滿(mǎn)文顏，唐兆廣

（1.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；2.聊城市重點(diǎn)水利項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，總面積為8 715 km2，全市總?cè)丝诩s為639.7萬(wàn)。黃河是聊城市主要客水資源，聊城市境內(nèi)有位山、陶城鋪、郭口、彭樓四大引黃灌區(qū)，但受流域降雨豐枯變化和流域內(nèi)引黃用水量逐年遞增的影響，黃河可利用水量有逐年減小的趨勢(shì)。隨著城市的不斷發(fā)展，需水量也在不斷的增加，黃河水無(wú)法保障水量，地下水資源開(kāi)采量逐年增加，導(dǎo)致水源地及周邊地下水位持續(xù)下降，形成大面積漏斗區(qū)，水已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為了有效扼制這種狀況持續(xù)發(fā)展，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)辟新水源，建設(shè)新的供水工程已迫在眉睫。

1 取得的成效

1.1 在引江蓄水方面

聊城市南水北調(diào)配套工程建成運(yùn)行，具備每年為聊城市增加引江供水量1.79億m3的能力。截至目前，配套工程已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行4個(gè)調(diào)水年度（2019—2020年度引水還未結(jié)束），共引蓄長(zhǎng)江水15 055萬(wàn)m3，相當(dāng)于9個(gè)東昌湖的蓄水量。

1.2 在助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)方面

莘縣和冠縣水庫(kù)以下供水配套工程在2019年底開(kāi)始為城鄉(xiāng)生活供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源”“同網(wǎng)”“同質(zhì)”的任務(wù)目標(biāo)，莘縣北部及城區(qū)的17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的57萬(wàn)群眾、冠縣西部及城區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的45萬(wàn)群眾喝上長(zhǎng)江水。另外，茌平縣生活用水配套水廠項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，陽(yáng)谷縣生活用水配套水廠的各項(xiàng)工作也在積極推進(jìn)中。

1.3 在提高供水保證率方面

東阿縣配套工程（大秦水庫(kù)）已向魯西集團(tuán)供水超過(guò)3 200萬(wàn)m3，并已成為魯西集團(tuán)的主要水源，臨清市配套工程（張官屯水庫(kù)）向臨清大唐熱電公司等10家企業(yè)供水超過(guò)1 400萬(wàn)m3，隨著地下水壓采計(jì)劃的實(shí)施，將逐步成為臨清城區(qū)工業(yè)企業(yè)的主要替補(bǔ)水源，陽(yáng)谷縣配套工程（陳集水庫(kù)）通過(guò)陽(yáng)谷縣森泉水廠向縣屬企業(yè)供水，顯著提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2 阻礙配套工程發(fā)揮效益難點(diǎn)

2.1 水價(jià)偏高

聊城市南水北調(diào)配套工程以工業(yè)及城鄉(xiāng)供水為主。南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程是跨流域長(zhǎng)距離調(diào)水工程，投資規(guī)模比較大，以臨清市南水北調(diào)配套工程（張官屯水庫(kù)）為例，張官屯水庫(kù)主要為工業(yè)供水，通過(guò)15 km供水管道，直接送到用水企業(yè)?，F(xiàn)在張官屯水庫(kù)工業(yè)供水試行價(jià)格組成包括：水庫(kù)供水服務(wù)費(fèi)、管網(wǎng)供水服務(wù)費(fèi)、基本水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、貸款利息和稅金組成，經(jīng)測(cè)算，張官屯水庫(kù)工業(yè)供水試行價(jià)格為4.164元/t，水價(jià)高于當(dāng)?shù)厮垂こ坦┧畠r(jià)格，用水成本增加，導(dǎo)致用水企業(yè)積極性不高。

2.2 地下水壓采力度不夠

地下水壓采成功與否是南水北調(diào)配套工程發(fā)揮效益最主要的一方面。按照省政府批復(fù)的《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》要求，2020年，將實(shí)現(xiàn)淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%的目標(biāo)要求。通過(guò)近幾年的努力，聊城市地下水開(kāi)采量逐步遞減，通過(guò)南水北調(diào)配套等工程逐步置換和替代地下水水源，使得地下水得到回升，地下水生態(tài)環(huán)境逐步改善，但是通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）地下水壓采力度不夠，依然存在很多未按規(guī)定進(jìn)行封井的現(xiàn)象，甚至部分企業(yè)依然超標(biāo)抽取地下水，不但使地下水環(huán)節(jié)進(jìn)一步惡化，而且配套工程難以發(fā)揮效益。

3 建議

3.1 加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革

建立統(tǒng)一水價(jià)制度，逐步推動(dòng)區(qū)域水價(jià)改革。2019年11月，省政府發(fā)布《山東省落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，方案內(nèi)容對(duì)區(qū)域綜合水價(jià)改革做了特別說(shuō)明，特別是對(duì)長(zhǎng)江水、黃河水等跨區(qū)域外調(diào)水工程受水區(qū)提出了明確的改革時(shí)間，《方案》要求，到2025年基本完成市縣兩級(jí)區(qū)域綜合水價(jià)改革。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快政策研判，盡快出臺(tái)相關(guān)改革成果，各地區(qū)也可在條件成熟地方分區(qū)域、分行業(yè)進(jìn)行先行試點(diǎn)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善水價(jià)改革。

3.2 強(qiáng)化措施保障，加強(qiáng)地下水壓采力度

首先，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地下水禁采、限采規(guī)定，如有必要，可以制訂出臺(tái)本地區(qū)相關(guān)規(guī)章制度，分級(jí)落實(shí)治理任務(wù)，將地下水壓采納入政府考核內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的政要依據(jù)。其次，加大財(cái)政資金投入力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，落實(shí)地方配套資金，公共財(cái)政投入適當(dāng)傾斜，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。再次，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。在有項(xiàng)目、有資金、有政策的前提下，抓好監(jiān)督管理是政策落實(shí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化水利、環(huán)保、公安等多部門(mén)協(xié)作，建立聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展本地區(qū)地下水壓采集中治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。最后，采取多種渠道和形式宣傳水資源保護(hù)宣傳教育，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境。