宋新建

（德州市水利局，山東 德州253000）

受“利奇馬”臺風(fēng)和冷空氣共同影響，2019年8月11至12日，德州市普降暴雨，部分地區(qū)降大暴雨，給洪澇災(zāi)害防御帶來嚴(yán)峻考驗。通過采取綜合措施，該市臺風(fēng)防御戰(zhàn)獲得了巨大成功，同時也給后續(xù)綜合防御工作提供了有益的借鑒。

1 雨水和災(zāi)情概況

1.1 雨情

“利奇馬”外圍云系10日14時開始自東向西影響德州，10日14時至13日6時德州普降暴雨，部分縣市區(qū)降大暴雨，過程平均降雨量達(dá)86.7 mm，最大降雨量為慶云縣中丁站185.3 mm。全市111站降雨量為50~100 mm，24站降雨量大于100 mm，各縣（市、區(qū)）平均降雨量分別為慶云153.2 mm、樂陵114.4 mm、寧津90.8 mm、陵城88 mm、臨邑84.7 mm、齊河80.6 mm、禹城74.4 mm、平原73.4 mm、德城72.2 mm、夏津63.3 mm、武城59.3 mm。

1.2 水情

臺風(fēng)“利奇馬”影響德州市前，8月9日13時至10日8時，德州市發(fā)生中到大雨、局部暴雨天氣過程，全市平均降雨量42.9 mm，最大雨量為平原縣王廟站155.3 mm。兩次降雨過程前后相鄰，疊加超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”影響，德州市部分縣（市、區(qū)）形成匯流，境內(nèi)徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流及部分支流河道水位全線上升，通過預(yù)排預(yù)泄和科學(xué)調(diào)度，主要河道均在汛限水位以下平穩(wěn)運(yùn)行。

1.3 災(zāi)情

臺風(fēng)“利奇馬”共造成德州13個縣（市、區(qū)）、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，全市受災(zāi)人口31.2萬人，倒塌房屋55間。農(nóng)作物災(zāi)情主要為玉米倒伏、棉花受淹，農(nóng)田受災(zāi)面積2.84萬hm2、成災(zāi)面積1.11萬hm2、絕收面積0.13萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。

2 防御措施

2.1 加強(qiáng)防御組織領(lǐng)導(dǎo)

臺風(fēng)“利奇馬”是建國以來影響我國的最強(qiáng)臺風(fēng)之一，應(yīng)對工作牽動著各級領(lǐng)導(dǎo)的心。省、市各級高度重視，明確黨政主要負(fù)責(zé)同志為防災(zāi)第一責(zé)任人，防汛防臺風(fēng)期間實行“雙值班”。及時組織開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，配合市指揮調(diào)度中心開展調(diào)度工作。各縣（市、區(qū)）、各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志上崗到位、臨水而戰(zhàn)，全面部署落實臺風(fēng)防御措施，確保各地區(qū)、各條戰(zhàn)線的安全穩(wěn)定。

2.2 推動防御關(guān)口前移

為進(jìn)一步將臺風(fēng)防御關(guān)口前移、重心前置，8月9日，德州市下發(fā)了《關(guān)于做好第9號臺風(fēng)“利奇馬”防御工作的緊急通知》，安排部署監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度等6個方面工作任務(wù)，指導(dǎo)全市提前做好各項應(yīng)對工作。應(yīng)用發(fā)揮防汛應(yīng)急聯(lián)合會商工作機(jī)制，召集氣象、水文等部門集中會商，實時分析研判臺風(fēng)路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍等。在此過程中，8月10日8時和15時，全市先后啟動了防汛Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)和Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)，直至15日8時解除Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)。

2.3 發(fā)揮工程調(diào)度效益

臺風(fēng)防御期間，各基層閘管所、水庫等工程管理單位加強(qiáng)值班力量，加密巡查排險頻次，及時整改消除各類問題隱患，確保了工程安全。與此同時，綜合考慮降雨、河道水位及臺風(fēng)發(fā)展變化，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度干支流河道攔河閘，8月10日將徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道攔河閘全部提啟，提前預(yù)排預(yù)泄，降低河道水位，II級響應(yīng)啟動前，三干流河道水位平均低于警戒水位1~2 m，為澇水外排預(yù)留了空間。8月12日，臺風(fēng)影響過后，逐級逐步關(guān)閉河道攔河閘，全力攔蓄寶貴的雨洪資源。

2.4 引導(dǎo)社會全員參與

啟動應(yīng)急工作機(jī)制后，嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶班、主任領(lǐng)班、專家聽班、全天值守”的24 h值班制度，主要負(fù)責(zé)人全天候坐鎮(zhèn)指揮調(diào)度中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度工作，及時組織應(yīng)急、氣象、水文等單位分析汛情、災(zāi)情。為準(zhǔn)確掌握全市信息，實施每3 h開展一次調(diào)度并向上級部門報送《汛情信息》。充分利用報紙、廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，主動發(fā)聲、積極引導(dǎo)、正面宣傳，為廣大群眾及時提供準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)全員參與、配合臺風(fēng)防御工作，形成巨大的合力。

3 存在不足

雖然德州市戰(zhàn)勝了臺風(fēng)“利奇馬”，有效降低了災(zāi)害損失，但也要清醒地認(rèn)識到在臺風(fēng)防御過程中仍然暴露出一些工作上的不足。一是防汛抗旱體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。水利、應(yīng)急部門職責(zé)亟需進(jìn)一步明確，水利、應(yīng)急、氣象等部門會商機(jī)制以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不健全等。二是防洪減災(zāi)工程體系依然存在較大短板。如，徒駭河以及馬頰河部分河段仍存在多年未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)低、不徹底等問題；葦河、趙牛新河等重要支流與干流交匯處無控制性建筑物，易發(fā)生倒灌險情。三是防汛抗旱預(yù)案針對性有待增強(qiáng)。工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)運(yùn)等內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化；預(yù)案缺少實戰(zhàn)演練的檢驗，可操作性差等。四是信息化水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)水利工程水文監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量不足；雨水情監(jiān)測系統(tǒng)亟需升級改造；攔河閘等水利工程實時水位信息監(jiān)測能力不足等。五是防汛抗旱物資數(shù)量不足、機(jī)制不健全。防汛抗旱物資種類不齊全、規(guī)模小，和實際需求存在較大缺口；物資儲備機(jī)制不健全，缺乏資金保障支持等。

4 對策建議

4.1 盡快完成部門職責(zé)過渡銜接

按照省委關(guān)于防汛抗旱體制機(jī)制改革的有關(guān)意見，結(jié)合德州實際，盡快劃定水利應(yīng)急部門職責(zé)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急等部門溝通聯(lián)系，做好防汛抗旱前期“測防報”與后期“抗救援”職能銜接，相關(guān)部門及時通報情況，實現(xiàn)信息共享。

4.2 繼續(xù)加大防洪工程建設(shè)力度

依托災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)二期工程和全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步加大河道疏浚及控制性建筑物建設(shè)的力度。同時，結(jié)合水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，按照“輕重緩急和分批實施”的原則，科學(xué)規(guī)劃遴選項目，盡快補(bǔ)齊防洪除澇問題短板。

4.3 細(xì)化完善各級防汛減災(zāi)預(yù)案

結(jié)合德州實際，制定并下發(fā)水旱災(zāi)害防御預(yù)案編制要點(diǎn)和參考提綱，督促市、縣兩級按要求編制。制定并下發(fā)水旱災(zāi)害防御演練和水利工程搶險技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)意見，明確各地采取水工程調(diào)度推演、實戰(zhàn)演練等多種方式，因地制宜做好預(yù)案培訓(xùn)和演練。

4.4 迅速提升防汛抗旱信息水平

依托農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系項目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升重點(diǎn)水利工程雨水情監(jiān)測能力，對現(xiàn)有防汛抗旱系統(tǒng)進(jìn)行整合和改造提升，將氣象信息、值班值守、汛情雨情、工情災(zāi)情、視頻會商、應(yīng)急搶險等匯聚“一張屏”，為全面掌握信息、科學(xué)開展決策提供有力支撐。

4.5 健全完善防汛物資儲備機(jī)制

積極與財政、應(yīng)急、發(fā)改等部門對接協(xié)調(diào)，爭取專項資金，進(jìn)一步充實豐富物資數(shù)量和種類。同時，健全物資采購、輪換、儲備長效機(jī)制，優(yōu)化物資征調(diào)、運(yùn)輸、使用、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞒绦颉?/p>