化與交通標(biāo)志之間的協(xié)調(diào)關(guān)系：行道樹設(shè)置時(shí)，應(yīng)充分考慮與交通標(biāo)志牌的相對(duì)關(guān)系，交通標(biāo)志牌前的樹木間距可放大至18 m 左右；現(xiàn)狀已形成遮擋的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)喬木進(jìn)行修剪或調(diào)整標(biāo)志牌位置。

為保障道路基本功能，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了道路綠化與道路限界、行車視距和路面質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系：宜選擇分叉較高的喬木，機(jī)動(dòng)車道邊緣樹木分叉不得低于4.5 m，非機(jī)動(dòng)車道和人行道邊緣樹木分叉不得低于2.5 m；視距三角形范圍內(nèi)不得種植高于路面標(biāo)高1 m 的喬木或灌木；采用根系處治等手段解決行道樹樹池處路面起拱、不均勻沉降等問題。

3.4.3 交通標(biāo)志差異化，滿足使用功能

針對(duì)交通合桿過程中交通標(biāo)志牌小型化，引起信息過載以及標(biāo)志牌字體偏小、識(shí)別性低的問題，《導(dǎo)則》認(rèn)為：交通標(biāo)志牌與行車速度有關(guān)的，需滿足標(biāo)志牌識(shí)別要求；指路標(biāo)志的種類及尺寸應(yīng)滿足《城市道路指路標(biāo)志設(shè)置規(guī)程》；其他禁令、警告、指示標(biāo)志具備小型化條件的，尺寸可按現(xiàn)行《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》的規(guī)定設(shè)置?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，交通標(biāo)志牌設(shè)置應(yīng)綜合考慮、合理布局、集約減量，防止出現(xiàn)信息不足或過載的現(xiàn)象。

3.5 交通管理

從慢行優(yōu)先的角度，協(xié)調(diào)路內(nèi)停車與非機(jī)動(dòng)車道的關(guān)系?！秾?dǎo)則》補(bǔ)充提出內(nèi)嵌式停車等路內(nèi)停車與非機(jī)動(dòng)車道協(xié)調(diào)布置的方法；提出路內(nèi)停車分時(shí)段管理要求，以降低路內(nèi)停車對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行的不利影響，提高路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率。強(qiáng)調(diào)設(shè)置路內(nèi)停車后非機(jī)動(dòng)車道寬度不宜小于2.5 m，極限困難情況下不應(yīng)小于1.5 m。

從人行道上非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)范角度[8]，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，按照《道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求, 寬度不小于3 m 的人行道應(yīng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車泊位。當(dāng)人行空間寬度小于3.8 m 時(shí)，宜設(shè)置斜列式非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，停車區(qū)最小寬度不應(yīng)小于1 m；當(dāng)人行空間寬度不小于3.8 m 時(shí)，宜設(shè)置垂直式非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，停車區(qū)寬度宜取1.8～2 m，單個(gè)停車位寬度宜為50 cm。

為方便交叉口步行交通，《導(dǎo)則》細(xì)化了交叉口的道路時(shí)空資源綜合利用方案，補(bǔ)充提出了次支路宜設(shè)置小轉(zhuǎn)彎半徑、抬高式人行過街橫道等穩(wěn)靜化設(shè)施，有非機(jī)動(dòng)車道的交叉口緣石半徑由現(xiàn)行規(guī)范的15～20 m 調(diào)整至5～10 m[1]?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，二次過街安全島寬度不應(yīng)小于2.0 m，極限困難情況下不應(yīng)小于1.0 m。

3.6 掘路和日常養(yǎng)護(hù)

針對(duì)道路平整度、清潔度、局部路面破損等常見問題，《導(dǎo)則》對(duì)掘路修復(fù)與日常養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。

掘路管理方面，《導(dǎo)則》補(bǔ)充提出：修復(fù)工程在竣工1 a 以后進(jìn)行復(fù)驗(yàn)收，復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不低于原有標(biāo)準(zhǔn)5%折減率；各級(jí)道路兩次掘路間隔時(shí)間一般不小于1～3 a?！秾?dǎo)則》細(xì)化了掘路修復(fù)工程在材料選擇、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、施工工藝、管線保護(hù)和交通保障等方面的技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)修復(fù)后的道路狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于原道路。

日常養(yǎng)護(hù)方面，《導(dǎo)則》補(bǔ)充提出了道路空間范圍內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施全要素管理和建立道路運(yùn)營大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的要求。《導(dǎo)則》提高了道路養(yǎng)護(hù)的日常巡查周期頻率要求：II 等養(yǎng)護(hù)的道路由每兩日巡查一次提高到每日巡查一次，III 等養(yǎng)護(hù)的道路由每三日巡查一次提高到每兩日巡查一次?！秾?dǎo)則》還細(xì)化了道路橋梁日常保潔，橋頭路基沉降修復(fù)，橋梁附屬結(jié)構(gòu)、地道和橋涵排水等方面的要求。

4 結(jié) 語

本文界定了精細(xì)化管理全過程、全要素的定義，對(duì)《導(dǎo)則》主要技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了解析，有助于對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解和推廣，有助于推進(jìn)道路精細(xì)化管理工作。