《中國農(nóng)資》記者 黃敏 張依然

日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2020年第67號(hào)公告，公布《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄（2021年）》。該公告指出，2021年1月1日起，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥必須向海關(guān)提交《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。由此，化肥加工貿(mào)易又一次進(jìn)入了行業(yè)視野。

其實(shí)，在兩個(gè)多月前，商務(wù)部、海關(guān)總署就發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號(hào)公告），將《商務(wù)部海關(guān)總署2014年第90號(hào)公告》加工貿(mào)易禁止類商品目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品剔除，共計(jì)剔除199個(gè)十位商品編碼，其中涉及化肥類貨物共30個(gè)商品編碼。該公告自2020年12月1日起執(zhí)行，發(fā)布當(dāng)日便成為了行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

據(jù)了解，此次化肥加工貿(mào)易“解禁”是2007年商務(wù)部、海關(guān)總署調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄、將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類后，時(shí)隔13年的再次放開。

政策紅利為行業(yè)“十四五”溫暖開局，公告的發(fā)布持續(xù)引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。為此，《中國農(nóng)資》記者針對(duì)公告相關(guān)內(nèi)容對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)貿(mào)易及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

新政收放有度

為落實(shí)國務(wù)院支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的決定，2020年11月5日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號(hào)公告），將《商務(wù)部 海關(guān)總署2014年第90號(hào)公告》加工貿(mào)易禁止類目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不屬于高耗能/高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的199個(gè)產(chǎn)品剔除。同時(shí)，對(duì)部分商品禁止方式進(jìn)行了調(diào)整。

通過對(duì)比記者發(fā)現(xiàn)，在剔除的199個(gè)產(chǎn)品中，涉及化肥類貨物共30個(gè)商品編碼。其中，尿素、硝酸銨、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥、其他氯化鉀、硫酸鉀等24種化肥由禁止進(jìn)出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式進(jìn)出口，硫酸銨和硝酸銨的復(fù)鹽及混合物、硝酸銨與碳酸鈣等的混合物、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥（含硝酸銨）等6種含有硝酸銨成分的化肥由禁止進(jìn)出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式出口，仍禁止加工貿(mào)易方式進(jìn)口。

從商品目錄中可以看出，主要化肥品種不再禁止加工貿(mào)易方式出口，恢復(fù)為允許以保稅方式來料加工或進(jìn)料加工。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次化肥能從加工貿(mào)易“兩高一資”目錄中剔除，并允許加工貿(mào)易，說明中國化肥行業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等方面取得的進(jìn)展得到了政府部門和社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)，這為中國化肥行業(yè)利用淡季閑置產(chǎn)能、提高運(yùn)行效率，更好地參與構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”提供了政策支持。

更有業(yè)內(nèi)人士分析說，2020年第67號(hào)公告可以看作是對(duì)2020年12月1日部分化肥品種恢復(fù)允許加工貿(mào)易政策（2020年第54號(hào)公告）“打補(bǔ)丁”，調(diào)整化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營制度的適用范圍是為了更好地維護(hù)中國化肥進(jìn)口經(jīng)營秩序。

針對(duì)這個(gè)說法，記者對(duì)近年來化肥自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度進(jìn)行了梳理。據(jù)了解，我國加入WTO時(shí)便建立了自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度，適用于國家對(duì)進(jìn)口沒有配額限制、但需要事前監(jiān)測(cè)跟蹤進(jìn)口數(shù)量的貨物，除尿素、磷酸二銨和三元復(fù)合肥3種實(shí)施進(jìn)口配額管理的化肥外，其他列入目錄的化肥全部納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理。又因化肥屬于國營貿(mào)易進(jìn)口管理的貨物，進(jìn)口商必須具有化肥類商品的國營貿(mào)易資質(zhì)才能辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。但是，由于加工貿(mào)易方式進(jìn)口的化肥最終需要復(fù)出口至境外，商務(wù)部、海關(guān)總署在《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》中明確規(guī)定，除另有規(guī)定（如原油、成品油有規(guī)定，當(dāng)時(shí)化肥沒有規(guī)定）外，加工貿(mào)易方式進(jìn)口貨物免于辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證，化肥便屬于其中一種。

在2020年12月1日化肥恢復(fù)允許加工貿(mào)易時(shí)，加工貿(mào)易方式進(jìn)口氯化鉀等化肥用于加工后復(fù)出口，報(bào)關(guān)時(shí)是不需要提供自動(dòng)進(jìn)口許可證的，沒有化肥國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)也可以操作?！耙苍S是擔(dān)心新政策對(duì)維護(hù)化肥進(jìn)口經(jīng)營秩序帶來麻煩，尤其不利于鉀肥聯(lián)合談判，商務(wù)部、海關(guān)總署在發(fā)布2021版《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》時(shí)打了個(gè)‘補(bǔ)丁’，也就是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥報(bào)關(guān)時(shí)需提交自動(dòng)進(jìn)口許可證?！庇袠I(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)透露。

按現(xiàn)行規(guī)定，列入國營貿(mào)易進(jìn)口目錄的貨物，沒有相應(yīng)的國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)是不可以辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證的。“補(bǔ)丁”生效后，除了擁有自用化肥（或自用鉀肥）進(jìn)口資質(zhì)的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業(yè)可以以加工貿(mào)易方式進(jìn)口自用化肥（或鉀肥）外，其他企業(yè)只有委托中農(nóng)、中化、中化建、華墾四家有資質(zhì)的企業(yè)代理進(jìn)口加工貿(mào)易所需的進(jìn)口化肥。除此之外，商務(wù)部已經(jīng)公示的4家用氯化鉀為原料生產(chǎn)氫氧化鉀的企業(yè)在正式公告后，也可以自行操作加工貿(mào)易進(jìn)口。

出口不會(huì)激增

近日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我們覺得把禁止加工貿(mào)易調(diào)整取消，對(duì)于化肥行業(yè)來說肯定是一個(gè)好事。”中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽鉀肥行業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長周月在接受記者采訪時(shí)表示。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“加工貿(mào)易的核心是出口可以退稅，這對(duì)于企業(yè)來說競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所增強(qiáng)，對(duì)行業(yè)來說還是比較有意義的?！眹鴥?nèi)某流通企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者：“這算是一個(gè)政策紅利！從整個(gè)的大環(huán)境來看，它需要化肥原料和銷售兩頭都在外，對(duì)于化肥國際貿(mào)易是有好處的，促進(jìn)了‘內(nèi)外雙循環(huán)’。”

據(jù)了解，公告發(fā)布后，化肥行業(yè)之前操作過加工貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業(yè)也開始向海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢?nèi)绾尾僮鞑拍軐⒈６愓呗涞亍?/p>

記者獲悉，經(jīng)營企業(yè)在申請(qǐng)加工貿(mào)易資質(zhì)時(shí)，需向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊(cè)設(shè)立手續(xù)，經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)按照海關(guān)對(duì)異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理手冊(cè)設(shè)立手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)在辦理加工貿(mào)易貨物的手冊(cè)設(shè)立時(shí)，需向海關(guān)如實(shí)申報(bào)貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件；經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)對(duì)外簽訂的合同；以及海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。

通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，允許加工貿(mào)易方式出口化肥只是對(duì)那些進(jìn)口原料成本比例達(dá)到一定程度的品種形成實(shí)質(zhì)的利好。與2019年初全面取消化肥出口關(guān)稅一樣，并不會(huì)導(dǎo)致中國肥料出口量的大幅增加。

就鉀肥行業(yè)來說，我國鉀肥出口的產(chǎn)品量跟氮肥、磷肥相比，占比很小，所以不管是放開加工貿(mào)易或者出口退稅，對(duì)于鉀肥行業(yè)肯定是有一定的利好，但整體影響不會(huì)特別大。就目前我國鉀肥產(chǎn)能、產(chǎn)量以及需求量來看，鉀肥流通還是得以國內(nèi)需求為主。據(jù)介紹，目前我國國產(chǎn)氯化鉀的產(chǎn)品成本和效益，包括運(yùn)輸都暫時(shí)不具備占領(lǐng)國際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。硫酸鉀方面，當(dāng)前國際加工型硫酸鉀產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，尤其是中東、埃及等地的產(chǎn)能、產(chǎn)量都有所增加，且價(jià)格便宜，對(duì)我國硫酸鉀產(chǎn)品出口造成了一定的影響。

政策貴在公平

“2020年第67號(hào)公告指出，2021年1月1日起以加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥必須向海關(guān)提交《自動(dòng)進(jìn)口許可證》，才可以去申請(qǐng)加工貿(mào)易。據(jù)了解，現(xiàn)在我們國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，都是沒有這種進(jìn)口許可資質(zhì)的，也就是說，如果想走加工貿(mào)易渠道，必須委托有資質(zhì)的國營貿(mào)易企業(yè)來代理進(jìn)口?！敝茉赂嬖V記者，“委托代理進(jìn)口實(shí)際上和保稅的狀態(tài)是一樣的，需要繳納一定的代理費(fèi)用，而且需要提交申請(qǐng)，提前申報(bào)。但是現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)下企業(yè)暫時(shí)無法確定出口量的多少，并照此去申報(bào)。這也涉及到一定的問題，要是報(bào)多了，后續(xù)還得退或者走其他相關(guān)程序，會(huì)造成一定的麻煩。所以對(duì)于國內(nèi)企業(yè)來說，目前政策剛剛開放，還處于摸索階段。從手續(xù)上來講，困難和障礙還是存在的?！?/p>

中國化工建設(shè)總公司化肥銷售業(yè)務(wù)經(jīng)理吳紅玲告訴記者，目前國內(nèi)、國際市場(chǎng)情況變化較大，國外尿素、氯化鉀等比國內(nèi)市場(chǎng)便宜的時(shí)候，企業(yè)可能會(huì)進(jìn)口原料，再加工成別的肥種銷售出去，這都有可能。但是就公告發(fā)布的時(shí)間來看，企業(yè)暫時(shí)還沒那么快反應(yīng)并作出調(diào)整。

記者通過采訪了解到，目前已經(jīng)有部分企業(yè)具備了加工貿(mào)易資質(zhì)，但并未涉獵進(jìn)口加工的相關(guān)項(xiàng)目。對(duì)此，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，放開加工貿(mào)易對(duì)于復(fù)合肥企業(yè)來說，僅僅是增加了一項(xiàng)原料來源渠道，但從近幾年的行情來看，相較于國產(chǎn)原料而言，進(jìn)口原料并不具備明顯的突出優(yōu)勢(shì)。正因如此，目前國內(nèi)肥料企業(yè)幾乎還沒有開展此類項(xiàng)目，未來進(jìn)口原料市場(chǎng)一旦出現(xiàn)好的機(jī)會(huì)，擁有資質(zhì)的企業(yè)可以隨時(shí)開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)。

同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)：與2007年4月全面禁止化肥加工貿(mào)易進(jìn)出口之前相比，現(xiàn)階段化肥出口已經(jīng)從不予退稅、視同內(nèi)銷免稅改為征稅。近年來，國家也已經(jīng)全面取消加工貿(mào)易的審批制度，并出臺(tái)多項(xiàng)加工貿(mào)易監(jiān)管便利化措施。

在采訪過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人針對(duì)“公告”也提出了幾點(diǎn)疑問。例如加工貿(mào)易方式進(jìn)口原料和成品復(fù)出口過程中如何保稅？出口環(huán)節(jié)增值稅如何“征免”？加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥原料時(shí)是否需要辦理《自動(dòng)進(jìn)口許可證》？貿(mào)易方式選擇來料加工還是進(jìn)料加工？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析道：“總之，企業(yè)要考慮如何將新政策從利潤最大化的角度落實(shí)到具體業(yè)務(wù)流程?！?/p>

此外，中國對(duì)于加工貿(mào)易監(jiān)管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規(guī)，而是散落在各部門根據(jù)法律法規(guī)原則性規(guī)定制定的涉及加工貿(mào)易手冊(cè)設(shè)立、進(jìn)口物料保稅監(jiān)管、成品復(fù)出口增值稅免抵退、征免稅兼營進(jìn)項(xiàng)稅抵扣轉(zhuǎn)出等相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業(yè)務(wù)利潤測(cè)算上則更為復(fù)雜。對(duì)此，受訪企業(yè)一致認(rèn)為，要把加工貿(mào)易保稅政策用足，需要綜合財(cái)務(wù)、外貿(mào)、報(bào)關(guān)、物料管理等崗位共同籌劃。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛呼吁，在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下，我國對(duì)化肥出口恢復(fù)退稅（甚至全額退稅）政策能夠盡快提上議事日程，讓中國的氮肥、磷復(fù)肥、加工型鉀肥（鉀鹽）行業(yè)合理利用好淡季產(chǎn)能，更好地服務(wù)于全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！安贿^，與農(nóng)藥等其他化工類產(chǎn)品相比，化肥加工貿(mào)易能夠解禁首先已經(jīng)很好地體現(xiàn)了公平性?！敝袊讖?fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

相關(guān)鏈接——

何謂加工貿(mào)易？

所謂加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡(jiǎn)稱“料件”），經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。常見的加工貿(mào)易方式包括：進(jìn)料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)。

加工貿(mào)易是中國改革開放以來一項(xiàng)重要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)政策。加工貿(mào)易以保稅方式進(jìn)口原料、材料或零件，利用本國的生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價(jià)值。

1999年4月，原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等部門按國家產(chǎn)業(yè)政策設(shè)立了加工貿(mào)易禁止類、加工貿(mào)易限制類、加工貿(mào)易允許類商品目錄，列入禁止類目錄的商品不得以加工貿(mào)易方式保稅進(jìn)口、保稅復(fù)出口。二十多年來，加工貿(mào)易禁止類目錄多次調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革后目錄現(xiàn)由商務(wù)部和海關(guān)總署負(fù)責(zé)發(fā)布。

根據(jù)國家對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，以加工貿(mào)易方式出口的貨物所消耗的進(jìn)口原材料可享受保稅政策，即對(duì)應(yīng)的這部分進(jìn)口原材料免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅；貨物復(fù)出口時(shí)，保稅原材料對(duì)應(yīng)的貨值按規(guī)定實(shí)行增值稅免抵退政策。

化肥加工貿(mào)易變奏曲

化肥進(jìn)口的加工貿(mào)易禁止政策始于1999年。

1999年5月26日，原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署發(fā)布《加工貿(mào)易禁止類、進(jìn)口限制類商品目錄（第一批）》，決定自1999年6月1日起禁止為種植出口農(nóng)產(chǎn)品而以加工貿(mào)易方式進(jìn)口所有化肥。

2007年4月26日之前，與其他大多數(shù)貨物一樣，化肥屬于允許加工貿(mào)易方式出口的貨物。磷肥企業(yè)以進(jìn)口硫磺生產(chǎn)磷復(fù)肥再出口，復(fù)合肥企業(yè)以進(jìn)口鉀肥、磷肥生產(chǎn)復(fù)合肥再出口，氮肥企業(yè)以進(jìn)口煤炭、天然氣生產(chǎn)尿素再出口，以進(jìn)口氯化鉀生產(chǎn)加工型硫酸鉀、硝酸鉀及鉀堿（鉀鹽）產(chǎn)品，均可以享受進(jìn)口料件的保稅政策。以磷酸二銨為例，2006年全年中國共出口78.6萬噸；其中以進(jìn)料加工貿(mào)易方式報(bào)關(guān)出口量達(dá)33.3萬噸，占比達(dá)42.3%。

2007年4月26日起，商務(wù)部、海關(guān)總署調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類。化肥屬于出口增值稅不予退稅的貨物，不允許加工貿(mào)易方式出口化肥，生產(chǎn)這些化肥所消耗的進(jìn)口料件無法再享受保稅政策。

“十二”五以來，化肥行業(yè)享受的電氣運(yùn)稅優(yōu)惠政策陸續(xù)取消，農(nóng)資補(bǔ)貼方式也已經(jīng)轉(zhuǎn)變，化肥基本恢復(fù)普通商品屬性。中國化肥行業(yè)的能效水平、污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、本質(zhì)安全水平、資源綜合利用率等指標(biāo)均大幅提升，部分指標(biāo)還達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

2019年1月1日起，所有化肥不再征收出口關(guān)稅，限制化肥出口的政策只剩下“禁止加工貿(mào)易出口”和“出口不退稅”這兩項(xiàng)。

近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)多次呼吁恢復(fù)允許化肥加工貿(mào)易方式出口和出口全額退稅政策。新冠肺炎疫情發(fā)生后，氮肥、磷復(fù)肥、鉀肥行業(yè)再次向國家有關(guān)部門反映行業(yè)訴求。