侯 偉，宋 瑋

（德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市現(xiàn)有中型灌區(qū)57處，設計灌溉面積33.41萬hm2，有效灌溉面積25.86萬hm2，年供水能力約9.5億m3?！笆濉逼陂g德州市共實施了21處中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，累計完成投資2.94億元，完成渠首工程改造25座，渠道清淤293.61 km，渠道襯砌18.72 km，新建改建建筑物196座，新增計量設施123處。通過項目實施，一定程度上改善了灌區(qū)的灌溉條件。灌區(qū)對維護區(qū)域糧食安全做出了積極貢獻，中型灌區(qū)在農業(yè)灌溉、防洪、排澇、水土保持、抗旱等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。

1 存在的主要問題

1.1 灌區(qū)體制改革的意識淡薄，力度不夠

大多數(shù)灌區(qū)在體制機制、管理、經(jīng)費等方面存在問題。多數(shù)灌區(qū)沿用過去老舊的管理模式，思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風。灌區(qū)體制改革上，雖然出臺過一些政策文件，但是在貫徹落實上沒有狠抓到位，改革效果不明顯。

1.2 村級管理薄弱、測水量水設施不完善

德州市中型灌區(qū)和先進灌區(qū)比還有很大差距，量水設施建設發(fā)展不平衡。只在部分干、支渠上有測水量水設施，無法實現(xiàn)計量到戶。灌區(qū)管理單位一直將灌區(qū)水管理工作重點放在鄉(xiāng)級以上的用水和工程管理方面，村一級管理長期處于無專業(yè)人員、用水秩序混亂的狀況，這些已成為嚴重影響水資源利用效率和提高水利管理水平的一大因素。

1.3 水利工程老化嚴重，管理設施陳舊

灌區(qū)內大部分骨干工程建于20世紀七八十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，工程建設標準低，渠道多為土渠，滲漏量大，水資源浪費嚴重，配套不完善；且德州市灌區(qū)管理單位為公益性事業(yè)單位，拿不出資金進行工程維護和大修，而中央和地方也沒有這一方面的資金預算，從而導致灌區(qū)工程運行至今已40年，渠道淤積，渠坡塌垮，引水斷面減少，建筑物退化、老化嚴重，嚴重影響灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。

2 典型灌區(qū)運行管理模式

2.1 政府投入，專群分開，實行以獎代補模式

以樂陵市趙灘子中型灌區(qū)為例。趙灘子中型灌區(qū)位于樂陵市鐵營鎮(zhèn)，耕地面積3 720 hm2，人口2.74萬。通過生張揚水站從躍豐河提水入茨頭堡，連接灌區(qū)內各大小橫縱干、支、農溝，進入田間。按照“政事企分開、專管與群管相結合”的原則，設立灌區(qū)專管機構和群管機構，使管水、供水和用水單位分別運行。灌區(qū)設有灌區(qū)管理單位，對骨干工程進行監(jiān)管，主要職責為兩座渠首泵站的運行管理及維護，干支河道日常巡視。目前管理人員共12人，全部為正式在編人員，為全額公益性單位，人員經(jīng)費由財政撥付，足額到位；養(yǎng)護經(jīng)費每年在30萬元左右，由樂陵市財政撥付。灌區(qū)內所有小型泵站產(chǎn)權按照“誰使用，誰管護”的原則，都已經(jīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn),泵站運行維護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；此外，支渠以下渠道的清淤和維護也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。樂陵市政府出臺文件，群管渠道清淤按照2元/m3的標準給予補助。這從一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，保證了支渠以下河道的通暢，初步解決了因末級渠道淤堵等原因造成的無法灌溉問題。

目前，陵城區(qū)、齊河縣、慶云縣中型灌區(qū)均是采用上述運行模式。

2.2 購買服務，公司運營，實行分級負責模式

以武城縣為例。經(jīng)縣政府行文、國資局批準成立的農田灌溉服務公司，負責縣城內的農田灌溉，水資源開發(fā)，水利機械維修等，旨在以專業(yè)化的技術手段，為政府提供優(yōu)質高效的公共服務。農田水利灌溉公司，作為運行管護主體單位，采取“公司運營、泵站站長管護、分層逐級負責”的運行管理模式，全面負責各建筑物的運營管護。農水公司下設灌溉服務中心，灌溉服務中心成立管理組，每個管理組負責一定數(shù)量的建筑物，具體負責泵站及口門的運行管理、維修養(yǎng)護等工作。目前，武城縣頭屯灌區(qū)、甲馬營灌區(qū)已采取上述運行管理模式，涉及四女寺鎮(zhèn)、魯權屯鎮(zhèn)、甲馬營鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口約15萬。通過成立管護公司，渠道泵站、分水口口門及量測水設施有專業(yè)人員定期進行管理，保證了灌區(qū)長期運行發(fā)揮效益，同時有效解決了公司員工工資及部分農村水利設施的運行管理費用，是對中型灌區(qū)運行管理模式的有益探索。

2.3 中心委托，村民參與，實行協(xié)會管理模式

以平原縣恩城灌區(qū)為例。該灌區(qū)位于平原縣西部恩城鎮(zhèn)，灌溉面積5 533.33 hm2，涉及恩城鎮(zhèn)72個村3.25萬人。平原縣于2016年對灌區(qū)進行了改造，灌區(qū)有效灌溉面積由0.43萬hm2增加到0.55萬hm2。恩城中型灌區(qū)改造完成后，將所有的工程及設備進行登記，產(chǎn)權移交給恩城鎮(zhèn)農村灌溉技術服務中心并簽訂了《項目移交協(xié)議》。恩城灌區(qū)采用“鎮(zhèn)農村灌溉技術服務中心＋用水者協(xié)會+村水管員”的新型管理體系，由恩城鎮(zhèn)農村灌溉技術服務中心統(tǒng)一管理。灌區(qū)干渠、建筑物由鎮(zhèn)中心管理，支渠及建筑物由協(xié)會管理，管理單位設人員30人，其中管理人員12人，生產(chǎn)人員18人，灌區(qū)已成立了23個農民用水者協(xié)會，每個行政村配備了一名水管員，負責各自轄區(qū)內的工程運行管理。同時為加強恩城揚水站灌區(qū)管理，充分發(fā)揮工程設施的綜合效益，制定了一系列的灌區(qū)工程管理和運行管理等制度。組建成立用水者協(xié)會，改善了工程老化失修、用水秩序混亂，設施遭人為破壞的局面，為在探索灌區(qū)管理方式道路上取得了新的突破。

3 建議

3.1 深入推進灌區(qū)水管體制改革

1）積極推行管養(yǎng)分離。管養(yǎng)分離的實行是大勢所趨，將日常的管理運行和維修養(yǎng)護職能劃分開來，兩項職能分別由水利工程管理單位、養(yǎng)護企業(yè)各自履行。進而，管理單位可以集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛以及水利工程維修養(yǎng)護計劃的下達、監(jiān)督等的日常管理工作。養(yǎng)護企業(yè)承擔水利工程項目的維修、養(yǎng)護工作。這樣的模式，可實現(xiàn)水管單位人員優(yōu)化精簡、維修養(yǎng)護經(jīng)費被有效利用，也可以縮短工程施工周期，提高工程維修質量，進而提高工程的運行效益水平。

2）加快實施“兩定”標準、落實“兩費”。水管體制改革以來，各灌區(qū)對管理單位人員進行了精簡、完成了人員的定編、定崗、管理人員經(jīng)費得到落實，但在養(yǎng)護費用落實這一關鍵環(huán)節(jié)上做的不到位，部分灌區(qū)根本沒有養(yǎng)護經(jīng)費。造成這一現(xiàn)象的原因：一是財政方面相對緊張；二是沒有主管部門制定的養(yǎng)護定額標準，不便于實施。建議盡快完善印發(fā)相關文件，使灌區(qū)管理單位在做費用核算時有所參照，各級財政部門也應保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，只有這樣才能保證建好的水利工程長久運行。

3.2 全面實施農業(yè)水價綜合改革

灌區(qū)推行農業(yè)水價綜合改革，嚴格控制水量，加強供水管理，建立農業(yè)水權分配制度，發(fā)放水權證，定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地用途發(fā)生變化而導致農業(yè)水權轉移變化的，需經(jīng)發(fā)證部門批準并重新核發(fā)。

建立健全農民用水戶協(xié)會監(jiān)督機制。結合灌區(qū)工程實際情況及行政村分布狀況，成立農民用水者協(xié)會，協(xié)助灌區(qū)對水量實施監(jiān)督管理，同時進行水費收取及協(xié)調用水戶間關系等工作。所有涉水事務、財務狀況、人員聘用等，都遵循公開透明原則。實行會務公開制度，工作定期向會員代表會進行報告。將水費標準、用水量、水費收入與支出等情況在醒目位置進行公告，對用水戶公開，主動接受廣大用水戶、當?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督。水價定額分檔征收，實行獎補用水主體機制，對于節(jié)約用水和有效利用灌溉設施的用水戶給予相應補貼及獎勵，調動用水戶參與改革、實施節(jié)水的積極性，保障灌區(qū)管理長效運行。

3.3 積極爭取穩(wěn)定持續(xù)的財政投入

積極爭取上級資金。2021—2022年，全省只有10處中型灌區(qū)實施續(xù)建配套節(jié)水改造，德州市齊河縣韓劉灌區(qū)和陵城區(qū)韓家灌區(qū)列入其中，總投資1.33億元。從“十四五”國家對中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的總體目標可以看出，對灌區(qū)的要求已不單是保證骨干渠道輸水灌溉正常，而是通過工程體系、管理體系、生態(tài)體系三方面的建設，徹底解決灌區(qū)工程完好率低，設施配套不完善等問題。在國家投入政策持續(xù)發(fā)力的前提下，積極爭取省、市、縣級財政的大力支持，并探索多元化投入渠道，形成穩(wěn)定的投入合力。同時加強工程建設管理，使灌區(qū)項目建一個成一個，健全體制機制，使灌區(qū)管理水平、供水效率和效益不斷提高，實現(xiàn)灌區(qū)“節(jié)水高效、設施完善。管理科學、生態(tài)良好”的總目標。

4 結語

綜上所述，德州市各縣（市、區(qū)）要在深入推進灌區(qū)管理體制改革、實施水價綜合改革的基礎上，結合自身特點，制定出適合自己的管理運行模式，才能不斷提高灌區(qū)供水效率和效益，使灌區(qū)良性長久運行。