丁明波，代英鑫，孫 偉

（1.莒南縣相溝水利服務(wù)中心，山東 莒南 276625；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣位于山東省魯蘇交界處，是一座依水而建、因水而興的濱海綠城，該縣現(xiàn)有小型水庫137座。莒南縣堅持夯實根基、統(tǒng)籌推進、常態(tài)長效，堅持體制順暢、管理科學(xué)、運行規(guī)范、靈活實用的思路，努力打造小型水庫管理體制改革的新時代。2014年，莒南縣被列為山東省小型水庫管理體制改革首批試點縣；2017年，莒南縣創(chuàng)建為山東省首批小型水庫管理標準化縣；2019年，通過深化小型水庫管理體制改革示范縣省級驗收；2020年8月通過水利部國家級示范縣評估。

1 經(jīng)驗做法

1.1 健全組織體系，確保責(zé)任明確

1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動。縣委、縣政府將深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建列為改革攻堅重要事項，夯實縣級領(lǐng)導(dǎo)、專項小組、部門單位三級攻堅責(zé)任，集中攻堅。堅持壓力傳導(dǎo)，明確水庫所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）管護主體責(zé)任，打通屬地管理“最后一公里”；健全基層水利服務(wù)體系，理順職責(zé)權(quán)屬、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使小型水庫管理等基層水利工作順利進行。

2）納入考核管理機制?？h委、縣政府將水庫管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，出臺《小型水庫管理考核辦法》，將相關(guān)鎮(zhèn)街小型水庫管理納入全縣推動高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。管護經(jīng)費打破過去轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌原則，對管理情況較好的鎮(zhèn)街在比例分配上予以傾斜，充分激發(fā)活力。

1.2 積極拓寬渠道，確保資金到位

按照省市要求及《莒南縣深化小型水庫管理體制改革實施方案》《莒南縣小型水庫體制改革管護資金使用管理辦法》等規(guī)定，莒南縣將小型水庫管理體制改革縣級資金配套列入部門財政預(yù)算，由縣財政統(tǒng)一撥付，專項用于小型水庫管護工作小型水庫除險加固、大壩安全定鑒、確權(quán)劃界以及安全防護墻、防護欄等工程，縣財政累計投資3 776萬元。目前，全縣已有96座水庫的壩后草皮更換為中華結(jié)縷草護坡，更換率1年達70.1%。

1.3 推行標準化管理，加強隊伍建設(shè)

實施水利工程標準化管理“六統(tǒng)一”措施，統(tǒng)一配備管理班子、統(tǒng)一建設(shè)管理房、統(tǒng)一購置防汛物資、統(tǒng)一健全管理制度、統(tǒng)一搭建信息平臺、統(tǒng)一制定管護方案。通過組織開展縣級培訓(xùn)、水利站長專題培訓(xùn)以及鎮(zhèn)街之間交流學(xué)習(xí)等方式，多層次、全方位學(xué)習(xí)水庫基礎(chǔ)知識、日常管理、防汛搶險、水管員職責(zé)、巡查工程重點事項和管護規(guī)范等，并將學(xué)習(xí)情況列入百分制考核，確保責(zé)任明確、履職到位逐步由外行轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行。

1.4 創(chuàng)新管護模式，鼓勵崗位創(chuàng)新

1）實行專業(yè)人干專業(yè)事。水庫管理員負責(zé)保持水庫清潔、水情觀測、現(xiàn)場報汛、關(guān)鍵部位巡查等工作。將大壩背水坡草皮養(yǎng)護和工程類日常維修養(yǎng)護分離。草皮養(yǎng)護通過購買服務(wù)，由專業(yè)養(yǎng)護隊伍專門定期養(yǎng)護，工程類的日常維修養(yǎng)護也由專業(yè)隊伍負責(zé)，有效降低了維修養(yǎng)護成本，提升了管護水平和質(zhì)量。

2）創(chuàng)新參與機制，推行民間湖長。2019年4月，從人大代表、政協(xié)委員、團縣委志愿者、莒南紅嫂、社會熱心人士中聘任20名民間湖長，履行水庫管理查、評、議、宣等職責(zé)，為全社會公眾參與、支持和關(guān)心水庫管理保護營造良好氛圍。

3）創(chuàng)新共享機制，建立智慧平臺。在全省率先建立小型水庫APP巡檢平臺，水庫管理員每周兩次實時上傳水庫工程管理現(xiàn)狀，有效提高智能化管理水平。對巡檢平臺進行技術(shù)提升，完善平臺的統(tǒng)計、傳輸質(zhì)量、巡檢分類等功能，為下一步的信息傳遞、實時考核提供了支撐。

4）積極鼓勵創(chuàng)新實踐。以全省水利行業(yè)金點子和技術(shù)崗位創(chuàng)新競賽為契機，縣水利局和創(chuàng)建單位搭臺，鼓勵全員參與崗位創(chuàng)新活動，共征集“五小創(chuàng)新”19項。其中，在水庫大壩背水坡鋪種中華結(jié)縷草的創(chuàng)新實踐被全國勞模創(chuàng)新工作室采用為創(chuàng)新成果。

1.5 建立協(xié)調(diào)機制，黨建引領(lǐng)共建

建立部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時召開聯(lián)席會議，吸收群眾代表列席，共同分析利害關(guān)系，制定各方認可的方案，確定責(zé)任單位，迅速處理到位。該機制靈活高效，已解決各類老大難問題23個，形成“共識、共建、共享、共贏”的良好局面。全縣161名小型水庫管理員中，黨員人數(shù)占到53%，針對這一實際，通過實施黨建引領(lǐng)活動，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，動員社會力量參與共建。

1.6 注重建章立制，確保運行有序

在水庫安全管理職責(zé)、防汛搶險、維修養(yǎng)護、巡視檢查等13項具體制度基礎(chǔ)上，制定了《小型水庫雨水情觀測與報告制度》《小型水庫日常管理規(guī)范》，制作巡查路線示意圖，形成了一整套有章可循、規(guī)范實用的管理運行制度。同時，縣委、縣政府將水庫管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容。完善檔案管理制度，邀請縣檔案局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建設(shè)標準化檔案室，鎮(zhèn)街水利服務(wù)中心將零散分布的水庫檔案進行歸并整理、全面歸檔，137座小型水庫全部實現(xiàn)“一庫一檔”。

2 成效

2.1 助力美麗生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)

將深化小型水庫管理體制改革與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作有機銜接，積極改善水庫周邊環(huán)境，實現(xiàn)水岸同治，還岸于綠、還綠于民，營造水景觀，打造“山水林田湖”一體的人和諧樂園。全力打造“一庫一景”，達到以點帶面、單面結(jié)合，推動河湖治理取得新成效，以實實在在的成效打通了改革落地“最后一公里”。小水庫不僅整潔美觀、水光瀲滟、風(fēng)景如畫，而且成為群眾觀光休閑的好去處，也為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2.2 防洪保安全

在2020年“8.14”特大暴雨中，莒南縣17 h內(nèi)平均降雨386 mm，最大降雨量512 mm。137座小型水庫無一出險。今年汛期，水利部黃委歷時17 d，抽查莒南縣25座小型水庫，給予高度評價：“莒南縣小型水庫管理工作責(zé)任到位、制度健全、管理規(guī)范，工程面貌整潔美觀、工程效益充分發(fā)揮，一些創(chuàng)新做法值得推廣”。

2.3 增加農(nóng)業(yè)灌溉效益

為農(nóng)民增收提供了保障。通過小水庫除險加固工程實施，年增加可利用水資源1 100萬m3，相當(dāng)于新建了一座中型水庫。通過水庫渠系配套和維修改造，恢復(fù)、改善農(nóng)業(yè)灌溉面積0.47萬hm2，年增產(chǎn)糧食700萬kg，增收1 200萬元。

2.4 助力脫貧攻堅

在161個水庫管理員崗位中，設(shè)置13個公益性崗位，讓居住在小水庫周邊、家庭困難的貧困群眾參與管理，有效緩解家庭經(jīng)濟困難，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.5 打造精品特色

遵循水利改革發(fā)展總基調(diào)，在確保小型水庫安全運行、防洪保安的前提下，充分發(fā)掘弘揚水文化、發(fā)揮水效益，完善工作機制、提升管理水平，讓每一座小型水庫都成為運行安全、管理完善、風(fēng)景宜人長效運行、造福百姓、服務(wù)社會的精品工程。