于強(qiáng)強(qiáng)，徐 超

（蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵 277700）

近年來，蘭陵縣水利局緊緊圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的總體要求，以改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要目標(biāo)，以建檔立卡貧困人口為主要對象，重點針對“因水致貧”的突出問題，著力幫扶貧困重點村改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步推進(jìn)水利行業(yè)扶貧工作。

1 水利扶貧工作進(jìn)展及成效

1.1 抓好農(nóng)村飲水攻堅，保障貧困地區(qū)飲水安全

2017—2019年投資4 578萬元，鞏固提升和新建貧困村、貧困戶自來水工程，受益總?cè)丝?9.26萬人，受益貧困戶10 362戶、19 899人。2020年，蘭陵縣農(nóng)村飲水安全攻堅行動投資3.12億元，鋪設(shè)供水管道1 975 km，管網(wǎng)延伸工程16處，管網(wǎng)聯(lián)通工程3處，加壓泵站4處，完成16.2萬戶、59.2萬人的飲水安全工程，財政兜底免費安裝19 660戶享受政策的貧困戶入戶管網(wǎng)工程。2020年是蘭陵縣歷史上農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入最多、任務(wù)最重，也是農(nóng)村飲水發(fā)展最快的一年，6月底全縣實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通水，解決了貧困戶飲水不安全的問題。農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動建設(shè)任務(wù)全部完成后，蘭陵縣自來水普及率提高到95%，供水保證率達(dá)到95%，規(guī)?；┧食^85%，進(jìn)一步構(gòu)建和完善了全縣農(nóng)村飲水安全工程保障體系新格局。

1.2 抓好庫區(qū)移民扶持，提升貧困地區(qū)生活水平

2017—2019年，投資5 745萬元開展庫區(qū)村、移民村道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整治、美麗移民村打造等大中型水庫移民后期扶持項目。庫區(qū)移民扶持項目助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)打造，促進(jìn)現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)村居形態(tài)的有機(jī)融合。受益群眾12.07萬人，受益貧困戶4 798戶、8 000人。2020年大中型水庫移民后期扶持項目，總投資4 173萬元，受益貧困戶2 365戶、4 446人。尤其是蘭陵縣“美麗移民村”項目，打造了具有本土特色的“移民風(fēng)情村”“移民風(fēng)情園”，塑造了交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境。

1.3 推進(jìn)水土保持治理，改善貧困地區(qū)水生態(tài)環(huán)境

2017—2019年，投資3 600.23萬元實施了以小流域為單元的梯田整治、蓄水池興建、水保林封育、攔水谷坊等水土保持治理措施。實施綜合治理水土流失面積38.34 km2，有效控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。受益群眾34 920人，受益貧困戶1 742戶、2 650人。2020年度蘭陵縣國家水土保持重點工程壓油溝項目區(qū)保合莊小流域治理工程總投資600.88萬元，治理水土流失面積12 km2，受益貧困戶247戶、402人。蘭陵縣全力推進(jìn)小流域治理水保工程，為防治面源污染、保護(hù)水資源、改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

2 保障措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、科室負(fù)責(zé)人為成員的縣水利局水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的聯(lián)動工作機(jī)制。

2.2 壓實工作責(zé)任

蘭陵縣水利局動員全體職工對全縣貧困戶飲水安全實施網(wǎng)格化管理，對全縣貧困戶通水情況進(jìn)行全面摸底排查和督導(dǎo)，進(jìn)一步將貧困戶通水責(zé)任落實到人。同時加強(qiáng)工程建設(shè)管理，督促施工單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快供水工程建設(shè)進(jìn)度，有效解決貧困人口飲水安全問題。

2.3 切實加大水利扶貧政策傾斜力度

對農(nóng)村安全飲水工程、大中型水庫移民后期扶持基金等建設(shè)項目，重點向貧困村傾斜；優(yōu)先將貧困村符合條件的小型水利工程項目及時申報年度投資計劃，在資金安排上予以重點傾斜。

2.4 切實保障水利扶貧資金投入

充分發(fā)揮政府投資主渠道作用，積極爭取國家財政資金支持；加強(qiáng)與各幫扶部門的銜接溝通，積極爭取發(fā)改、自然資源、農(nóng)發(fā)等水利建設(shè)資金，支持貧困地區(qū)水利改革發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會團(tuán)體、民間資本、受益區(qū)群眾參與水利工程建設(shè)和管理。縣水利局各所室涉及農(nóng)村水利發(fā)展的項目和專項資金，優(yōu)先支持結(jié)對村。

2.5 切實加大水利扶貧宣傳工作

通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，以及扶貧開發(fā)政策增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，主動爭取社會各方面更多的關(guān)心和支持，為水利扶貧工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

3 存在問題

3.1 建管技術(shù)力量較為薄弱

蘭陵縣水利扶貧項目多、任務(wù)重、工期緊，尤其是農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動面廣量大、戰(zhàn)線長，同時，水利工程建設(shè)管理對專業(yè)技術(shù)的要求高，凸顯了縣水利局專業(yè)技術(shù)人員力量不足，導(dǎo)致在項目實施中創(chuàng)新性做法較少，存在技術(shù)力量薄弱的短板。水利人才隊伍呈現(xiàn)斷層，35歲以下青年職工僅15人。

3.2 建成項目直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯

蘭陵縣水利扶貧項目區(qū)多數(shù)在自然條件差、交通不便的山區(qū)、庫區(qū)。建成項目短期投入高，直接經(jīng)濟(jì)收益低。移民扶持建設(shè)項目短期內(nèi)快速增加村民個人經(jīng)濟(jì)收入的能力不足。山區(qū)耕地條塊分割，無法規(guī)?；?jīng)營；高投入與低產(chǎn)出的突出矛盾，短期內(nèi)增加群眾收入的效果不明顯。綜合來看，水利扶貧建成項目長期社會效益明顯，但短期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不突出。

3.3 農(nóng)村飲水安全需完善要素多

一是資金缺口大。農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動項目和水廠建設(shè)共需資金4.71億元，目前僅到位資金1億元。二是群眾飲水需求差異大。蘭陵縣南部平原經(jīng)濟(jì)狀況相對較好，而淺層地下水水質(zhì)較差，群眾對自來水的需求較為迫切；北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對較差，而地下水水質(zhì)較好，自備井較多，群眾對自來水的需求較低。三是供水方式多樣化，水質(zhì)水量尚未達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。新的供水運行體制還未正式運行，供水安全尚未達(dá)到同質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)的要求。四是多部門工程交叉暫時性影響了部分群眾正常供水。鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、交通道路攻堅等項目區(qū)與飲水安全水網(wǎng)重疊，已鋪設(shè)的供水管道有時被挖斷，造成部分群眾家中停水。

4 建議

一是明確建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格督促指導(dǎo)。建立工程建設(shè)管理臺賬，細(xì)化參建各方節(jié)點任務(wù)，建立定期通報調(diào)度和工作考評機(jī)制，確保按照時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。二是積極協(xié)調(diào)、拓寬資金來源渠道。充分落實農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金，積極申請農(nóng)發(fā)行貸款。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會團(tuán)體、民間資本、受益區(qū)群眾參與水利工程建設(shè)和管理。三是推行工程代建制，補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)力量不足的短板。注重引入社會資本、行業(yè)力量，充分發(fā)揮代建方技術(shù)優(yōu)勢、人員力量、管理經(jīng)驗。四是逐步規(guī)范，健全項目長效管理機(jī)制。加強(qiáng)扶貧建成項目后期管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力量的補(bǔ)充，逐步規(guī)范管理，建立起長效管理運行機(jī)制。五是多措并舉，全力保障飲水安全。已有供水工程的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理，水利部門加大監(jiān)督，保障供水質(zhì)量；無供水水源的，采取自備井和惠民水站相結(jié)合的方式，確保農(nóng)村飲水安全。