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        武城縣水資源開發(fā)利用存在問題與對(duì)策

        2021-01-21 10:23:06鞏富燁
        山東水利 2021年8期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)管理

        鞏富燁

        (武城縣水利局,山東 武城253300)

        武城縣位于山東省西北部,總面積748km2,全縣有9個(gè)鎮(zhèn)(街),人口39.6萬。水資源嚴(yán)重短缺,地表水開發(fā)利用程度高,地下水超采嚴(yán)重[1],水資源供需矛盾十分突出。近年來,隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長,對(duì)水資源的需求量在不斷加大,由于人們對(duì)資源不合理的開發(fā)利用和污染浪費(fèi),加上水資源分布和水利工程的不均衡性,加劇了水資源緊缺的局面,因此,探索如何實(shí)現(xiàn)武城縣水資源可持續(xù)利用迫在眉睫。

        1 水資源基本情況

        1)地表水資源。武被縣多年平均地表水資源量3733.2萬m3,多年平均徑流深度23.8mm,徑流量1787.8萬m3;最大徑流深度187.5mm。汛期徑流量占全年徑流量的比例平均為82.8%,非汛期產(chǎn)流很少。

        2)地下水資源。武城縣淺層地下水淡水區(qū)總面積334km2,其多年平均總補(bǔ)給量為3899.6萬m3,其中與地表水重復(fù)計(jì)算量484.7萬m3。

        綜合當(dāng)?shù)氐乇硭暗叵滤?,?dāng)?shù)囟嗄昶骄Y源總量為5202.7萬m3,人均水資源占有量為131m3。

        3)客水資源。武城縣可利用客水資源主要為黃河、衛(wèi)運(yùn)河、引江(南水北調(diào)水源)。全縣地處引黃灌區(qū)邊緣,引衛(wèi)下游,受上游制約因素很多,黃河水、衛(wèi)運(yùn)河水客水資源可用而不可靠。

        4)2019年供用水情況。全縣供水總計(jì)10006萬m3,其中,當(dāng)?shù)氐乇硭?80萬m3,淺層地下水2770萬m3,引黃5857萬m3,引江752萬m3。黃河水是第一大水源,其次是地下水,黃河水與地下水對(duì)于保障當(dāng)?shù)厝诵箫嬎⒐I(yè)發(fā)展,尤其是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了重要作用;而地表水僅占比例為6.8%,基本無再生水利用量。2019年全縣用水量總計(jì)為10006萬m3,其中,農(nóng)田灌溉用水占83.2%,生活、工業(yè)及城鎮(zhèn)公共用水占12.4%,林牧漁用水占4.1%,生態(tài)環(huán)境用水占0.3%。農(nóng)田灌溉用水是第一用水大戶。

        2 水資源開發(fā)利用存在問題

        1)水資源先天不足、時(shí)空分布不均。武城縣不僅是嚴(yán)重缺水地區(qū),而且降水量年內(nèi)及年際間變化大[2],降水量80%集中在汛期(6~9月),調(diào)蓄能力有限。全縣多年平均降水量527.7mm,多年平均徑流深僅為23.8mm,占降雨量的比例僅為4.5%。且豐、枯年份降雨量相差較大,豐水年份(1964年)降雨量967.9mm,為干早年份(1968年降雨量262.2mm)的3.7倍。

        2)地下水超采問題突出。由于客水資源供水指標(biāo)逐年減少,加之工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展,地表水嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)增加了對(duì)地下水的過度開采;全縣地下水埋深由1980年的3.21m下降至2018年的18.48m,全縣淺層地下水和深層承壓水超采面積分別達(dá)到451km2和751km2。

        3)水資源利用效率低、管理尚不健全。城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低;工業(yè)用水,重復(fù)利用率普遍偏低,全縣工業(yè)平均不足60%,并存在的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。近年來加大了農(nóng)田水利工程建設(shè),灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.60,但節(jié)水潛力仍需要進(jìn)一步挖潛。計(jì)劃用水制度有待進(jìn)一步規(guī)范,部分用水戶得不到有效監(jiān)督。

        3 推進(jìn)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

        按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、管理等手段[3,4],通過需求管理、供給管理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,促使全社會(huì)節(jié)約用水,合理高效用水,減少水體污染,提高水的重復(fù)利用率,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

        1)立足節(jié)水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一是加強(qiáng)宣傳。通過各種行之有效的宣傳方式,使社會(huì)各個(gè)層面都能充分認(rèn)識(shí)到水是工業(yè)的命脈,農(nóng)業(yè)的血脈,是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要資源;水與人們生活、社會(huì)安定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān);保護(hù)好水資源是一件關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。二是強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)和商品水意識(shí),使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動(dòng)。三是大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具,不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率。

        2)統(tǒng)籌配置、高效利用。一是統(tǒng)籌水資源規(guī)劃。針對(duì)目前對(duì)水資源開發(fā)利用散亂等問題,應(yīng)將水資源作為整體,地表水、地下水等各水源均實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。依據(jù)“十四五”計(jì)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃,制定水資源優(yōu)化調(diào)度方案,進(jìn)行地表水及汛期雨洪水、地下水、客水等水源的優(yōu)化調(diào)度。三是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,實(shí)現(xiàn)全縣用水一體化管理。

        3)實(shí)現(xiàn)管理一體化、權(quán)責(zé)明晰。一是加強(qiáng)水利一體化管理,建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資源、水量與水質(zhì)統(tǒng)一的管理體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、配水、節(jié)水、污水處理和回用統(tǒng)一管理的新機(jī)制,對(duì)用水的全過程進(jìn)行有效管理。二是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的協(xié)同管理。三是加強(qiáng)計(jì)劃用水,科學(xué)下達(dá)用水指標(biāo),加強(qiáng)用水過程、用水總量的監(jiān)督監(jiān)控。

        4)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科技興水。一是以水定城、以供定需,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力,探索出符合武城縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重,大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加快實(shí)施綠色工業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán)。鼓勵(lì)引進(jìn)和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備,調(diào)整耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè),力爭水的重復(fù)利用率力爭達(dá)到80%以上。四是加大污水處理能力、提高再生水利用率。

        5)統(tǒng)一水價(jià)、把握均衡。通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)平衡水資源供需和可持續(xù)利用的目標(biāo),根據(jù)全縣黃河水、長江水、當(dāng)?shù)氐乇硭暗叵滤⒃偕人磁渲们闆r,區(qū)分農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)用戶,逐步實(shí)行綜合水價(jià),鼓勵(lì)城鎮(zhèn)多消納江水,返還擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

        6)涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)。本著生態(tài)建設(shè)先行的原則,科學(xué)制定用水次序,優(yōu)先配置長江水,積極開發(fā)雨洪水,充分用好黃河水,控制開采地下水,鼓勵(lì)利用非常規(guī)水。

        武城縣作為嚴(yán)重缺水地區(qū),探索水資源可持續(xù)利用措施對(duì)策,對(duì)于支撐地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,以及實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。應(yīng)立足節(jié)水、加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化管理、注重科技、把握均衡、保護(hù)生態(tài),積極踐行綠水青山就是金山銀山理念,更好地開發(fā)利用和保護(hù)有限的水資源,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)人水和諧。

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