王春香

（河北省水利水電勘測設(shè)計研究院，天津 300250）

1 傳統(tǒng)采砂模式

2018年之前河北省河道采砂模式為傳統(tǒng)的采砂模式，傳統(tǒng)采砂模式?jīng)]有將河道治理與采砂相結(jié)合。通常為了修筑堤防、工程建筑、吹填造地、燒制灰磚等應(yīng)用，經(jīng)水行政部門許可，編制采砂規(guī)劃和采砂可行性論證，申辦下采砂許可后便進(jìn)行采砂，采砂收益沒有指定用于該條河道的治理。 采砂后河道內(nèi)留下許多采砂坑，多條河道加上溯源沖刷等影響，遺留的采砂跡地等問題日漸突出。

河道治理工程屬于公益性項目，工程項目本身無直接財政收入，投資來源通過防洪工程和河道整治途徑由財政撥款列支， 不足部分由地方自籌補(bǔ)充。 多條河道因資金不足等問題，沒有進(jìn)行系統(tǒng)治理。

2 PPP模式簡介

PPP模式即政府和社會資本合作的模式，是指政府、 營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目形成相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動取得更有利的結(jié)果［1］。 PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。 該模式本質(zhì)為政府和社會資本在風(fēng)險分擔(dān)、 利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系， 通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項目投融資方式［2］。

3 PPP模式應(yīng)用

3.1 工程項目情況

邢臺市沙河河道寬闊，所攜帶的泥沙大量沉積，河道內(nèi)有較豐富的砂石資源，且砂質(zhì)粗細(xì)顆粒搭配，級配結(jié)構(gòu)適宜用于建筑。 隨著沙河周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，用于建筑的砂石料需求量不斷增大，在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下， 多年以來非法采砂屢禁不止，使河道破壞，對行洪安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全造成極大隱患。 近年來，為了持續(xù)打擊河道非法采砂，自2016年河北省水利廳、 河北省公安廳在全省聯(lián)合部署開展“颶風(fēng)行動”，各級水利、公安部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。 邢臺市水行政主管部門嚴(yán)格采砂許可管理， 對全市范圍內(nèi)非法采砂場采取了關(guān)停取締拆除設(shè)備， 打擊非法采砂已取得明顯成效［3］。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管控，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水、生態(tài)和重要涉水工程安全，促進(jìn)砂石資源合理開發(fā)利用，2019年4月河北省人民政府辦公廳、河北省水利廳相繼下發(fā)文件，要求對省內(nèi)采砂河道統(tǒng)一編制采砂與整治規(guī)劃， 規(guī)劃期一般為5年，規(guī)劃期內(nèi)制定河道采砂與整治年度實施方案， 分年度定制計劃進(jìn)行實施。因此，邢臺市沙河相繼完成了《邢臺市沙河河道采砂與整治規(guī)劃》和《邢臺市沙河河道采砂與整治2019年度實施方案》（以下簡稱2019年度實施方案）。

2019年度實施方案采砂范圍為：金牛洞出山口～邢都公路橋段的規(guī)劃K01可采區(qū)中心線附近寬約40～350m 寬的河道范圍。 K01 可采區(qū)河道長度約10.51km，2019年度開采寬度為40～350m，2019年度第一～第四采區(qū)砂石資源設(shè)計總量為1170.24 萬m3。2019年度河道整治內(nèi)容包括： 對沙河南水北調(diào)至石武高鐵下游1km段長約16km的河道兩岸進(jìn)行堤防建設(shè)， 堤防跨排洪溝及平面匯流排水區(qū)低洼處設(shè)置排水涵洞、在堤頂設(shè)置巡河路、在各交叉口位置處設(shè)上堤路、在堤頂路兩側(cè)進(jìn)行綠化工程等。

2019年度河道實施范圍內(nèi)開采砂石采砂收益約3.44億元，南水北調(diào)至石武高鐵下游1km段治理工程靜態(tài)總投資約5.76億元， 年度采砂收益小于年度堤防工程投資， 河道治理工程資金和采砂收益可在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行年度調(diào)節(jié)， 即本年度堤防建設(shè)工程不足資金由下幾個年度采砂結(jié)余收益進(jìn)行補(bǔ)充。

3.2 PPP模式運(yùn)作

為促進(jìn)采砂河道精細(xì)化管理，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化采砂，河北省水利廳積極鼓勵和支持統(tǒng)一開采，取締小、散、亂采砂，推行一條河或一個縣的砂石資源由一家公司開采，引進(jìn)信譽(yù)好、實力強(qiáng)、管理正規(guī)的大型企業(yè)， 或由地方政府成立國有公司參與河砂開采、河道整治及生態(tài)修復(fù)，利用市場化手段將砂石資源轉(zhuǎn)化為河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)，達(dá)到河道采砂、河道治理、生態(tài)修復(fù)三重效果［4］。

邢臺市積極創(chuàng)新工作思路， 積極運(yùn)用改革的思維破解沙河河道綜合治理的資金難題， 按照 “誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采用河道砂石資源利用化、河道治理工程建設(shè)市場化的模式，盤活砂石資源，以資源換取工程建設(shè)。通過與大型國有企業(yè)合作，利用資源化為資金，把資金化為項目，探索出一條河道采砂管理與河道綜合治理雙贏的道路。 利用沙河邢都公路橋上游優(yōu)質(zhì)砂石資源的收益作為河道治理工程建設(shè)的資金來源。在河道采砂與河道整治規(guī)劃期內(nèi)，通過新建和加固堤防、硬化堤頂路面，堤頂路兩側(cè)綠化及后續(xù)的生態(tài)景觀蓄水等工程， 對大沙河進(jìn)行綜合治理。不僅盤活了河道砂石資源，也有利推動了河道治理。

與政府合作的大型國有企業(yè)堅持采砂與整治相結(jié)合，2019年度實現(xiàn)河道采砂工程化、規(guī)模化，開采一塊平整一塊。對于環(huán)保方面加大了投入，確保了裝車有炮、 道路灑水、 運(yùn)輸芷蓋和上路沖洗的環(huán)保要求，把環(huán)保落實到生產(chǎn)中每一個工作面和工作點(diǎn)［5］。河道整治方面堅持把沙河綜合治理與堤防建設(shè)和堤岸綠化等相結(jié)合， 既對沙河河道按設(shè)計進(jìn)行了加固堤岸，又改善了河道的生態(tài)環(huán)境，做到防洪效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧。 通過2019年度河道采砂與整治工程的實施，邢臺沙河取得了積極的成效，河北省在邢臺市組織召開了采砂管理現(xiàn)場觀摩會， 向全省推廣了相關(guān)經(jīng)驗和做法［4］。

4 結(jié)語

（1）邢臺市沙河創(chuàng)新采砂治理新模式，推進(jìn)砂石資源統(tǒng)一開采和規(guī)模化經(jīng)營。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，積極探索了大沙河“以河道砂石資源換堤壩建設(shè)” 的市場化治理模式，從根本上解決大沙河長期以來存在的頑癥，提高了河道兩岸的防洪能力，改善了河道生態(tài)環(huán)境，取得了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。邢臺沙河在采砂與整治過程中的運(yùn)作模式得到了水利部和省水利廳的充分肯定，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、河北日報等相關(guān)媒體均對其進(jìn)行了報道。

（2）經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過，自2020年3月22日起實施的《河北省河湖保護(hù)和治理條例》中規(guī)定的河道采砂管理，將河道理治責(zé)任和河道采砂權(quán)利相統(tǒng)一。 這一管理制度的創(chuàng)新是借鑒了邢臺市沙河河道采砂和整治的模式，《河北省河湖保護(hù)和治理條例》明確要積極探索河道采砂與河道治理相結(jié)合的管理機(jī)制， 從河道采砂與整治規(guī)劃到實施方案階段充分體現(xiàn)河道采砂和河道治理責(zé)任并重的思想［6］。

（3）河道采砂與整治項目采用PPP模式值得在全國推廣。其優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個方面：①政府可實現(xiàn)河道防洪、清淤及生態(tài)治理等目標(biāo)；②政府可利用社會企業(yè)的力量和資金減少財政支出， 同時企業(yè)也有一定收益；③應(yīng)用該模式可解決當(dāng)?shù)刭Y源消耗、外調(diào)等問題。 總之，PPP模式在河道采砂與整治項目中的應(yīng)用，盤活了河道內(nèi)的砂石資源，也有利推動了河道整治，可實現(xiàn)資源和資金利用最大化，一舉多得，值得推廣。