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        山東省骨干水網(wǎng)工程供水水價現(xiàn)狀與建議

        2021-01-20 16:01:02李海澎劉力真許尚杰
        山東水利 2021年10期
        關(guān)鍵詞:成本工程

        李海澎,劉力真,許尚杰

        (1.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心,山東 濟(jì)南250000;2.山東省水利科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南250014)

        目前已運(yùn)行的南水北調(diào)工程、膠東調(diào)水工程、黃水東調(diào)工程等,由于其設(shè)計供水區(qū)域都涉及膠東四市,且都需要連接膠東調(diào)水工程完成其相應(yīng)的供水任務(wù),在帶來工程運(yùn)行交叉匯合的同時,由于口門水價的多種形式,也會在水費(fèi)收取時給有關(guān)受水市帶來不必要的對應(yīng)多種繳費(fèi)方式、多家收取單位、多次繳費(fèi)等問題,水網(wǎng)工程水費(fèi)收繳機(jī)制需進(jìn)一步理順。

        1 水價定價的三種模式

        1.1 統(tǒng)一定價模式

        統(tǒng)一定價模式是指骨干水網(wǎng)每個口門(或每個區(qū)段)設(shè)定一個調(diào)水價格,不再區(qū)分水源。長江水源水費(fèi)由于受到國家發(fā)改委定價約束,且南水北調(diào)干線工程位于膠東調(diào)水工程上游,不參與統(tǒng)一定價。宋莊分水閘上游承接作為各路工程水量匯集的一個重要節(jié)點(diǎn),下游向引黃濟(jì)青方向和膠東調(diào)水方向分水。因此以宋莊分水閘作為分界點(diǎn),上游各工程獨(dú)立定價,下游引黃濟(jì)青和膠東調(diào)水各口門按水源統(tǒng)一定價?,F(xiàn)分別對黃水東調(diào)入引黃濟(jì)青工程、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程黃河水各口門統(tǒng)一定價進(jìn)行核算。建立骨干水網(wǎng)統(tǒng)一收費(fèi)管理平臺,實行分口門統(tǒng)一定價,有利于平衡受水區(qū)水價,減少受水區(qū)負(fù)擔(dān),有利于骨干水網(wǎng)終端水費(fèi)計量和收繳。

        1.2 獨(dú)立定價模式

        獨(dú)立定價指各工程、各口門、各水源獨(dú)立核算成本,獨(dú)立確定引調(diào)水供水價格。常規(guī)水源的過路費(fèi)定價和成本定價模式均實行兩部制水價。臨時供水的過路費(fèi)模式只考慮計量水價,其構(gòu)成包括50%折舊費(fèi)+50%修理費(fèi)+泵站電費(fèi)+其他直接費(fèi)用。峽山水庫應(yīng)急水源地工程多屬于新建,啟用頻次較少且運(yùn)用無規(guī)律,供水的過路費(fèi)模式應(yīng)采用兩部制水價,普通年份不啟用,只收取基本水費(fèi),應(yīng)急啟動時加收計量水價。

        1.3 累退制階梯水價方案

        累退制階梯水價是一種用水量越多,單位水價越低的水價定價方案。一是考慮充分彌補(bǔ)成本,在一定規(guī)模內(nèi)實行成本水價,超一定規(guī)模時降低價格水平,即為階梯水價。二是考慮成本定價水價偏高和水資源環(huán)境惡化的矛盾,超出設(shè)計規(guī)模降低水價,有利于保護(hù)本地水資源環(huán)境。山東省作為北方嚴(yán)重缺水省份,水資源短缺嚴(yán)重,人均水資源占有量不足500 m3/人,為極度缺水省份。山東省的用水結(jié)構(gòu)畸形,地下水超采嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化。三是考慮到山東省供水水網(wǎng)處于運(yùn)行初期,供水能力不能充分發(fā)揮,水量完全消納存在困難。階梯水價有利于水量消納,保障工程運(yùn)行。

        2 建議

        2.1 理順南水北調(diào)東線一期山東段成本和水價

        南水北調(diào)東線一期工程供水目標(biāo)以城市生活和工業(yè)供水為主,兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水,多年平均供水量13.53億m3,95%保證率需供水量為14.67億m3,對山東省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大。從工程布置看,南水北調(diào)干線工程可實現(xiàn)向濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、威海、德州、聊城、濱州、菏澤13個市的61個縣(市、區(qū))供水。因此,理順南北、東西干線運(yùn)行成本、水價體系,可為利用南水北調(diào)干線供水、為南水北調(diào)北延及南水北調(diào)二期水價調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

        2.2 完善價格體系,提升全省供水保障能力

        南水北調(diào)工程貫通后,膠東干線具備從南四湖、東平湖、田山、胡樓、道旭、劉春家等引黃口門應(yīng)急調(diào)水的能力,可作為骨干水網(wǎng)臨時水源的有效補(bǔ)充;峽山水庫戰(zhàn)略水源的運(yùn)行進(jìn)一步提升了省骨干水網(wǎng)的供水保障能力。完善全省骨干水網(wǎng)價格體系,有利于理順關(guān)系,維持工程的正常運(yùn)行。既要完善南水北調(diào)山東干線、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等常規(guī)水源的水價政策調(diào)整,又要研究對南四湖、東平湖、田山、胡樓、劉春家、道旭等引黃口門臨時水源價格、南四湖原水費(fèi)、水源管理單位和供水經(jīng)營單位成本補(bǔ)償政策,還要補(bǔ)充農(nóng)業(yè)供水的價格政策等。

        2.3 研究定價模式,提供技術(shù)支撐

        一是明確成本定價原則。成本定價要求對引調(diào)水的所有成本進(jìn)行核算,既包括工程的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi),又包括直接成本泵站提水電費(fèi)、原水費(fèi)、水量損失等費(fèi)用,同時還要滿足工程還本付息的需要,保證工程正常運(yùn)行。

        二是要實行兩部制水價與單一計量水價相結(jié)合。根據(jù)保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要,按工程的供水水源和運(yùn)行管理特點(diǎn),南水北調(diào)、引黃濟(jì)青、膠東調(diào)水和黃水東調(diào)工程等骨干水網(wǎng)和峽山水庫戰(zhàn)略水源地工程均應(yīng)執(zhí)行兩部制水價;而南四湖、東平湖、田山、胡樓、劉春家、道旭等引黃口臨時供水屬借用骨干水網(wǎng)輸水,不再執(zhí)行兩部制水價,應(yīng)按單一計量水價測算。

        三是按照工程權(quán)屬關(guān)系,核算相應(yīng)管理費(fèi)用。過路水量增加了工程使用時間和頻次,增加了工程的維修費(fèi)用、電費(fèi),水損等費(fèi)用,縮短了工程折舊期限,各調(diào)水工程管理單位不同,管理體制也不同,采取原水費(fèi)加管理費(fèi)用的模式也是合理補(bǔ)償成本、確定水價的需要。

        四是建立短距離供水補(bǔ)償機(jī)制。臨時供水因供水時間、供水規(guī)模的不確定性,臨時啟用多產(chǎn)生較大成本。對于南四湖、東平湖、田山、胡樓引黃口門的臨時供水,短距離供水時按一定價格補(bǔ)償,超過一定距離再按區(qū)域遠(yuǎn)近進(jìn)行收費(fèi),既能起到一種調(diào)控作用,同時可以規(guī)范調(diào)水行為,限制盲目取水用水,促進(jìn)節(jié)約用水。

        2.4 統(tǒng)籌上下游成本與分?jǐn)偅骖櫺屎凸?/h3>

        成本分?jǐn)偟氖滓瓌t就是要注重公平,要根據(jù)線路的工程布置、水量分配、成本類型從上游向下游分?jǐn)偅w現(xiàn)“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”。成本分?jǐn)傔€應(yīng)反映政府投資公共物品的特點(diǎn),考慮到分?jǐn)偤笙掠嗡畠r偏高,可按受水市地為單位統(tǒng)一核算,實行地區(qū)統(tǒng)一水價;亦可固定部分成本在本區(qū)域或本口門,不參與下游的分?jǐn)?,以降低下游成本,防止終端價格過高。

        2.5 建立水價形成機(jī)制和科學(xué)的水價體系

        一是建立合理的調(diào)水工程水價形成和調(diào)整機(jī)制。水價形成基礎(chǔ)要合理,價格水平要合理;水價形成過程要合理,要充分考慮新建調(diào)水工程影響、折舊期期滿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、通貨膨脹等因素,建立水價適時或定期調(diào)整機(jī)制。

        二是建立科學(xué)的調(diào)水水價體系。調(diào)水水價體系是由水價形式、水價種類、不同水的差價、比價形成的各種關(guān)系的綜合。合理的水價體系要包括:水價須反映水商品的價值,并受水的供給與需求等因素影響;各種水源的比價、差價須合理;實行不同的計價辦法,如實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度等。

        3 結(jié)語

        山東省目前供水水網(wǎng)剛剛形成,很多配套工程不夠完善,工程多處于運(yùn)行初期,有的工程還在建設(shè)過程中,甚至有的工程尚在籌備階段。對水市場發(fā)育要求比較完善的邊際成本定價、市場定價均不適合山東省實際,因此需要根據(jù)實際情況,制定適合本省定價機(jī)制。

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