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        濟(jì)寧市小型水庫管理體制改革實踐與思考

        2021-01-20 16:01:02孫國煥曹秋麗
        山東水利 2021年10期
        關(guān)鍵詞:管理

        張 琪,孫國煥,曹秋麗

        (濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濟(jì)寧272019)

        近年來,濟(jì)寧市在將小型水庫全面納入河湖長制管理體系的基礎(chǔ)上,全面深化小型水庫管理體制改革,打造小型水庫運行管理示范和樣板,取得了顯著效果。

        1 改革做法

        1.1 小型水庫全部納入河湖長制管理體系

        濟(jì)寧市小型水庫眾多,現(xiàn)有242座,總庫容1.57億m3,興利庫容0.78億m3,主要集中在曲阜市、鄒城市和泗水縣。2020年3月濟(jì)寧市發(fā)布第5號總河長令,明確將小型水庫安全運行管理納入河湖長制管理,對小型水庫安全鑒定、除險加固、管理房及維修養(yǎng)護(hù)資金落實等方面存在的突出問題納入河湖長制的負(fù)面清單,實行一體化管理考核。

        1.2 明確小型水庫管理主體

        2020年1 月濟(jì)寧市印發(fā)《關(guān)于加強小型水庫安全運行管理工作的意見》,明確小型水庫安全管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)??h屬小型水庫由縣級水行政主管部門或者由其指定的相關(guān)部門作為水庫管護(hù)主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、(街道)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水利站(所)作為水庫管護(hù)主體,對轄區(qū)內(nèi)小型水庫實行統(tǒng)一管理;非水利行業(yè)所屬的國有小型水庫由其主管部門確定水庫管護(hù)主體;個人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護(hù)水體。

        1.3 夯實小型水庫管理基礎(chǔ)

        一是落實小型水庫管護(hù)資金來源?!稘?jì)寧市小型水庫管理辦法》規(guī)定,縣(市、區(qū))水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固等經(jīng)費,按照隸屬關(guān)系由本級政府承擔(dān),上級政府適當(dāng)予以補助;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固等費用,主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān),上級政府適當(dāng)予以補助。二是實施小型水庫除險加固。結(jié)合大中型水庫泗水縣賀莊水庫、龍灣套水庫省級標(biāo)準(zhǔn)化管理試點建設(shè),以點帶面,積極推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。三是建設(shè)小型水庫智慧防汛系統(tǒng)。對東部山區(qū)240座小型水庫實施大壩照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滲流測壓系統(tǒng)“三個系統(tǒng)”建設(shè),對水位監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報實施提升改造,為防汛指揮決策提供科學(xué)支撐。四是加強管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)與演練結(jié)合等方式,對小水庫管理行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人進(jìn)行全員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)管理水平。

        1.4 推行小型水庫養(yǎng)護(hù)市場化改革

        針對小型水庫工程特點,濟(jì)寧市按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與維修養(yǎng)護(hù)工作適度分離的原則,采取市場化運作、政府購買服務(wù)的方式,集中把小型水庫的工程類維修項目和保潔類養(yǎng)護(hù)項目分別招標(biāo)。經(jīng)過公開招標(biāo),縣(市、區(qū))水務(wù)局與物業(yè)公司簽訂養(yǎng)護(hù)保潔合同,財政每年出資,對全市小型水庫實行委托方式管理,履行小型水庫的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

        2 存在問題

        2.1 小型水庫除險加固不徹底

        由于2008—2010年除險加固的小水庫受當(dāng)時財政資金的限制,工程標(biāo)準(zhǔn)相對較低,個別水庫存在除險不徹底問題,部分水庫大壩除險加固需進(jìn)一步提升。

        2.2 小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金不足

        2019年以來省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,市、縣兩級財政將省級資金按照一定比例切塊撥付給各市、縣水利部門用于小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)。有些部分縣(市)將省、市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后切塊下?lián)?,資金到位率不足,配套資金不夠,影響小型水庫日常安全運行管理工作。

        2.3 一線管護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高

        小型水庫大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),管護(hù)主體一般為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),多由水庫附近的當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行巡查管護(hù)。全市小型水庫一線管護(hù)巡查人員中超過50歲的200余人,基本為高中以下學(xué)歷,專業(yè)知識欠缺,難以滿足小型水庫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。

        2.4 部分小型水庫管護(hù)工作不到位

        一線管理人員巡查不到位,維修養(yǎng)護(hù)不及時,運行維護(hù)經(jīng)費少。個別水庫壩體雜草垃圾清理不及時,壩體、庫區(qū)存在墾荒種植現(xiàn)象,溢洪道內(nèi)有圍欄(網(wǎng))現(xiàn)象,放水洞啟閉設(shè)施啟閉不靈活,觀測設(shè)施配備不全。

        2.5 小型水庫管理考核制度不完善

        小型水庫管理考核制度內(nèi)容不夠全面,措施不夠細(xì)化,執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的縣(市、區(qū))在實際考核中存在補助資金平均發(fā)放的現(xiàn)象,考核產(chǎn)生的實際獎懲激勵效果不夠好。

        3 措施建議

        3.1 加大小型病險水庫除險加固力度

        制定水庫除險加固策略,足額配套補助資金,對存在重大安全隱患和嚴(yán)重影響工程安全運行的小型水庫進(jìn)行加固處理,確保2025年全面完成任務(wù)目標(biāo)。同時,要依據(jù)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,細(xì)化制定小型水庫工程、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

        3.2 健全小型水庫運行管護(hù)經(jīng)費長效保障機制

        嚴(yán)格按照《山東省小型水庫管理辦法》《濟(jì)寧市小型水庫管理辦法》規(guī)定,明確省、市、縣財政資金用于小型水庫管護(hù)資金的基本額度,建立與管護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。各級財政部門要進(jìn)一步加大地方財政投入,納入本機財政預(yù)算,足額落實管護(hù)經(jīng)費。對小型水庫管理設(shè)施所需資金,縣(市、區(qū))政府要納入年度預(yù)算,要切實建立順暢的財政資金投入渠道,健全小型水庫運行管護(hù)經(jīng)費長效保障機制。

        3.3 加強一線管護(hù)隊伍建設(shè)

        對片區(qū)內(nèi)相對集中的小型水庫實行統(tǒng)一管護(hù)。按照年輕化、專業(yè)化的要求,合理配置專業(yè)人員,加強小型水庫管護(hù)隊伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì);提高管護(hù)人員待遇,落實勞動合同,保障合法權(quán)益,制定考核辦法,嚴(yán)格考核,獎優(yōu)罰劣。

        3.4 完善小型水庫運行管理一體化考核機制

        縣級政府是小型水庫安全運行和管護(hù)的責(zé)任主體,對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全和管護(hù)負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)。把小型水庫管理主體責(zé)任落實、安全鑒定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)體制機制、工程管護(hù)、經(jīng)營承包監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管護(hù)隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等具體工作納入河湖長制管理。建立督查檢查問題臺賬,加大責(zé)任追究和獎懲考核力度,完善小型水庫運行管理一體化考核機制。

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