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（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰276700）

蒙陰縣位于山東省中南部，總面積1605km2，山地丘陵面積占總面積的94%以上，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、345個行政村，總人口57.6萬，其中農村總人口47.1萬，是典型的山區(qū)縣、沂蒙革命老區(qū)縣，先后被確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國綠化模范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。蒙陰縣由于山地、丘陵多，地形高低差異大，人口居住分散，有些區(qū)域沒有合適的水源，建設集中供水工程成本大、難度高?？h、鄉(xiāng)財政基礎薄弱，導致歷年建設規(guī)模化集中供水工程滯后，多為單村供水工程。為徹底改變蒙陰縣農村飲水安全基礎落后的現狀，按照省市“城鄉(xiāng)供水一體化，農村供水城市化”的要求，實施了農村飲水安全兩年攻堅行動項目，在2020年低前實現全縣規(guī)?；┧?4%以上。

1 農村供水工程建設情況

歷屆縣委、縣政府始終將農村飲水安全建設作為辦實事、惠民生、促發(fā)展的重要工作來抓，截至2018年底，累計投資1.7億元，共建成農飲工程360處，涉及289個行政村，38.5萬人，“三率”（自來水普及率、水質達標率、規(guī)模化供水率）明顯提升、成效很大。但與人民群眾對美好生活的向往相比，還有很大差距，全縣“三率”低于全省、全市水平或略高于全市平均水平，自來水普及率為76%，水質達標率為66%，“千噸萬人”以上規(guī)?；┧蕿?4%，僅有垛莊水廠、常路南泉2處千噸萬人以上規(guī)?；┧こ獭＿€有183個自然村未建設自來水工程，村民均通過自備井和引山泉解決吃水問題。

2 規(guī)?；┧こ涕_展情況

2019年以來，蒙陰縣按照“農村供水市場化運作、規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管理”的要求，緊盯農村飲水安全目標任務，優(yōu)化工程設計，全力推進農村飲水安全兩年攻堅行動建設和農村供水管理體制改革，從“三化”入手，即規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化，實現工程高標準建設，專業(yè)化管理。

2.1 規(guī)劃方案突出“規(guī)?；?/h3>

根據全縣地質地貌及群眾居住實際，按照“實事求是、因地制宜、分類規(guī)劃”的原則，編制了兩年攻堅行動規(guī)劃方案，規(guī)劃全縣建設“三張”供水水網，總投資9.48億元。一是提升改造垛莊鎮(zhèn)黃仁水廠，并延伸管網，供水范圍為垛莊鎮(zhèn)；二是在野店鎮(zhèn)朱家坡水庫管理所院內新建第二水廠，日供水規(guī)模為0.5萬m3，范圍為野店鎮(zhèn)、岱崮鎮(zhèn)；三是在經濟開發(fā)區(qū)白楊鋪村北新建占地4.93hm2的第一水廠，日供水規(guī)模為9.5萬m3，供水范圍為除垛莊鎮(zhèn)、野店鎮(zhèn)、岱崮鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城城區(qū)。為最大限度擴大供水規(guī)模，共需安裝加壓泵站15座，對地勢高的村進行供水。

2.2 工程建管實行“專業(yè)化”

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一應急保障”的原則，落實工程建設和管護主體，確保確保農村飲水工程建得成、管得好、長受益。一是確定了建設管護主體。蒙陰城投集團有限公司注冊成立了蒙陰城投水務開發(fā)有限公司，作為全縣農村飲水安全兩年攻堅行動建設主體、運營主體和管護主體，負責全縣農村供水工程的建后運營、管護工作。二是整合原垛莊水廠。垛莊鎮(zhèn)黃仁水廠由山東水發(fā)集團、縣水利局、垛莊鎮(zhèn)政府利用PPP模式建成。按照省市關于農村供水工程統(tǒng)一管理的要求，擬由蒙陰城投水務開發(fā)有限公司整合黃仁水廠資產。三是對農村現有供水工程進行整合。對現有農村供水工程，縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)共同托清了工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系，梳理、明確和落實各類工程產權，做好資產登記，今后全部交由蒙陰城投水務開發(fā)有限公司統(tǒng)一運營和管護，實現全縣飲水工程集中統(tǒng)一管理。

2.3 項目推進實行“市場化”

一是項目實行代建制。8月22日通過公開招標，確定山東水發(fā)規(guī)劃設計有限公司為代建單位，對工程建設全過程、全方位管理。目前，山東水發(fā)規(guī)劃設計有限公司人員已到位，各項工作穩(wěn)步推進。二是項目工程壓茬推進。鑒于蒙陰縣工程量大，采取分批招標分批施工的做法進行，水廠、第一水廠取水口和輸水管道工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村供水管網工程于2019年11～12月進行了分批分期掛網招標，壓茬推進工程建設。工程計劃于2020年10月底前完成并通水。

3 主要做法

3.1 堅持黨委領導、政府主導，強化組織保障

一是健全領導體系。成立由縣政府主要負責人任組長，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)政府主要負責人任成員的農村飲水安全兩年攻堅行動領導小組。領導小組下設指揮部，由一名縣人大常委會副主任、分管副縣長任指揮，從縣水利、國土、交通、城投等部門抽調業(yè)務骨干有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗的副科以上領導干部組建工作專班，集中脫產辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)亦相應成立了指揮部，負責轄區(qū)協(xié)調保障工作。二是建立長效機制。成立了城投水務開發(fā)有限公司，全面承接農村飲水安全項目的建設及運營管理，健全農村飲水安全管理責任體系。三是強化督導調度。把兩年攻堅行動納入“一把手”工程、重點民生項目，縣委常委會、縣政府常務會專題研究項目建設，縣長辦公會定期調度項目推進情況，并納入重點周調度事項。

3.2 科學編制總體規(guī)劃，加快項目推進

根據全縣地質地貌及群眾居住實際，按照“實事求是、因地制宜、分類規(guī)劃”的原則，規(guī)劃對能集中供水的村居全部實行水廠統(tǒng)一供水；對位置偏遠、地勢高、不適宜集中供水的改為單村、聯(lián)村或集中供水點供水，規(guī)劃全縣建設“三張”供水水網。項目建成后，全縣自來水普及率達到95%以上，規(guī)?；泄┧蔬_到95%以上，供水保證率達到95%以上，飲水水質合格率100%。

3.3 堅持市場運作、多元投入，確保順利實施

一是積極爭取上級資金?？h水利局爭取貧困村飲水安全項目上級補助資金600萬元，用于解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個貧困村的飲水問題。二是開展銀行融資。項目資金由縣城投水務開發(fā)有限公司貸款解決。目前，貸款已落實7億元；縣城投水務開發(fā)有限公司落實辦理貸款必需的資本金1.2億元。三是爭取政府專項債券。主動與發(fā)改、財政部門對接，將該項目列入省市地方政府專項債券的“大盤子”，申請到政府專項債券2000萬元。

3.4 實施農村供水管理體制改革，強化工程管理

認真落實《臨沂市農村供水管理體制改革指導意見》，按照“從水源到水龍頭”一條龍管理的要求，完善運行、管護、收益等規(guī)章制度，扎實推進農村供水管理體制改革，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的農村供水工程長效管理機制。強化輿論引導，努力提高農村群眾飲用安全水的意識，營造全社會支持飲水安全工程建設的良好氛圍。制定了全縣農村供水管理體制改革方案，將全縣供水工程納入縣城投水務開發(fā)有限公司進行統(tǒng)一運營管理。同時，健全蒙陰城投水務開發(fā)有限公司管理體系和人員。縣城投水務開發(fā)有限公司按照全縣供水工程的建設情況、分布情況，借鑒外縣成功的管理經驗，制定了工程管護辦法，通過招聘充實了公司管理維護人員等，為工程建成后的管理運營打下堅實的基礎。