李耐振，李巍侖，袁 丹

（德州市水利局，山東 德州253048）

德州市水資源極其匱乏，人均水資源占有量僅為全省人均的61%、全國的1/10。正常年份全市需水約25.6億m3，按年均引黃指標(biāo)9.77億m3計(jì)算，年缺水7.6億m3，缺水率30%。多年來，主要依靠超指標(biāo)引黃滿足用水需求，近10年年均引黃15.1億m3，年平均超指標(biāo)5.33億m3，基本彌補(bǔ)了用水缺口，滿足了正常發(fā)展需求。2020年12月，水利部下發(fā)通知，將德州市列為黃河流域水資源超載地區(qū)，超指標(biāo)引黃將不被允許，新增以黃河水為水源的取水許可將被限制，對(duì)全市用水造成重大影響。

1 水資源超載產(chǎn)生的原因

1.1 農(nóng)業(yè)用水多、效率低

德州市是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，貢獻(xiàn)了全省17%的糧食產(chǎn)量。為保證糧食生產(chǎn)，每年近80%的引黃水量都用于農(nóng)業(yè)。由于縣鄉(xiāng)供水工程不配套、不完善以及耕地需要大水壓堿等原因，目前全市灌溉水有效利用率只有63%左右，每次灌溉近40%的灌溉水都被滲漏損失。農(nóng)業(yè)高耗水是造成全市黃河水超載的最主要原因。

1.2 長江水利用率低

由于配套工程不完善，目前全市8個(gè)南水北調(diào)受水縣（市、區(qū)）中，僅德城、武城和夏津能用上長江水。受高水價(jià)制約，全市年實(shí)際消納長江水僅3000萬m3左右，仍有約1.7億m3的供水潛能未開發(fā)利用。

1.3 水利行業(yè)監(jiān)管不力

為保障地方發(fā)展利益，長期以來，水利系統(tǒng)內(nèi)部“重引水、輕節(jié)水”思想根深蒂固，調(diào)水管理相對(duì)寬松，違規(guī)處罰尺度偏軟，導(dǎo)致超指標(biāo)引水問題突出。以2019年為例，引黃下游的武城縣、夏津縣年實(shí)際引黃量均低于5000萬m3，而引黃上游的個(gè)別縣市，土地面積與武城縣、夏津縣相差不大，引黃量卻達(dá)到2.5億m3以上，節(jié)水空間較大。

2 對(duì)策建議

2.1 健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任

一要壓實(shí)縣（市、區(qū)）主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）是用水主體，也是超載治理責(zé)任主體。要以縣為單位制定黃河水資源超載治理方案，分別明確超載治理目標(biāo)、完成時(shí)限、具體落實(shí)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)縣域治理，促進(jìn)超載治理盡快取得實(shí)效。

二要壓實(shí)部門配合責(zé)任。要提請(qǐng)市政府成立全市水資源超載治理工作專班，出臺(tái)具體工作方案，明確水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工信、城管、公用事業(yè)、新聞宣傳等部門的工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)、督查考核等制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、環(huán)衛(wèi)節(jié)水、生活節(jié)水等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，盡快將過高的黃河水需求量、使用量降下來。

三要壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)黃河水資源超載綜合治理，水利部門責(zé)無旁貸。要以《德州市水量統(tǒng)一調(diào)度管理制度》為抓手，建立覆蓋全市骨干調(diào)水河（渠）道的供水管控體系，實(shí)現(xiàn)全市水資源集約高效配置，逐步實(shí)現(xiàn)合理分水、管住用水?；鶎娱l管所等具體管水單位，要從嚴(yán)管控調(diào)水，對(duì)違規(guī)取水行為要及時(shí)制止，確保全市統(tǒng)一調(diào)度指令堅(jiān)決貫徹執(zhí)行到位?？h級(jí)水利部門要把從嚴(yán)管水的要求貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域調(diào)水格局，切實(shí)提高管水用水水平。

2.2 補(bǔ)齊工程短板，優(yōu)化水源配置

一要科學(xué)布局“十四五”時(shí)期工程建設(shè)。結(jié)合編制實(shí)施水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、抗旱水源、跨流域調(diào)水等重點(diǎn)水利工程，切實(shí)提高水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌調(diào)度能力。協(xié)調(diào)水利部、省水利廳盡快開工建設(shè)南水北調(diào)東線二期工程，將南水北調(diào)東線二期工程與飲水安全水庫聯(lián)通工程有機(jī)結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)工業(yè)用水保障水平。

二要抓好引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。加快推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程收尾，盡快實(shí)現(xiàn)高效配水到田間。完善全市引黃灌區(qū)供水信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）將重點(diǎn)引水口門遠(yuǎn)程控制端口接入全市信息化大平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)整合分析、可視化數(shù)字沙盤、管理系統(tǒng)等功能，實(shí)現(xiàn)全市調(diào)水“一鍵通”，提高水資源信息化管理水平。

三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)田間灌溉節(jié)水。結(jié)合地下水超采治理，推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)河道溝渠治理，提高配水效率。

2.3 推行精細(xì)管理，算好用水總賬

一要算好總量賬。結(jié)合編制水資源公報(bào)，以縣（市、區(qū)）為單元，逐步建立全市全口徑用水臺(tái)賬，將天上下、地下水、地表水、特殊水、外調(diào)水等各類水資源稟賦情況統(tǒng)一納入核算范圍，徹底摸清全市水資源真實(shí)狀況，為下一步合理分配用水指標(biāo)、綜合利用各類水源以及實(shí)行區(qū)域綜合水價(jià)改革等提供數(shù)據(jù)支撐。

二要算好調(diào)度賬。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理，對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)用水全部制定用水計(jì)劃，倒排總量、掛圖作戰(zhàn)、精細(xì)管理，確保用水總量不被突破。借助水利部取用水直報(bào)系統(tǒng)，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）用水情況進(jìn)行核算，科學(xué)預(yù)判用水趨勢，對(duì)可能超計(jì)劃的暫停引水，對(duì)超計(jì)劃的該處罰的、該加價(jià)的加價(jià)、該約談的約談，及時(shí)制止超指標(biāo)引水問題。

三要算好改革賬。要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，加快推行區(qū)域綜合水價(jià)改革，對(duì)地表水、地下水、長江水、黃河水實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理，提高長江水的開發(fā)利用。積極推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，把富余地區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓到需水的地區(qū)，尤其是積極轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目上，確保全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展不受影響。

2.4 從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)用水秩序

一要健全機(jī)制。加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，將水資源管理納入執(zhí)法工作范疇，對(duì)各類違規(guī)取水行為加大懲處力度，形成震懾效應(yīng)。對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域違規(guī)違法問題，協(xié)調(diào)公安、檢察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決遏制取用水亂象。

二要嚴(yán)格執(zhí)法。調(diào)水時(shí)期，加大供水線路巡查監(jiān)管，對(duì)不按調(diào)度指令執(zhí)行的為或破壞引水工程設(shè)施的行為，從嚴(yán)進(jìn)行查處，積極暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督管理，提高水政執(zhí)法監(jiān)管效率。

三要整治重點(diǎn)。對(duì)超載較為嚴(yán)重的幾個(gè)縣市，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大巡查監(jiān)督頻次，推行包縣督導(dǎo)、定期督查、違規(guī)約談等機(jī)制，對(duì)整改遲緩或不到位的，及時(shí)掛牌督辦，視情況提請(qǐng)市政府約談，確保止住過高用水，帶動(dòng)全市超載治理進(jìn)度。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對(duì)超指標(biāo)用水的縣（市、區(qū)）年底考核該扣分的扣分，問題嚴(yán)重的該通報(bào)的通報(bào)，倒逼縣級(jí)嚴(yán)格用水管理。

2.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

結(jié)合“世界水日”“中國水周”等節(jié)點(diǎn)，采取多種形式載體，積極開展水資源超載治理主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳新時(shí)期“十六字”治水方針和水資源最大剛性約束要求，營造全社會(huì)愛水、節(jié)水、護(hù)水的氛圍。針對(duì)用水習(xí)慣一時(shí)難以改變、群眾可能難以接受等問題，積極暢通群眾訴求渠道，通過承諾熱線、“12345”市民熱線等渠道，解疑釋惑、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，最大限度爭取理解支持，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。