宋杰

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

11月25日，上海市十五屆人大常委會第三十七次會議審議并表決通過了《關于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》，根據(jù)相關法律，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當延長。這也就意味著，上海女職工的產(chǎn)假與生育假相加，生育期間可有158天假期。

同一天，浙江新修改的《浙江省人口與計劃生育條例》也延長了婦女產(chǎn)假，增設了育兒假、獨生子女陪護父母假，假期最長總計可達188天。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者初步統(tǒng)計，截至11月27日，全國已有30個地區(qū)宣布加碼生育福利，延長生育假期/陪護假期，其中女方最長為190天，最短的有128天;男方最長30天，最短7天。

值得一提的是，有消息稱陜西三孩產(chǎn)假擬增至350天。

新政策受到普遍歡迎。不過，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少年輕女性擔心育兒假是否能真正落到實處，會不會給女性就業(yè)造成困擾。尤其延長產(chǎn)假、增加育兒假可能會帶來產(chǎn)婦崗位被頂替風險上升等問題。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。

第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆曾介紹說，普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口增速放緩，過去10年間年均增長率是0.53%，較前一個10年下降了0.04個百分點，這種趨勢的出現(xiàn)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數(shù)量的持續(xù)下降，還有人們生育時間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高，這些都導致出生人口規(guī)模有所收緊，這是我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達國家普遍面臨的問題。

在此背景下，5月31日，中央政治局召開會議，審議通過《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。

6月26日，中共中央、國務院正式印發(fā)《決定》，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。

8月20日，全國人大常委會表決通過關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。11月25日，上海市十五屆人大常委會第三十七次會議審議并表決通過了《關于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》。上海市實施“三孩”生育政策，一對夫妻可以生育三個子女，并簡化認定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算，同時將生育假由30天延長到60天。

上海市人大常委會法工委主任閻銳接受媒體采訪時表示，本次修訂《條例》的總體考慮是：遵循法制統(tǒng)一原則， 既與上位法修改的主要內(nèi)容相銜接，又充分結(jié)合上海實際。

據(jù)上海市衛(wèi)生健康委就《條例》實施中有關問題的解答，按照國家統(tǒng)一部署，上海市三孩生育政策從2021年5月31日（含5月31日）起正式實施。

按照《條例》規(guī)定：“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。”在實際執(zhí)行中，育兒假按照生育的子女數(shù)量計算天數(shù)。每年的育兒假原則上應在當年使用，可以連續(xù)使用，也可以分散使用。

《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，各地延長產(chǎn)假的消息一出，網(wǎng)絡上“多給幾十天產(chǎn)假，就愿意生嗎？生孩子容易養(yǎng)孩子難”等相關話題就沖上熱搜。

有女性網(wǎng)友發(fā)文稱：“多給的假期其實挺讓人為難的，職場女性可能為了消除企業(yè)的顧慮，得不停地做保證，‘我不生，我只生一個，我只休三個月’?！?/p>

還有的網(wǎng)友表示，現(xiàn)實問題是“養(yǎng)得起才愿意生”。她們認為，產(chǎn)假本身涉及各方面利益，如果沒有相應的配套措施，只是單純地增加產(chǎn)假，對女性就業(yè)會產(chǎn)生影響。

“現(xiàn)在大家的生活條件好了，彩禮的門檻也高，我們這里結(jié)婚除了要彩禮之外，還得有房有車?，F(xiàn)在養(yǎng)孩子的費用也高，大家不敢生。此外，年輕人還想要過二人世界，不想那么早生孩子。再說，那么長的產(chǎn)假，大家也會擔心，休完產(chǎn)假以后自己的職位會被別人占了，那么自己回去之后是不是又要從最基礎的做起呢？”市民劉小姐對記者說。

有公開調(diào)查顯示，“沒人帶孩子”是育齡婦女不愿再生育的重要原因之一。

今年7月，國新辦就優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展有關情況舉行發(fā)布會。會上公布信息顯示，目前，我國0～3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2021年最新調(diào)研顯示，接受調(diào)研的家庭中95%的家庭對3歲以下嬰幼兒托育服務有需求，其中需求較為強烈的家庭約占84%左右。

某私企HR負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“如果未來又是三胎 又是假期延長，真的不敢招未孕的女性了……”這位負責人表示，目前公司就有3個休產(chǎn)假的。

“我們是做換裝體驗自拍館和攝影攝像服務的，90%都是女員工?！鄙虾ｖ熙徫幕瘋鞑ビ邢薰矩撠熑苏J為，對于私企來說，女員工找工作今后確實會增加難度，因為無形中增加了企業(yè)的人力成本。

“當然，‘難’也是相對的，也得看個人能力是否有不可替代性以及企業(yè)或者說老板的包容度。其次，還要看行業(yè)，目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達，線上辦公的場景越來越完善，很多行業(yè)對于坐班與否并不看重，大部分有責任心的員工即使休息在家也不會落下自己的工作，企業(yè)與員工永遠是相輔相成、相互成就的，只要能達成默契，影響不會太大?！痹撠撠熑藢Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說。

在鼓勵三孩和生育假延長60天的政策下，女職工權益保護面臨新的挑戰(zhàn)。

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華東師范大學終身教授、國務院特貼專家曾剛表示，經(jīng)濟發(fā)展水平提高、社會福利特別是對老人的保障好了，人們自然而然生孩子的欲望就降低了。這是國家、城市發(fā)展的客觀規(guī)律使然。

曾剛指出，從我國現(xiàn)實來看，可以進一步完善我國各地“女方延長產(chǎn)假，鼓勵生育”的配套政策，從根本上降低育兒負擔、解決誰養(yǎng)孩子的問題。

例如，可以規(guī)定母親或父親一方可以享受育兒假期，從而避免就業(yè)市場的性別歧視;可以要求大型用人單位必須配置托兒所，從而解決上班帶娃的難題;可以擴大幼兒園、小學的教育責任，以及公安、治安單位的安全責任，從而將家長從接送、輔導孩子的負擔中解放出來。一句話，就像我國從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老一樣，逐步推進家庭育兒向社會育兒的轉(zhuǎn)變。

DHH上海合伙人律師、浦東新區(qū)女律師聯(lián)誼會理事張寧近期接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時分析了鼓勵生育背后可能會面臨的社會問題，并提出了相關建議。

張寧律師認為，在女職工“三期”（注：女職工的三期是指“孕期”“產(chǎn)期”“哺乳期”）期間，用人單位不僅要保留其崗位、繼續(xù)繳納社會保險，還要承擔另外找人頂替其工作的用工成本，用人單位勢必更加謹慎地選擇和招錄處于婚育年齡的女性，一些用人單位會將風險和責任轉(zhuǎn)嫁給女職工個人。

此外，生育和撫養(yǎng)孩子需要耗費女性大量的時間和精力。職場女性更要面臨家庭和事業(yè)的雙重考驗，每一次生育都意味著一次職業(yè)中斷，在此期間，女職工很難全身心地投入工作，工作效率難以恢復至產(chǎn)前，導致晉升通道狹窄，一些女職工不得不放棄固定工作，選擇更有彈性的靈活就業(yè)方式。因此，張寧律師建議用人單位進一步加大對女職工的職場關愛和激勵，營造更加充實、更有保障、更可持續(xù)的職場環(huán)境。

張寧律師還建議各級工會組織廣泛聽取職工群眾意見建議，傾聽女職工的心聲，推動相關制度措施制定完善，樹立解決人口出生率低下問題由全社會共同承擔的意識;履行工會勞動法律監(jiān)督職責，依法維護女職工合法的生育權、勞動權;為“三期”女職工提供多形式個性化的服務，關注她們的心理健康，幫扶困難女職工，解決“三期”女職工的實際問題。

除此之外，工會可給予一定的激勵機制，如對于企業(yè)招收女性易孕期年齡段的女性給予稅收減免等政策，以解除企業(yè)的后顧之憂。

“首先要在法律與制度上保障女性的平等合法權益。其次要提高男性家庭勞動和帶養(yǎng)孩子的參與率等。最后，需要逐步完善制度的實施，系統(tǒng)化設計更有利于制度的推行。人口老齡化問題是我們現(xiàn)在正在面對的社會問題，需要全社會共同解決。”張寧律師對記者表示。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2021年第23期）