闞 越，賈慶曉，臧凱鵬

（1.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂276200；2.沂沭河水利管理局江風(fēng)口分洪閘管理局，山東 臨沂276111）

近年來，應(yīng)急預(yù)案演練已逐漸成為水利工程應(yīng)急管理工作中的一項重點(diǎn)工作，其對于提升水利工程管理工作人員的突發(fā)事件處置能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著重要作用。

應(yīng)急預(yù)案演練因國內(nèi)外不同分類方法有許多種形式，但大體上可以分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練兩個大類。實(shí)戰(zhàn)演練可以逼真的過布置突發(fā)事件現(xiàn)場磨煉全體參演人員的應(yīng)急處置能力，所以歷來受到重視，而桌面演練因其操作簡單，更多時候僅僅用作應(yīng)付檢查時的活動，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺乏指揮部模擬式桌面演練[1]。

事實(shí)上，桌面應(yīng)急演練可以檢驗水利工程管理單位應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，找準(zhǔn)完善點(diǎn)，強(qiáng)化水利工程應(yīng)急體系各方單位的配合協(xié)調(diào)能力，普及和提升水利工程管理人員的應(yīng)急管理水平，應(yīng)當(dāng)予以重視。

1 桌面演練的優(yōu)勢

桌面演練通常利用文字、圖片、地圖等方式描述突發(fā)事件場景，引導(dǎo)參演人員口頭或書面提出應(yīng)急決策意見或行動意見，通常在室內(nèi)完成[2]。此類演練更適用于厘清應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急響應(yīng)流程，因為流程占用時間較短，可以重復(fù)演練預(yù)案中的單個步驟，更易于總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中的漏洞，從而完善各參演單位應(yīng)急體制。

同時對于多數(shù)水利工程管理單位，很多演練場景難以模擬或耗費(fèi)人力物力較大，演練中的部分措施本就是日常工作內(nèi)容，再以演練形式重復(fù)效率低下。所以相對于大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，桌面演練易于組織、實(shí)施便捷、資源低耗，便于建立長效機(jī)制，對提升應(yīng)急處置人員的指揮及協(xié)調(diào)能力效果明顯。

2 桌面演練的設(shè)計與實(shí)施

桌面演練與實(shí)戰(zhàn)演練相比更注重演練應(yīng)急預(yù)案的流程和考驗應(yīng)急指揮人員的協(xié)調(diào)處置能力，所以需要精心設(shè)計演練底本。演練底本主要包括初始場景信息、動態(tài)信息、預(yù)期行動等多項內(nèi)容。

桌面演練的設(shè)計應(yīng)基于相關(guān)政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部工作流程進(jìn)行。其中，應(yīng)急預(yù)案作為主要依據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)多采用更為直觀的圖表方式來體現(xiàn)，更為直觀的展現(xiàn)應(yīng)急處置的步驟和各部門職責(zé)[3]。

在設(shè)計初始場景信息時要依據(jù)演練的目的對場景信息詳略程度進(jìn)行取舍，為參演人員進(jìn)一步推斷事件發(fā)展留有余地；在設(shè)計動態(tài)信息時應(yīng)通過動態(tài)信息對演練過程中發(fā)生的事件進(jìn)行描述，動態(tài)信息應(yīng)注明發(fā)出時間、發(fā)出者、發(fā)出方式等情況，鍛煉應(yīng)急指揮人員辨別信息價值的能力；預(yù)期行動是判斷參與者行動是否準(zhǔn)確到位的參考答案，預(yù)期行動的設(shè)計應(yīng)滿足應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)法律法規(guī)以及演練目標(biāo)的要求。

3 桌面演練的評估

桌面演練應(yīng)成立演練評估組，由參加應(yīng)急演練評估并實(shí)施評判的人員組成。演練評估組設(shè)立組長，負(fù)責(zé)總體領(lǐng)導(dǎo)、組織演練評估工作。針對規(guī)模較大、演練地點(diǎn)和參演人員較多或?qū)嵤┏绦驈?fù)雜的演練，設(shè)多級評估組，評估組長下設(shè)評估小組組長，保證評估效果。

桌面演練評估應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)政策、法律法規(guī)、所涉及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及演練單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或日常管理制度等信息，以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)，對每項演練目標(biāo)精心定制評估項目方法、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能地詳盡、符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的評估表格。通過對演練活動及人員的表現(xiàn)進(jìn)行的觀察、提問、聽對方陳述等得到客觀證據(jù)，比較實(shí)際效果與演練目標(biāo)之間的不同，組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見、分析相關(guān)信息資料，總結(jié)演練中好的做法，查找存在的問題，真正通過演練提高人員應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

桌面演練是一種靈活高效的演練形式，只要精心設(shè)計場景，嚴(yán)密組織演練，認(rèn)真回顧總結(jié)，就可以起到促進(jìn)參演人員掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和流程，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性的作用，提高水利工程管理單位應(yīng)急工作水平。