王發(fā)奎

（平邑縣水利局，山東 平邑273300）

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

1.1 基本情況

平邑縣地處沂蒙山區(qū)，地形南北高、中間低，大致呈3條山嶺與3條谷地相間分布?？：蛹皽貨龊訛榫硟?nèi)主要河流，各支流密布全縣，多屬季節(jié)性河流。平邑縣共有大中型水庫7座、小型水庫131座，均位于南、北部的山間谷地中。富水地帶主要為第四季潛水含水層，其次為灰?guī)r地區(qū)的構(gòu)造裂隙及巖溶裂隙水。

1.2 工程建設(shè)背景

近年來，圍繞穩(wěn)糧增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，平邑縣進(jìn)一步加快水利事業(yè)發(fā)展，高速度、高質(zhì)量地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。經(jīng)過3年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的實(shí)施，共建設(shè)節(jié)水灌溉工程5 400余hm2，改造工程3 600 hm2，新增工程1 800余hm2。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管措施

2.1 科學(xué)合理地選擇工程類型及規(guī)模

平邑縣根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，先后對7座大中型水庫和131座小型水庫完成了除險(xiǎn)加固工程，增加其供水能力，以達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)大力推進(jìn)灌區(qū)改造與節(jié)水灌溉工程，因地制宜搞好地表水與地下水資源的合理開發(fā)利用。通過新建、續(xù)建水利工程，不斷提高水資源的開發(fā)利用水平。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，平邑縣因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，按照“先生活，后生產(chǎn)，保工業(yè)，顧農(nóng)業(yè)”的原則，依據(jù)本地農(nóng)作物種植制度和灌溉制度，準(zhǔn)確預(yù)測水資源的合理需求。在發(fā)展水利工程的規(guī)模上，宜大則大，宜小則小，做到靈活多變，合理利用水資源。如在唐村水庫、楊莊水庫及水量豐富的浚河沿岸，建設(shè)大型灌溉工程；在第四季潛水含水層的沖積小平原、灰?guī)r地區(qū)的構(gòu)造裂隙及巖溶裂隙水地區(qū)，建設(shè)滴灌、噴灌工程。

2.2 立足實(shí)際綜合施治

1）立足于小型水源分布廣、位置高的特點(diǎn)，發(fā)展自壓式噴灌或滴灌。自壓式噴灌及滴灌省動力、省勞力、投資少、成本低，適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)。目前，平邑縣具有高水源的地方，大都采用噴灌或滴灌形式。

2）在片麻巖風(fēng)化裂隙水、石灰?guī)r地帶構(gòu)造裂隙及構(gòu)造巖溶裂隙水、第四季孔隙潛水、砂礫巖裂水及孔隙水的地質(zhì)情況下，單井涌水量一般在30 m3/h左右，且井深較淺。這類工程投資少、高效、靈活方便、適應(yīng)性強(qiáng)，且不受地形條件限制，不用建設(shè)管理泵房，可以節(jié)省土地，架設(shè)一臺變壓器就可控制周圍的數(shù)眼機(jī)井。對于種植種類多、地塊小、一家一戶等種植模式的用水戶，可持卡隨時(shí)充值開機(jī)，使用更加方便，降低了工程運(yùn)行成本。

3）項(xiàng)目區(qū)原有的渠系及水工建筑物老化嚴(yán)重，使干渠的輸水能力明顯下降，實(shí)灌面積逐年萎縮。對渠系及建筑物進(jìn)行節(jié)水改造和防滲處理，增加節(jié)水配套設(shè)施，擴(kuò)大灌溉面，發(fā)揮工程的最大效益。

4）加快田間排水工程規(guī)劃建設(shè)，開挖新建排水溝，對原有的排水設(shè)施進(jìn)行清淤疏浚，同時(shí)大力興建雨水集蓄利用灌溉工程，利用多種工程措施綜合施治。

2.3 加強(qiáng)管理補(bǔ)齊短板

1）建立用水戶協(xié)會組織，構(gòu)建“三位一體”模式。建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)民用水管理體制，設(shè)立農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，依法登記，規(guī)范運(yùn)作”的原則進(jìn)行運(yùn)作。設(shè)立協(xié)會會長、執(zhí)委會成員及用水小組組長，制定協(xié)會章程和供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)記收、財(cái)務(wù)管理等一系列規(guī)章制度。

2）實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在農(nóng)業(yè)用水管理上，推行農(nóng)民用水自治。在工程建設(shè)維護(hù)過程中，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，在水費(fèi)收取上，實(shí)行科學(xué)終端水價(jià)制度。形成良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)降低用水成本，保障糧食安全。

3）多措并舉促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。一是引入社會力量和資本參與，提高工程效益及管理水平。二是鼓勵(lì)社會資本進(jìn)行規(guī)?；N植，帶動項(xiàng)目區(qū)新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量與檔次，起到示范帶動作用。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，安置大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，增加農(nóng)民收入。四是改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉機(jī)械化程度，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村管理水平的提高。

4）積極探索監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全督查和考核機(jī)制，通過聘請老黨員、老干部及群眾代表對用水戶協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督評議，有效推進(jìn)工程規(guī)范化管理。在工程管理運(yùn)行過程中發(fā)掘優(yōu)秀管理員，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 構(gòu)建精細(xì)化管理保障體系

1）組織保障。平邑縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，為保質(zhì)保量、高速高效地完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利、國土、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合，通力合作，促進(jìn)水利工程建設(shè)后的經(jīng)營管護(hù)。

2）機(jī)制保障。著力推進(jìn)以水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，逐步全面推行農(nóng)民用水合作組織管理模式，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

3）技術(shù)保障。平邑縣有長期從事農(nóng)田水利及節(jié)水技術(shù)研究與推廣的各類專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量等能夠滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的需求。而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想覺悟高，能夠積極配合技術(shù)人員做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理。

4）資金保障。平邑縣在資金整合上經(jīng)驗(yàn)豐富，涉農(nóng)資金管理規(guī)范，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目投向相近或目標(biāo)一致但來源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用效益最大化。

3 成效

1）有效節(jié)約水資源。項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)后，通過試驗(yàn)對比觀測資料，渠道采取襯砌防滲措施后，相比土渠輸水可減少滲漏損失60%以上；低壓管道輸水灌溉比地面灌溉可節(jié)水30%以上；采用先進(jìn)的地面灌水技術(shù)能節(jié)水10%～20%。

2）提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，省工效益明顯。由于灌溉用水量降低，灌溉時(shí)間減少，機(jī)械化程度大幅提高，降低了勞動強(qiáng)度。年畝平均灌溉用工量較以前可節(jié)省0.5個(gè)，按人工單價(jià)72元/d計(jì)，省工效益155.88萬元。

3）提高灌溉水保證率和利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。有效灌溉面積由4.68萬hm2增加到4.89萬hm2；節(jié)水灌溉面積由原來的2.28萬hm2提高到2.69萬hm2，占有效灌溉面積的比重提高了8.81%；高效節(jié)水灌溉面積增加到1.36萬hm2，占有效灌溉面積的比重提高10.7%；糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%，并促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，帶動項(xiàng)目區(qū)新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用。

4）完善了工程管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，確保工程長久發(fā)揮效益。